堅持問題導向 增強履職實效

虞紅鳴

長期以來，針對性、實效性不強一直是困擾地方人大工作的通病和頑疾。原因固然很多，但主要還是人大堅持問題導向不鮮明。近年來，麗水市人大常委會始終堅持以問題為導向，自覺把保障和促進綠色生態(tài)發(fā)展作為履職行權的重點和方向，找準定位，持之以恒，積極作為，取得了較好的履職成效。

立足本地實際。一切從實際出發(fā)是黨的思想路線的要求，也是人大履職行權的準則。對麗水而言，綠色生態(tài)發(fā)展是大局所在、發(fā)展所趨、民心所向，立足綠色生態(tài)發(fā)展實際，就找準了人大及其常委會的履職定位和努力方向。例如，為落實市委建設生態(tài)保護和生態(tài)經濟“雙示范區(qū)”的決策部署，市三屆人大五次會議作出了《關于堅定走“綠水青山就是金山銀山”綠色生態(tài)發(fā)展之路的決定》。緊扣綠色生態(tài)發(fā)展，常委會持之以恒，一以貫之，常抓不懈，每屆都有針對性地選擇一些議題，作為履職課題，為推進綠色生態(tài)發(fā)展盡到了應盡的責任。例如，2013年以來，我們圍繞生態(tài)環(huán)境保護，持續(xù)作出了20多個相關決議決定。

突出監(jiān)督重點。“什么問題突出，人大監(jiān)督就盯緊它”。麗水市人大常委會始終堅持民生導向，圍繞涉及群眾切身利益的重大決策、改革措施以及群眾普遍關注、強烈要求解決的重大民生問題來確定履職監(jiān)督的重點，敢于碰硬、善于借力，切實推動民生福祉持續(xù)改善，切實讓百姓有更多獲得感。例如，針對群眾關注的“六城聯(lián)創(chuàng)”問題，每年選定若干議題開展跟蹤監(jiān)督，推動了老小區(qū)改造、開發(fā)區(qū)環(huán)境污染等一批老大難問題的解決。今年以來，積極關注全市十方面民生實事的進展，常委會聽取和審議了市政府關于全市“三小一市場”食品安全監(jiān)管情況的工作報告，開展了全市地質災害防治情況專題調研，配合省人大開展了“五水共治”調研督查和大氣污染防治執(zhí)法檢查等，有效推動了民生政策和民生實事落地。

創(chuàng)新履職方式。對于發(fā)現(xiàn)的問題，如何創(chuàng)造性地予以解決？首先是注重理念創(chuàng)新，積極消除人大工作無所謂創(chuàng)新、不能創(chuàng)新的認識障礙，敢于打破舊的思維模式，勇于探索，努力打造特色和亮點。例如，我們在經濟發(fā)展和環(huán)境保護出現(xiàn)矛盾時，敢于直面問題，更多關注生態(tài)環(huán)境保護，統(tǒng)籌運用立法、決定、執(zhí)法檢查等方式，推動生態(tài)環(huán)境治理改善。其次是注重內容創(chuàng)新，善于捕捉和研究新情況、解決新問題，努力尋求履職監(jiān)督的突破口。例如，制定出臺《政府重大投資項目監(jiān)督暫行辦法》，1億元以上政府重大投資項目需報人大審批；首次把開發(fā)區(qū)經濟社會發(fā)展目標列入人代會報告，單獨把市開發(fā)區(qū)預算和年度審計情況列入審查監(jiān)督范圍。再次是注重方法創(chuàng)新，在總結實踐的基礎上，不斷創(chuàng)新改進工作方式方法，適時采用質詢、專題詢問、滿意度測評等剛性監(jiān)督手段。例如，針對水閣污水處理廠存在未達標排放問題，首次以質詢的方式開展監(jiān)督；加強對部門預算的深化審查，探索開展聽證和表決；推動市、縣領導干部代表定期參加代表聯(lián)絡站活動等。

注重工作成效。提升履職行權成效是我們開展工作的目標所在，也是堅持問題導向的根本落腳點。歷屆常委會始終堅持和依靠黨的領導來推動立法、決定、監(jiān)督、任免等職權的行使，建立向市委請示匯報制度，積極爭取市委的重視和支持，努力做到人大工作與黨委合心、合力、合拍，為取得履職成效奠定了基礎。監(jiān)督檢查審議意見、決議決定的落實情況，是有效行使人大各項職權的重要環(huán)節(jié)。常委會堅持把監(jiān)督檢查延伸到審議意見、決議決定執(zhí)行的全過程，定期組織“回頭看”，增強履職成效。我們還注重發(fā)揮代表作用，積極組織代表開展系列主題監(jiān)督活動，引導代表以調研視察、議案建議等形式推動熱點、難點問題的解決；注重市縣人大聯(lián)動，通過上下聯(lián)動開展監(jiān)督檢查、調研視察，增強履職監(jiān)督效果。