國民黨“軍隊國家化”的破產

宋文欽

抗日戰爭結束以后，蔣介石集團追隨美國，企圖移植美國的軍事制度，全面推行“軍隊國家化”，閹割原“黨軍”的革命性和進步性，改變國民革命軍的性質，削弱軍隊戰斗力，這是國民黨軍隊失敗的制度原因。

國民黨“黨軍”體制

國民黨“黨軍”體制是從創辦黃埔軍校開始的。

1924年6月，中國國民黨陸軍軍官學校在廣州市黃埔區正式成立，蔣介石為校長，廖仲愷為駐校黨代表，校長及黨代表對國民黨總理負責，以“黨權高于一切”為原則。各級黨代表都由廖仲愷“遴選教官、學生中之富于政治學識者，呈請中央任命之，除實行政治訓練外，凡軍隊一舉一動、一興一廢，均受其節制，以示黨化”。“黨代表按部組織各級分部，以為將來各軍之模范”。

1925年4月13日，國民黨中央執行委員會決議，以教導團為基礎，正式建立“黨軍”：“凡軍隊一舉一動，都受黨代表的指導與監督。換句話說，就是受黨的指導與監督，是完全黨化的軍隊。”國民黨借鑒蘇俄紅軍“支部建在連上”的經驗，在軍、師、團、營、連各級設立黨代表（連一級有的稱為政治指導員），代表黨執行對部隊的管理和統帥。

1926年3月19日，國民政府軍事委員會頒布《國民革命軍黨代表條例》，規范軍中黨代表的權利和義務。國民革命軍實行黨代表制度的目的是：“為灌輸革命精神，提高戰斗力，鞏固紀律，發展三民主義之教育。”《條例》規定：“關于軍隊中之政治情形及行為，黨代表對黨負完全責任，關于黨的指導及高級軍事機關之訓令，相助其實行，輔助該部隊長官，鞏固并提高革命的軍紀。”“黨代表為所屬軍隊之長官，其所發命令與指揮官同，所屬人員須一律執行之。”“黨代表有會同指揮官審查軍隊行政之權”，但“黨代表不干涉指揮官之行政命令”，如果“認為指揮官之命令有危害國民革命時，應即報告上級黨代表，但于發現指揮官分明變節或叛黨時，黨代表得以自己的意見，自動設法使其命令不得執行，同時應報告上級黨代表及軍事委員會主席”。在黨代表與軍隊黨部意見分歧時，“有停止該黨部議決之權，但同時應將理由速行報告于上級黨部及政治部”。“軍事長官擁有指揮部隊之‘能，黨代表擁有領導部隊之‘權，‘權‘能分治。”國民黨通過黨代表與軍事主官并行的“黨政雙軌制”，將軍權置于國民黨的掌控之中，保證國民黨對軍隊的領導。

部隊政治部是國民革命軍中執行政治工作并受“黨的指導，根據黨的主義、政策去訓練士兵和民眾的特設機構”。它起源于黃埔軍校，在周恩來等人的努力下，機構不斷完善，編設了總務、宣傳、黨務3個科和編譯委員會、政治指導員、政治教官等，并按組織編制明確分工。這時軍校政治部工作才真正開展起來。

1925年8月，國民政府改編國民革命軍，在國民革命軍8個軍的軍、師兩級也都設立了政治部。國民政府軍事委員會設立了政治訓練部，后改組為國民革命軍總司令部政治部、軍事委員會總政治部，總政治部下設宣傳、組織、訓練、黨務等科及各項特種委員會。團以下則設立政治指導員，職權與同級軍官相同。政治部主要任務是：對內，負責對全體官兵進行政治訓練和指導黨務活動，以使他們具有正確的政治意識，增強革命精神，遵守紀律，信仰主義，保證完成國民革命的使命；對外，負責宣傳和組織群眾，以實現孫中山提出的武力與民眾相結合，使人民群眾支持革命軍隊的行動。總政治部控制著各軍、師、海軍局、空軍局、中央政治軍事學校及總參謀部和軍需部中的所有黨代表，指導軍隊中所有黨、政治、文化和群眾發動工作的開展，在權力系統中占有十分重要的地位。

黃埔軍校、國民革命軍均設立了公開的國民黨黨部，屬國民黨中央領導，下設區黨部和區分部；北方國民聯軍也設立了最高特別黨部，以此來加強對部隊的控制。1924年7月6日，成立黃埔軍校特別黨部，蔣介石等5人被選為執監委。各部處設有黨小組，平均每小組約14人，黨小組長負責監控學員的思想和行為，檢查他們的閱讀材料。國民革命軍借鑒蘇俄紅軍“支部建在連上”的經驗，在連、團、師、軍設立黨部，旅、營級不設黨部。在各級特別黨部的組織構成上，團級以上黨部設執行委員會，執委9人，候補執委3人，分管宣傳、組織和財務等，設監委若干。連級設隊黨部，只有執行委員會，執委3人，候補執委2人，不設監委。排、班級不設黨部，只設黨小組，設正副組長各1人。黨部在黨員中間開展教育活動，并以黨紀約束黨員。

黨代表制、黨部、政治部三位一體。黨代表制是核心，其代表國民黨對軍隊的領導，領導政治部的工作；黨部直屬于黨代表，負責對黨員的教育與監督；政治部負責實施思想政治工作。國民黨通過這一制度建立了不同于軍閥獨裁的新式軍隊。這支軍隊具有進步的革命精神、高昂的士氣，在反對北洋軍閥的斗爭中勇往直前、所向披靡。毛澤東對其曾高度評價：“那時軍隊設立了黨代表和政治部，靠了這種制度使軍隊一新其面目。一九二七年以后的紅軍以至今日的八路軍，是繼承了這種制度而加以發展。”

軍事體制“國家化”的演變

1946年6月，國民黨政府根據美國的意見，將軍事委員會改為國防部，將軍事委員會政治部改為國防部新聞局，新聞局為參謀長的幕僚機構，負責軍隊教育，大大縮小了原政治部的職能。國防部另成立監察局和民事局，負責軍隊的監察、民事工作。部隊中各級政工機構也進行調整，各級政治部室被取消，軍政治部改為新聞處，師政治部及團指導員室改為新聞室，主官一律稱為主任，連一級仍然稱指導員。政工機構與部隊是配屬關系，調整后，成為隸屬關系。新聞室歸部隊長官直接指揮，人事、經理及業務原來都是自成一系統，改制后都歸軍事長官直接指揮監督，上級新聞機構無權進行干涉，新聞工作人員只能根據部隊長官的意見開展工作。新聞主官職位低，居于副主官和幕僚長之后，編制少，新聞人員情緒低落，大大降低了政治工作的效果。

1946年12月，國民黨反思內戰失利的原因，認為一個重要原因就是取消了特別黨部，使黨失去了對軍隊的控制。1947年，又恢復黨部組織，對外保密，改名叫“黨團干事會”。國民黨在軍隊內又成立了各級黨部組織，由政工人員兼辦黨務，軍隊黨務工作也得以恢復。在實際工作中，軍隊黨務工作幾乎陷于停頓狀態，政工人員只應付部隊長官的臨時派遣，例如征兵、抓逃兵和糾察部隊軍風軍紀。

1948年2月，國民黨將國防部新聞局改為政工局，各軍事機關及部隊整編師（未整編軍）新聞室改為政工處，主官稱處長，團及營則設政治指導員室，主官稱主任，連一級還是稱政治指導員。政工局與新聞局地位、體制相同，但組織系統結構不同。新聞機構是部隊的幕僚單位，受各部隊長官直接指揮監督，所有人事、經理都由部隊長官決定。新聞機構上下級之間沒有縱向關系，只能通過部隊長官發生橫向聯系。而政工部門卻自成一系統，可以做到上情下達，下情上傳。

在當初的黨軍體制下，國民黨通過連隊黨代表（有的部隊設政治指導員）和連隊黨部，傳播革命思想，執行革命的政策，確保了部隊的革命性與進步性。蔣介石推行“軍隊國家化”后，對連隊政治工作體制進行很大的調整，設立紀律監察評判會、經理伙食委員會、生活小組、中山俱樂部，以及愛民會、互助會、政工服務員等，從部隊基層改變黨軍體制。

蔣介石打著“軍隊國家化”旗號，把孫中山創建的“黨軍”逐步淪為個人獨裁的工具。“以黨治軍”變成“以軍制黨”，孫中山“建立一支由革命黨人完全控制的武裝”的努力破產。軍隊的黨務系統和政工系統淪為蔣介石的御用工具。20世紀30年代，軍隊政治工作以“一個主義、一個領袖”為指針，抗戰時期以“一個黨、一個政府、一個領袖”為圭臬，在部隊中強化官兵對于蔣介石的個人崇拜。這一體制是國民黨實施一黨專政獨裁體制的制度保障，在維護蔣介石的個人權威方面具有較大作用，但非常不利于提高部隊戰斗力。

軍隊由于失去了靈魂，戰斗力銳減，這是國民黨失敗的重要原因。中共批判地繼承孫中山“黨軍”制度的有益經驗，從我國國情和軍情出發，創造和堅持具有鮮明中國特色的黨對軍隊絕對領導制度，保證了人民軍隊的性質和政治本色，這是中國共產黨及其領導下的人民軍隊最終戰勝強大中外敵人的根本秘訣。

歷史已經證明：黨對軍隊絕對領導的基本軍事制度完全符合中國國情，是保證國家長治久安和人民軍隊發展壯大的定海神針，必須堅決維護。被歷史和人民所拋棄的“軍隊國家化”的軍事制度，在中國走不通。

責任編輯 / 冷 波