“四種形態”是把黨的規矩立起來的行動指南

李普建

監督執紀“四種形態”是對黨的十八大以來黨風廉政建設實踐經驗的科學總結，體現了依規治黨、關口前移的新要求，反映出我們黨對管黨治黨規律的深刻把握，為加強紀律建設、推進全面從嚴治黨，特別是深入開展黨風廉政和反腐敗斗爭提供了重要遵循，是挺紀在前、從嚴執紀的行動指南。落實監督執紀“四種形態”，對各級黨組織和紀律檢查機關提出了新的更高的要求。

一、“四種形態”的提出，將使管黨治黨的“范圍更廣、更細”

什么叫“全面從嚴”？習近平總書記指出：“全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。”

實現“基礎在全面”，就要落實在以下方面：

在內容上全領域。全面從嚴治黨，不單是抓反腐敗斗爭，而是涵蓋了黨的建設五大布局，在黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設等五個方面，都要落實全面從嚴的要求，都要嚴格落實六大紀律。要通過監督執紀“四種形態”的實踐和運用，把黨的五大建設和六大紀律落到實處。

在對象上全員化。黨的紀律是針對所有黨員的，抓的是全黨的紀律，而不是少數違法犯罪者的紀律。要用紀律管全部，每一名黨員、每一個黨組織都在其中，否則從嚴治黨就不可能做到“全面”。用好“四種形態”，就是要既管住“全體”，護好“森林”；又管住“重點”，治病樹、拔爛樹，堅決查處極少數。

在工作上全力抓。要做到黨委班子“不松手”、主要領導“不甩手”、班子成員“不縮手”、監督機構“敢出手”、方方面面“齊動手”。

在責任和過程上全覆蓋。要把管黨治黨的政治責任體現到黨的建設各個領域，落實到黨的各級組織，黨員干部特別是領導干部責無旁貸。在過程上要體現全程性，反腐敗只有進行時，沒有休止符。

二、不講規矩的種種原因、形式

守紀律和講規矩，在大方向上是一回事。紀律，也是一種規矩，更為嚴格講究的規矩。但是，仔細講來，講規矩還是可以細分為三個層次。第一個層次，是黨紀，遵守黨的規矩；第二個層次，是國法，有些事情，并不違法，但黨紀卻不容；第三個層次，是生活中符合人情道理的規矩，最典型的就是人與人交往過程中的禮節、禮貌。

現在黨內的某些人，不僅不守紀律，而且不講規矩，將三個層次的“規矩”統統拋在一邊。貪污腐敗，隨意泄露黨的機密，以權謀私，權錢交易，權色交易，連起碼的人情道理都不講。

不講規矩的原因，是規矩背后有人情和圈子的陰影。中國是個熟人社會，熟人之間，講感情，但不講原則。而且，只有辦不合規矩的事，彼此的交情才深，才夠朋友、才顯能耐、顯本事。

不講規矩，還有利益的陰影。很多違規犯法的公職人員、企業高管等，幾乎都栽在了不當利益的攫取上。有的老板說，只要錢色到位，就沒有攻不下來的堡壘；不喜錢，不漁色的，只要有愛好，也一樣可以被拉下水。

不講規矩的原因，更有權力的陰影。我們不是沒有規矩，而是從來不缺規矩。對于任何事情，規矩都定得非常完善，即使國法有缺失，但黨紀以及各種規定都很詳細。單一個防止公款大吃大喝，就不知道制定了多少規矩。

令不行禁不止的原因，是因為權力在作祟。人人都知道中央八項規定，但只要某個單位的領導非要吃喝，即使有人知道這樣違規了，也不會說什么，更不敢說什么，反而迫于權威有可能去跑腿安排，找個更隱蔽的地方。提拔干部，規矩明明白白地擺在那兒，但是，只要領導發話了，不合規矩的，杜撰一個理由，也合規矩了，因為提的都是領導圈子里的人，無人敢說三道四。

規矩的最大敵人就是權力的濫用。濫用權力的背后都有利益輸送和某種交易。在誘惑面前，單靠自己的覺悟，很難控制得住，關鍵看監督和制約。一個地區、一個企業，同級別的干部很多。專門負責監督的紀委、審計部門，每個地方都不缺。能監管權力的只有更大的權力，但更大的權力卻總是不在現場，但，同級監督在場卻不敢說什么。即使有人舉報，這樣的舉報也是責成同級監督進行，如果不是趕上反腐風暴，多是走個過程，無事而了結。

權力毀掉了規矩，卻創立了自己的潛規則。一個山頭里，忠于老大，才是必須遵守的規矩，兄弟之間的攻守同盟，才是事關生死的最大規則。為此，哪怕觸犯了黨紀國法，哪怕傷天害理。在那些貪腐的高官那里，送錢買官才是必須遵循的規矩。

三、用“四種形態”懲治不講規矩、不守紀律的行為

抓早抓小。準確把握、積極實踐監督執紀“四種形態”，防止“破法”于“破紀”之前。堅持教育先導、制度優先、預防為主，緊緊圍繞減存量、遏增量的目標，充分發揮函詢、約談、誡勉談話、廉政談話等手段預防作用，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態化工作。堅持懲前毖后、治病救人方針，既要對“少數、極極少數”嚴查重處，又要分析研判違紀違法問題發生的特點和規律，尋找加強常態化教育和監督的辦法，層層設防、分類施策，教育、保護好大多數。

動輒則咎。堅持紀在法前、紀嚴于法，對“破紀”的及時運用“四種形態”，防止小錯變大錯、小問題成大問題，切實改變“不查都是好同志，一查都是階下囚”的現象。特別是在進行紀律審查時，必須依規依紀開展；摒棄過去那些不適宜、不能用的老辦法，改進紀律審查方法，依法依規獲取、固定證據，形成完整證據鏈條，增強問題線索初核、調查和突破能力，提高成案率，不讓黨員干部違紀問題惡化，逐步讓重處分成為少數、涉嫌違法移送司法成為極極少數。

失責必問。緊緊盯住違反政治紀律和組織紀律，落實“兩個責任”失責行為和違紀問題進行問責。以往紀律審查中更多關注“關鍵少數”，關注大案要案和違法問題的查處，在對待侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題上，沒有做到失責必問，助長了基層和群眾身邊的不正之風和腐敗問題。圍繞這一目標，必須做到失責必問，追責問責常態化，切實加強基層黨風廉政建設。

監督管理。各級黨組織、紀檢組織及其負責人注重日常、敢于較真、防微杜漸，既要體現組織的嚴格要求和關心愛護，決不能坐看自己的同志在錯誤的道路上越滑越遠；又要履行好“第一責任人”責任，抓住“關鍵少數”，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，以培育良好的政治生態，促進干部健康成長；還要加強壓力傳導，把責任分解到所有班子成員，確保責任落到實處。

四、立誠立信，在政治上講忠誠、在組織上講服從、行動上講紀律

守紀律講規矩不是一句空話，必須具體體現到各級黨組織管黨治黨的全方位和黨員干部日常工作生活的全領域之中，切實做到政治上講忠誠、組織上講服從、行動上講紀律。

堅持黨規黨紀嚴于國家法律立規矩。遵守規矩本質上是要堅持黨性原則、對黨忠誠。當前，遵守黨的規矩，就是要嚴格遵循黨章規定的重大原則，遵循中央的路線方針政策和決議，遵循在實踐中形成的優良傳統和工作習慣，自覺做到“五個必須、五個決不允許”。

提高政治覺悟和黨性自覺講規矩。黨的紀律是剛性約束，遵守黨的規矩靠的是政治覺悟和黨性自覺。要抓好忠誠教育，增強黨員干部忠誠于組織，聽黨話、跟黨走的意識。抓好常識教育，從黨章的學習、教育和普及抓起，使黨員干部將入黨誓詞、“四個服從”、黨員義務等基本知識、起碼常識內化于心、外化于行。抓好制度教育，使黨員干部明白哪些事能做、哪些事不能做，凡事都按規矩辦，在學思踐悟中增強紀律性。

嚴格黨內生活守規矩。從嚴治黨、嚴明規矩，最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員干部都按照黨內政治生活準則和黨的各項規定辦事。必須切實增強黨內生活的政治性、原則性與戰斗性，嚴格落實黨內生活特別是組織生活方面的制度，解決“制度多、落實少，庸俗化、走過場”等問題，不斷強化黨員干部的政治意識、責任意識和規則意識，使黨內政治生活真正起到教育、改造、提高黨員干部的作用。

強化監督執紀問責嚴規矩。各級黨組織在嚴明黨的紀律和規矩上負主體責任，必須增強管黨治黨的意識，落實管黨治黨的責任，切實把嚴明黨的規矩放在重要位置來抓。各級紀檢部門要加強監督檢查，把黨的規矩作為紀律審查的重要內容，對不遵守黨的規矩的行為，必須嚴肅處理。完善違紀問題發現機制，發動群眾監督舉報，提高違紀行為發現率。強化責任追究，對發生嚴重違反政治紀律和政治規矩案件的地方實行“一案雙查”，既追究當事人的責任，又追究主體責任和監督責任。