加強調查研究夯實履職基礎

陳硃書

調查研究是人大發揮職能作用、開展有效監督的重要基礎，也是轉變工作作風、密切聯系群眾的實踐要求。青浦區人大常委會十分重視調查研究工作，積極探索調查研究的新途徑、新方法，并付諸實踐。自2013年開始，常委會將專題調研作為提高人大履職效果的有效手段，每年度組織常委會各委、室開展專題調研；2014年，又組織全體區人大代表開展專題調研。三年來，共形成專題調研報告38篇。專題調研的實踐，提升了常委會調查研究的理念和方法，促進了履職方式的完善和工作效能的提升，進一步夯實了人大履職的民意基礎。

一、專題調研的基本做法

青浦區人大常委會緊緊圍繞全區經濟社會發展中的重大問題、人民群眾普遍關注的民生問題、人大工作中的實際問題，開展專題調查研究，為區委決策提供參考，為督促“一府兩院”改進工作提出建議，為常委會依法履職夯實基礎。在具體實踐中，著重做好四個方面的工作。

一是注重把握調研選題的精度。常委會結合人大職權特點，從大處著眼，從小處切入，緊扣全區改革發展的中心工作，抓住人民群眾普遍關心的熱點難點，圍繞提升人大依法履職的方式方法，選好課題并組織開展專題調研。三年來，共對32項專項工作開展調研。其中，圍繞改革發展的重大問題開展的調研15項、17篇，涉及經濟轉型發展6項、7篇，三農工作3項、4篇，城市建設治理4項、政府自身建設2項，為本區經濟建設、社會治理以及社會事業各方面的發展提供決策參考，凸顯服務發展大局職能；圍繞人民群眾的關注問題開展的調研11項、15篇，涉及社會民生4項、5篇，社會事務管理5項、8篇，基層基礎建設2項，督促政府改進工作，發揮人大促進民生改善作用；圍繞人大工作的實際問題開展的調研6項，夯實人大履職基礎，推動人大工作不斷發展。

二是注重把握調研范圍的廣度。常委會采取不同的調研方式，廣泛收集相關信息，堅持把座談和實地察看結合起來、把明察和暗訪結合起來、把面上調查和解剖典型結合起來，弄清弄透實際情況，保證調研質量。比如在關于學校食堂運行管理的專題調研中，調研組通過“一看二聽三問四訪五學”的方法，全面掌握學校食堂運行管理現狀，發現問題和不足，提出建議和對策。通過“看”，實地查看學校食堂8個、供餐企業2家，獲取第一手資料；通過“聽”，分別聽取區教育局、區食藥監局和相關學校的專題介紹，獲取最直觀材料；通過“問”，組織調查問卷，獲取廣泛建議；通過“訪”，召開校長、總務主任、教師和供餐企業等各類座談會6次，獲取多方面意見；通過“學”，學習相關文件，赴本市金山區、浙江安吉縣學習取經，查找差距，獲取有效工作辦法。

三是注重把握分析研究的深度。常委會善于把調查與研究結合起來，通過對所獲取資料的分析，實事求是地提出問題，并著重圍繞存在問題開展思考和研究，把問題想全問透，準確把握問題的實質，抓住破解問題的關鍵。比如，在關于進一步提高常委會審議質量的專題調研中，調研組通過前期調查，發現并指出常委會審議中存在的審議發言積極性不高、提出建議針對性不強、審議意見落實不到位等問題。隨后，專門就這些問題的產生原因進行深入研究，通過個別訪談常委會組成人員、向兄弟縣市人大問卷調查、組織調研組研討等形式，問情況、作對比、查原因，總結歸納出審議時與“一府兩院”缺乏互動、審議意見效力有待提升等四個方面的八項具體原因。在此基礎上，有針對性地提出實行詢問常態化、開展審議意見辦理落實情況滿意度測評等對策建議，并付諸實踐，促進了常委會審議質量的有效提升。

四是注重把握提出建議的準度。常委會著眼于解決問題的有效途徑，注重圍繞法律條文規定、上級部門要求、工作發展趨勢等方面，堅持在提高意見建議的操作性上下功夫，努力使提出的意見建議更易于被重視和采納。比如，在加強部門預算支出管理專題調研的意見形成階段，調研組圍繞預算單位管理、績效預算范圍、預算公開力度、預算考核機制四個方面存在的問題，從新頒布預算法對預算管理的約束性規定、上級部門對預算信息公開的工作要求、全面推進預算績效管理的發展趨勢等方面著手，對完善部門預算支出管理提出了有針對的且操作性強的建議，得到財政部門的認可，如有關引進中期預算編制辦法、全面推進預算績效管理、建立預算支出執行率季度通報等建議均被采納。

二、專題調研的主要體會

專題調研是創新人大工作形式的新舉措，經過三年的實踐，較好地推動了常委會職權的正確行使，取得了實實在在的效果。實踐中，青浦區人大常委會嚴格把握三個基本要求，確保專題調研沿著正確的方向開展。

一是堅持專職力量與專業力量相結合。常委會充分發揮人大的組織優勢，專題調研由常委會主要領導和分管領導牽頭，機關委室、工委委員、人大代表、專家學者共同參與，注重借助多方力量聯合開展調研，專題調研掌握的情況客觀真實，剖析原因透徹、準確，提出建議立意高、操作性強。在調研小組組建時，注重選取與調研內容關聯性較強行業、領域的代表參加，發揮他們熟悉基層、了解情況的優勢。比如，在動遷安置小區物業管理的專題調研中，邀請了工作生活在動遷小區的代表參加，使調研提出的建議更具針對性，更貼近基層群眾的想法。而對專業性較強的調研，則邀請專家學者和專業人員參與調研。比如，在瀆職侵權的專題調研中，專門從檢察院、法院、高等院校中，選取具有法律知識背景或從事瀆職侵權相關工作的人員，將他們充實進專題調研組，全程參與調研，發揮他們的專業優勢，幫助提升調研的專業性。

二是堅持發現問題與解決問題相結合。常委會以發現和提出問題為工作起點，始終把破解問題作為開展專題調研的落腳點，充分發揮調查研究對提升具體工作的積極作用。對涉及全局性問題的調研課題，通過召開交流會、轉發專題調研報告匯編冊等形式，反饋至有關部門，為其科學決策提供依據。對事關具體工作、針對性明確的調研課題，通過轉化為代表建議的方式，尋求解決問題的途徑。比如，在有關環境綜合整治的專題調研中，參與調研的人大代表就整治工作中執法力量、執法效率存在的問題，有針對性地提出了關于加強鎮級行政綜合執法力量和加快在建違法建筑查處工作效率的代表建議，提交相關部門辦理落實。

三是堅持專題調研與成果轉化相結合。常委會組織開展專題調研旨在針對新情況、解決新問題、形成新舉措、促進新發展。實踐中，注重圍繞調研成果的轉化和應用，努力發揮專題調研對提升具體工作的積極作用。一是推進人大工作發展。三年來，常委會通過開展有關討論決定重大事項、鄉鎮人大工作、執法檢查工作的專題調研，陸續出臺討論、決定重大事項的規定、關于進一步加強鎮、街鎮人大工作和建設的若干意見、關于執法檢查工作的若干規定，促進常委會工作程序化、規范化。二是推動政府工作改進。以動遷安置小區物業管理專題調研為例，常委會根據調研反映的問題情況，將動遷安置小區物業管理列為常委會審議議題，通過聽取和審議區政府相關工作情況報告，開展辦理落實有關審議意見情況滿意度測評，督促區政府切實加強工作，進一步整合動遷安置小區服務管理資源，抓好物業行業監管考評，提升物業管理水平。

三、專題調研的繼續完善

回顧三年的專題調研，青浦區人大常委會作了積極探索，積累了寶貴經驗，取得了較好成效。但對照新形勢下人大工作的要求還需要加強如下工作。主要有：一是充分發揮代表主體作用。專題調研是代表法規定的縣級以上各級人大代表閉會期間活動的一種重要方式，是代表知情知政、依法執行代表職務的履職要求。但在實踐中，代表的參與度還不夠高，作用發揮還不夠明顯。建議，進一步強化組織領導，積極引導代表參與，切實把專題調研作為代表密切聯系人民群眾、充分發揮代表主體作用的有效途徑和載體。二是積極促進調研成果轉化。常委會通過將調研成果上報區委、函告“一府兩院”、組織交流會等形式轉化，效果還不明顯，也缺乏法律效力。建議，加強與“一府兩院”的橫向交流，提高調研報告的影響力。必要時，可以將專題調研報告提請常委會會議審議，并根據審議情況，形成審議意見，交由“一府兩院”辦理。三是形成專題調研工作制度。2013年開始，常委會每年出臺實施意見，明確專題調研的指導思想、調研內容、有關要求，形成了一套較為固定的做法。三年的實踐表明，專題調研有助于提高監督工作實效。建議，可適時將專題調研上升為常委會工作制度。 （作者單位：青浦區人大常委會辦公室）