南海仲裁鬧劇該收場了

樓春豪

中國在領土主權問題上要把命運牢牢地掌握在自己手里，絕不接受任何第三方解決方案，所謂的南海問題仲裁結果不過是一張廢紙。

7月12日，所謂的南海仲裁結果出爐。至此，這場由菲律賓前政府單方面挑起、美日自始至終推波助瀾、臨時仲裁庭“濫權操刀”的鬧劇，終于走到了盡頭。如果說2015年10月作出管轄權和可受理性裁決時，臨時仲裁庭還“猶抱琵琶”，將諸多事項的管轄權留至實體審理階段的話，這次是徹底撕掉了“遮羞布”，暴露了其“政治圖謀”的本質。這一無效、沒有任何約束力的裁決，不會對中國在南沙群島的主權和海洋權益造成絲毫影響，相反卻對地區和平穩定和國際海洋秩序造成嚴重破壞。

一場菲律賓單方面挑起的鬧劇

仲裁結果是對臨時仲裁庭的“自我打臉”。眾所周知，南海問題的本質是南沙群島部分島礁的主權歸屬和海洋劃界問題。領土主權不在《聯合國海洋法公約》管轄與適用范圍，而海洋劃界問題則已經被中國政府2006年依據《聯合國海洋法公約》298條予以排除，臨時仲裁庭對管轄權和可受理性的判決本身就涉嫌擴權、濫權。雖然在最終裁決中，仲裁庭口口聲聲說，“既不對任何涉及陸地領土主權的問題進行裁決，也不劃定當事雙方之間的任何邊界”，但仔細分析仲裁結果就會發現，仲裁庭的“口口聲聲”實際上是“滿口胡言”。

其一，臨時仲裁庭裁定“中國在斷續線內的歷史性權利缺乏法律依據”，裁定“南沙群島不能作為一個整體共同產生海洋區域”，這是對中國在南沙群島的主權和海洋權利的公然藐視，當然涉及主權問題。其二，臨時仲裁庭裁決南沙所有島礁（包括擁有淡水資源的太平島）均為“不能維持人類居住或其本身經濟生活的巖礁”或低潮高地，均不能產生專屬經濟區和大陸架，有的甚至不能宣示主權、不能產生領海，這顯然已經干涉主權和海洋劃界事宜。其三，臨時仲裁庭還裁定中國在相關海域的維權和建設行動違反了《聯合國海洋法公約》，但這一裁決的前提是否認中方對相關島礁和海洋的主權權利。

仲裁結果不過是一張廢紙

7月5日，中國前國務委員戴秉國在華盛頓中美智庫南海問題對話會上發表的主旨演講中闡述了中方立場：中國在領土主權問題上要把命運牢牢地掌握在自己手里，絕不接受任何第三方解決方案，所謂的仲裁結果不過是一張廢紙！

繼南海仲裁案仲裁庭作出非法無效的所謂“最終裁決”后，國務院新聞辦公室7月13日發表《中國堅持通過談判解決中國與菲律賓在南海的有關爭議》白皮書，還原中菲南海有關爭議的事實真相，重申中國在南海問題上的一貫立場和政策。

白皮書說，中國人民在南海的活動已有2000多年歷史。中國最早發現、命名和開發利用南海諸島及相關海域，最早并持續、和平、有效地對南海諸島及相關海域行使主權和管轄。中國對南海諸島的主權和在南海的相關權益，是在漫長的歷史過程中確立的，得到國際社會廣泛承認，具有充分的歷史和法理依據。

白皮書還指出，中菲南海有關爭議的核心是菲律賓非法侵占中國南沙群島部分島礁而產生的領土問題。從歷史和國際法看，菲律賓對南沙群島部分島礁的領土主張毫無根據。此外，國際海洋法制度的發展導致中菲出現海洋劃界爭議。中菲兩國曾就妥善處理海上爭議進行多次磋商，就通過談判協商解決爭議達成共識，并在雙邊文件中多次予以確認。

白皮書說，菲律賓時任政府2013年單方面提起的南海仲裁案違反中菲通過雙邊談判解決爭議的協議，侵犯中國作為《聯合國海洋法公約》締約國自主選擇爭端解決方式的權利，濫用《聯合國海洋法公約》爭端解決程序。應菲律賓單方面請求建立的南海仲裁案仲裁庭自始無管轄權，所作出的裁決是無效的，沒有拘束力。中國在南海的領土主權和海洋權益在任何情況下不受仲裁裁決的影響。中國不接受、不承認該裁決，反對且不接受任何以仲裁裁決為基礎的主張和行動。

談判協商是唯一出路

南海局勢惡化的主要原因，在于有關國家對中國和平發展、中國南海政策的戰略猜忌和誤判。尤其以美日為首的域外國家應避免煽風點火，借仲裁案、“航行自由”等進一步加劇南海緊張局勢，這顯然不利于大國之間戰略互信的建立及地區和平穩定。

對于這場南海仲裁鬧劇，中國的立場始終是鮮明的、堅定的，并且在各個階段、通過多種途徑，進行了有理有利有節的斗爭。總體來看，支持中國立場的“朋友圈”在不斷擴大。仲裁結果出來后，中國政府也在第一時間重申了中方立場。中國不接受、不承認、不執行“一張廢紙”的仲裁結果，但也不希望仲裁結果攪亂地區和平穩定大局，破壞中國與直接當事國雙邊磋商解決爭端的努力。中國希望其他相關國家拿出增進互信、改善關系、穩定局勢的誠意和舉措，不要“拿著雞毛當令箭”來要挾中國。

要解決南海問題，我們需要更宏觀、更長遠的處理視角。具體來說，第一，要理清利益輕重緩急，從戰略和全局的高度審視南海問題，避免一葉障目。既要有底線思維，也要有止損思維。第二，要“跳出仲裁看南海”。一方面要對仲裁案本身堅持“四不原則”，另一方面中國應該跳出仲裁案看待整個南海局勢和中國與周邊國家的關系問題。對于南海問題，中國需要堅持既有的政策，堅持雙邊磋商談判和“雙軌”思路，并繼續堅持“擱置爭議，共同開發”。堅持協商談判解決爭議，規則機制管控爭議，開發合作緩解爭議。第三，輿論要“有所作為”。中國的傳統哲學是“公道自在人心”，但從現在的形勢來看，中國的這種“做法反而被某些外國媒體和輿論利用，這些國家在南海問題方面的一些錯誤言論反而甚囂塵上。最近，由于中國政府、學界和媒體界對南海問題和南海仲裁案進行了專業、有理、有節的說明和報道，越來越多的國家開始支持中國的立場。因此，中國還是要繼續發揮輿論在增信釋疑和闡釋政策方面的作用，從而調動更多支持中方立場的力量。