虞紅鳴
長期以來,針對性、實效性不強一直是困擾地方人大工作的通病和頑疾。原因固然很多,但主要還是人大堅持問題導向不鮮明。近年來,麗水市人大常委會始終堅持以問題為導向,自覺把保障和促進綠色生態發展作為履職行權的重點和方向,找準定位,持之以恒,積極作為,取得了較好的履職成效。
立足本地實際。一切從實際出發是黨的思想路線的要求,也是人大履職行權的準則。對麗水而言,綠色生態發展是大局所在、發展所趨、民心所向,立足綠色生態發展實際,就找準了人大及其常委會的履職定位和努力方向。例如,為落實市委建設生態保護和生態經濟“雙示范區”的決策部署,市三屆人大五次會議作出了《關于堅定走“綠水青山就是金山銀山”綠色生態發展之路的決定》。緊扣綠色生態發展,常委會持之以恒,一以貫之,常抓不懈,每屆都有針對性地選擇一些議題,作為履職課題,為推進綠色生態發展盡到了應盡的責任。例如,2013年以來,我們圍繞生態環境保護,持續作出了20多個相關決議決定。
突出監督重點。“什么問題突出,人大監督就盯緊它”。麗水市人大常委會始終堅持民生導向,圍繞涉及群眾切身利益的重大決策、改革措施以及群眾普遍關注、強烈要求解決的重大民生問題來確定履職監督的重點,敢于碰硬、善于借力,切實推動民生福祉持續改善,切實讓百姓有更多獲得感。例如,針對群眾關注的“六城聯創”問題,每年選定若干議題開展跟蹤監督,推動了老小區改造、開發區環境污染等一批老大難問題的解決。今年以來,積極關注全市十方面民生實事的進展,常委會聽取和審議了市政府關于全市“三小一市場”食品安全監管情況的工作報告,開展了全市地質災害防治情況專題調研,配合省人大開展了“五水共治”調研督查和大氣污染防治執法檢查等,有效推動了民生政策和民生實事落地。
創新履職方式。對于發現的問題,如何創造性地予以解決?首先是注重理念創新,積極消除人大工作無所謂創新、不能創新的認識障礙,敢于打破舊的思維模式,勇于探索,努力打造特色和亮點。例如,我們在經濟發展和環境保護出現矛盾時,敢于直面問題,更多關注生態環境保護,統籌運用立法、決定、執法檢查等方式,推動生態環境治理改善。其次是注重內容創新,善于捕捉和研究新情況、解決新問題,努力尋求履職監督的突破口。例如,制定出臺《政府重大投資項目監督暫行辦法》,1億元以上政府重大投資項目需報人大審批;首次把開發區經濟社會發展目標列入人代會報告,單獨把市開發區預算和年度審計情況列入審查監督范圍。再次是注重方法創新,在總結實踐的基礎上,不斷創新改進工作方式方法,適時采用質詢、專題詢問、滿意度測評等剛性監督手段。例如,針對水閣污水處理廠存在未達標排放問題,首次以質詢的方式開展監督;加強對部門預算的深化審查,探索開展聽證和表決;推動市、縣領導干部代表定期參加代表聯絡站活動等。
注重工作成效。提升履職行權成效是我們開展工作的目標所在,也是堅持問題導向的根本落腳點。歷屆常委會始終堅持和依靠黨的領導來推動立法、決定、監督、任免等職權的行使,建立向市委請示匯報制度,積極爭取市委的重視和支持,努力做到人大工作與黨委合心、合力、合拍,為取得履職成效奠定了基礎。監督檢查審議意見、決議決定的落實情況,是有效行使人大各項職權的重要環節。常委會堅持把監督檢查延伸到審議意見、決議決定執行的全過程,定期組織“回頭看”,增強履職成效。我們還注重發揮代表作用,積極組織代表開展系列主題監督活動,引導代表以調研視察、議案建議等形式推動熱點、難點問題的解決;注重市縣人大聯動,通過上下聯動開展監督檢查、調研視察,增強履職監督效果。