強(qiáng)化舉報(bào)人保護(hù)懲治百姓身邊腐敗

施堅(jiān)軒　林中明

今年5月6日，松江區(qū)法院以受賄罪判處松江區(qū)市場監(jiān)督管理局綜合執(zhí)法大隊(duì)原副大隊(duì)長羅某有期徒刑一年，并處罰金人民幣十萬元。刑期雖然不長，但由于涉及食品安全，在當(dāng)?shù)匾鸩恍》错憽?jù)松江區(qū)檢察院偵破并向法院起訴指控，2012年至2015年，羅某，利用監(jiān)管食品企業(yè)生產(chǎn)的職務(wù)便利，多次收受食品企業(yè)老板賄賂款共計(jì)人民幣12余萬元。松江區(qū)檢察院于2015年6月11日，以涉嫌受賄罪對羅某立案偵查。

6月20日至24日全市檢察機(jī)關(guān)開展了主題為“加強(qiáng)舉報(bào)人保護(hù)，懲治群眾身邊腐敗”舉報(bào)宣傳周活動，據(jù)透露去年以來，本市檢察機(jī)關(guān)受理的群眾舉報(bào)有46.8%矛頭集中在黨政、執(zhí)法、司法、醫(yī)療、城建、金融、科教、國企等重點(diǎn)部門、重點(diǎn)行業(yè)；從檢察機(jī)關(guān)查獲的案件看，案件呈現(xiàn)五大特點(diǎn)；檢察機(jī)關(guān)緊緊抓住查案發(fā)現(xiàn)的問題，發(fā)出堵漏建制的建議。

五成舉報(bào)內(nèi)容集中指向幾個(gè)部門、行業(yè)

去年以來，本市檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)中心共受理群眾舉報(bào)2816件，其中，屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的1543件，占舉報(bào)總數(shù)的54.8%；署名舉報(bào)850件，占舉報(bào)總數(shù)的30.2%。

在受理的舉報(bào)線索中，涉及黨政、執(zhí)法、司法、醫(yī)療、城建、金融、科教、國企等重點(diǎn)部門、重點(diǎn)行業(yè)的舉報(bào)線索較為集中，共計(jì)1317件，占舉報(bào)總數(shù)的46.8%。其中涉及黨政機(jī)關(guān)的135件、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的127件、司法機(jī)關(guān)的115件、醫(yī)療系統(tǒng)的73件、城建系統(tǒng)的8件、金融系統(tǒng)的14件、科教系統(tǒng)的75件、國有企業(yè)的770件；涉及國家工作人員在國企改制、土地流轉(zhuǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)涉嫌職務(wù)犯罪的舉報(bào)線索依然較多，共計(jì)1031件，占舉報(bào)總數(shù)的36.6%，重點(diǎn)環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪形勢依然嚴(yán)峻。

在受理的舉報(bào)線索中，涉及食品安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)管理、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育就業(yè)等民生問題的舉報(bào)線索97件，占舉報(bào)總數(shù)的3.4%。2007年底至2011年7月間，金山區(qū)某鎮(zhèn)農(nóng)技站農(nóng)機(jī)專管員周某，主要負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的審核及管理監(jiān)督工作，任職期間未認(rèn)真履行審核責(zé)任，致使不符合農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼條件的外省市人員借用本地農(nóng)戶的名義購置補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)，事后又放任不管，以致造成國家財(cái)政補(bǔ)貼資金損失共計(jì)人民幣165萬余元。金山區(qū)檢察院對其立案偵查并移送起訴，金山區(qū)法院以玩忽職守罪判處其有期徒刑2年，緩刑2年。

市檢察院舉報(bào)中心負(fù)責(zé)人表示，近年來，上海各級檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)舉報(bào)線索集中統(tǒng)一管理，健全線索受理、分流、信息反饋機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)線索專人處理、要案線索分級審核等制度，聯(lián)合偵查部門、預(yù)防部門共同研究解決舉報(bào)工作的難點(diǎn)問題，著力形成舉報(bào)、查辦、預(yù)防一體化的工作格局。同時(shí)進(jìn)一步完善舉報(bào)保密和保護(hù)措施。去年以來，共獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有功人員31人。

貪腐案件呈現(xiàn)五大新特點(diǎn)

去年以來，本市檢察機(jī)關(guān)共查辦貪污賄賂案件494件609人，其中，貪污109件161人、受賄225件244人、行賄73件93人、挪用公款31件38人，總案值8.08億余元；查辦瀆職侵權(quán)案件50件61人，辦案數(shù)量再創(chuàng)新高。

特點(diǎn)之一：有影響、涉案金額巨大的大要案居高不下。共立案偵查貪污賄賂犯罪大案419件，占立案總數(shù)的84.8%，要案73人（其中，副局級以上10人，正處級31人，副處級32人），占12.2%。立案偵查瀆職侵權(quán)犯罪大案18件22人，要案3人（其中正處級2人，副處級1人）。如2016年市檢察院第一分院查辦了交通銀行股份有限公司黨委宣傳部部長、企化部總經(jīng)理胡晏斌（副局級）受賄案、虹口區(qū)人大常委會副主任華東平（副局級）貪污、受賄案等。

特點(diǎn)之二：、黨政、行政執(zhí)法、司法“三機(jī)關(guān)”案件時(shí)有查獲。共查辦涉及黨政、行政執(zhí)法、司法等部門貪污賄賂犯罪案件42件47人。其中，查辦黨政機(jī)關(guān)22件26人、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)12件13人、司法機(jī)關(guān)8件8人。

特點(diǎn)之三：發(fā)生在群眾身邊、侵害群眾利益的案件，有些金額雖小但影響極壞。共立案偵查此類貪污賄賂案件179件238人，瀆職侵權(quán)案件28件35人，涉及殘疾人權(quán)益保障、扶貧救濟(jì)、征地動遷、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、“三農(nóng)”等諸多領(lǐng)域。2006年至2012年，奉賢區(qū)殘疾人聯(lián)合會基層工作科原科長馬某利用其負(fù)責(zé)本區(qū)殘疾人住院商業(yè)保險(xiǎn)的職務(wù)便利，為他人謀取利益，非法收受他人給予的現(xiàn)金、購物卡合計(jì)價(jià)值人民幣5.3萬元。2015年1月9日，奉賢區(qū)檢察院以涉嫌受賄罪對馬某立案偵查。同年10月19日，奉賢區(qū)法院以受賄罪判處其有期徒刑一年三個(gè)月，緩刑一年三個(gè)月。

特點(diǎn)之四：集團(tuán)腐敗式的窩案串案占近40%。共立案偵查貪污賄賂窩串案168件234人，占總立案人數(shù)的38.5%。如2015年浦東新區(qū)檢察院在滬東中華造船集團(tuán)有限公司等船舶系統(tǒng)立案8件8人；閔行區(qū)檢察院在華漕鎮(zhèn)新虹橋醫(yī)學(xué)園區(qū)動拆遷領(lǐng)域共查處案件8件13人；普陀區(qū)檢察院在百聯(lián)集團(tuán)共立案偵查行受賄案10件12人等。2016年徐匯區(qū)檢察院在虹梅街道助老服務(wù)社共立案貪污案7件7人；閔行區(qū)檢察院在上海某房地產(chǎn)有限公司立案挪用公款案1件8人；嘉定區(qū)檢察院在某汽車變速器公司及相關(guān)企業(yè)立案貪污、受賄案4件7人。

特點(diǎn)之五：行賄犯罪案件數(shù)量大幅上升。本市檢察機(jī)關(guān)加大查辦行賄犯罪力度，共查辦行賄案件145人，同比上升14.3%，其中行賄93人、單位行賄47人、對單位行賄4人，介紹賄賂1人。2011年至2012年，閔行區(qū)某村黨總支書記沈某伙同他人，利用職務(wù)便利，上浮被動遷單位動拆補(bǔ)償款，騙取國家動遷款437萬余元。2009年至2010年，沈某利用職務(wù)便利，在明知上海某公司未獲合法手續(xù)的情況下同意該公司違法搭建廠房，致使該公司違法獲得動拆補(bǔ)償，后收受該公司總經(jīng)理給予的賄賂款70萬元。2015年2月，閔行區(qū)檢察院對沈某以涉嫌貪污、受賄罪立案偵查。2016年4月，閔行區(qū)法院以貪污罪、受賄罪判處其有期徒刑七年，并處罰金人民幣五十萬元。

懲防并舉源頭治理，檢察官在行動

在加大職務(wù)犯罪案件查辦力度的同時(shí)，堅(jiān)持懲防并舉，圍繞案件，積極預(yù)防發(fā)生在群眾身邊的腐敗現(xiàn)象，在征地動遷、醫(yī)藥采購、房產(chǎn)交易、義務(wù)教育等民生領(lǐng)域開展一系列的職務(wù)犯罪預(yù)防工作。

浦東新區(qū)、松江區(qū)檢察院在市大型居住社區(qū)基地動遷項(xiàng)目中查處了一批案件，從中發(fā)現(xiàn)個(gè)別基層村干部伙同房屋征收服務(wù)公司、房地產(chǎn)估價(jià)公司工作人員，通過偽造虛假租賃協(xié)議等方式，騙取、私分動遷補(bǔ)償款，村干部還利用負(fù)責(zé)企業(yè)動遷推進(jìn)工作的職務(wù)便利，收受相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人賄賂。兩地檢察院開展調(diào)查并制發(fā)檢察建議，要求完善鎮(zhèn)征收事務(wù)工作職責(zé)與業(yè)務(wù)流程，實(shí)施動遷民房認(rèn)定材料的電子化登記工作，“亡羊補(bǔ)牢”避免今后出現(xiàn)重復(fù)認(rèn)定、擴(kuò)大認(rèn)定、無效認(rèn)定的情況，進(jìn)一步堵塞了犯罪漏洞。閔行、寶山等區(qū)檢察院在查案中發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)人通過血液、樣本檢驗(yàn)、檢疫項(xiàng)目外包項(xiàng)目及醫(yī)療器械采購招標(biāo)，收受供應(yīng)商賄賂，及時(shí)開展預(yù)防調(diào)查并制發(fā)檢察建議，完善了招投標(biāo)、采購等方面管理制度。

徐匯區(qū)檢察院在查案中發(fā)現(xiàn)，區(qū)房地產(chǎn)交易中心與辦理房地產(chǎn)交易登記業(yè)務(wù)所涉及的社保、稅務(wù)等部門間存在明顯的信息共享渠道不暢問題，不能及時(shí)有效交換相關(guān)數(shù)據(jù)，給涉案人員留下了權(quán)力尋租空間，徐江區(qū)檢察院主動開展預(yù)防調(diào)查并制發(fā)檢察建議。區(qū)房地產(chǎn)交易中心根據(jù)建議積極整改，通過聯(lián)動核查、變換印章、聯(lián)席會議等制度解決了部門間交易信息渠道不暢通問題并通過崗位輪換、質(zhì)量監(jiān)管、啟用監(jiān)管信息系統(tǒng)等舉措，完善了內(nèi)部監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制。