松陽：奏響財政監督“三部曲”

哲生 王華松 葉盛巍

財政收入取之于民，用之于民，管好政府“錢袋子”是人大監督的重中之重。近年來，松陽縣人大探索形成了以全口徑預算審查監督為主線，以部門預算審查監督、預算績效目標監督、政府重大投資計劃審查監督等為抓手一套完整、有效的財政監督鏈，取得了顯著成效，積累了不少經驗。

“一枝獨秀橫溪陰，青林垂下萬丈影。”在美麗的松古平原上，有一座“神山”拔地而起，猶如一只巨蛙雄踞于松蔭溪畔。“它頭朝南，尾朝北，好像是個守護神，守衛著美麗的松陽。”正是這種“守衛”的精神，歷經滄桑變化，人事變遷，松陽人大也猶如“獨山”一般守衛著美麗的家園，守衛著松陽人民的公共“錢袋”，守衛著他們內心深深的鄉情。

項目把關，嚴之又嚴

“茶產業綜合體道路工程是推進我縣產業發展及茶香小鎮建設的重要項目，但項目前期工作不夠充分，《新興鎮茶文化休閑園綜合體規劃》《新興鎮總體規劃》以及《古市鎮總體規劃》沒有銜接到位，請政府抓緊做好相關規劃的對接，合理確定該項目的建設規模和投資計劃，再報縣人大常委會審議。”

2016年4月，松陽縣人大常委會對2016年政府重大投資項目計劃草案進行審議，污水處理、茶產業園、墾造耕地等10個項目順利過關，而茶產業綜合道路工程項目在“體檢”過程中，由于部分指標未能達標而被退回，等待下次“復查”。

據松陽縣人大常委會財經工委同志的介紹，隨著政府重大投資項目逐年增加，為了使政府重大投資計劃更加符合經濟社會發展的實際，把有限的財政資金用在刀刃上，縣人大常委會于2013年10月審議通過了《松陽縣人大常委會關于政府重大投資項目監督暫行辦法》，試行一年后，于2014年10月重新進行了補充和完善。

“縣本級財政資金及縣人民政府舉債投資超過3000萬元，對全縣經濟社會發展具有較大影響的項目，必須經過縣人大常委會會議審議批準。”辦法規定，將政府重大投資項目納入人大監督的范疇，有力地推進了政府規范投資行為，實現決策的科學化、民主化。通過幾年的實施，取得了良好的效果。

據悉，2014年，縣人大常委會對投資3300萬元的垃圾填埋場滲漏液處理提升工作進行全方位把關監督，通過深入調研提出了“投資概算不夠準確”等建議。

“對于這條建議，我們人大心里很有底。”松陽縣人大常委會財經工委同志表示，人大通過調研得知，項目的單體投資不需要那么多錢，所以要求政府詳細論證。縣政府和相關部門接到審議意見后，及時組織人員進行研究論證，否定了原建設方案，將該項投資資金調整為2300萬元，一下子節省了1000萬元。

財經工委同志告訴記者，近些年來，松陽人大探索形成了財經工委初審，對項目先“砍一刀”，然后提交主任會議“把關會診”，再交由人大常委會審議。

“2015年，政府提交的重大投資初選項目是11個，被財經工委砍掉了2個，常委會審議時又否決了2個，最后剩下7個。”財經工委同志直言，這些被否決的項目，有些是錦上添花的，有些則是土地沒有到位、配套實施沒有跟進、計劃的可行性較弱、變數較大的項目。

“對于欠發達地區而言，財力本來就弱，如果再不精打細算，科學安排投資項目，這不僅是‘跑冒滴漏的問題，嚴重的是決策失誤，項目癱瘓，損失將更大。”在采訪中，記者深切感到松陽人大工作者內心的這份沉甸甸的責任和使命。

“實際上，不光是政府有壓力，人大通過的項目如果沒有實施到位，效果不好，人大也有壓力。”松陽縣人大常委會的工作人員坦言，提交人大審議的都是3000萬以上的大項目，社會反響大，如果設計不科學、不合理，實施不到位，成效不明顯，老百姓不會滿意，叫罵之中除了政府，也少不了人大。

“人大監督的著力點要準，力度要大，對重大投資項目必須嚴格把關，絕不松懈，真正將人大的重大事項決定權和監督權用到實處。”松陽縣人大有關同志表示。

績效目標，實之又實

“目前鄉鎮衛生院的最大問題是‘有機器，但沒有人做。”“人才引進不足，年輕醫生留不住，希望財政能對山區醫生進行補助。”“山區交通，路的安全性最為重要，特別是交會車道和急轉彎處的道路改造，一定要科學。”

2016年5月6日，松陽縣人大組織召開了松陽縣預算績效目標監督聽證會，就今年要進行預算績效目標監督的兩個民生類項目目標編制情況，征求專家及人大代表的意見。

會上，松陽縣交通局、衛計局兩個預算績效目標項目實施單位的負責人，分別介紹了相關項目的預算績效目標制定情況，農村公路養護工程和鄉鎮衛生院發展專項。與會人員就項目的預算績效目標申報情況展開了熱烈的討論，并提出了一系列具有建設性的意見和建議。

“各部門要提高預算編制的準確性，防止出現‘南轅北轍做無用功的情況，要合理編制預算績效目標，摒棄‘預算資金越多越好的想法，用績效理念指導預算編制。”據悉，與會人員不僅對預算績效的編制提出實際的建議，同時對預算目標的執行過程的檢查監督提了要求，“做到分階段細化目標，要求責任單位每季度匯報相關情況，便于對預算績效的跟蹤監督和指導。”

據財經工委同志的介紹，從2014年起，松陽人大試點開展預算績效監督聽證會，目的是為了進一步加強預算績效目標監督，增強預算編制的科學性、規范性，強化支出責任，提高財政資金使用效應。聽證會由常委會副主任、財經工委、審計局、中介機構和部分縣人大代表共15位人員組成的專家組和項目相關的職能部門、工程項目負責人、財務人員4—5人組成的項目組，協商對話。

據悉，2014年，縣人大選取了國家級生態縣創建、龍麗高速公路收費站改造工程、醫療救助3個項目進行預算績效監督。2015年，松陽人大又對師資隊伍建設、香榧產業發展項目、農村應急廣播項目進行監督。

翻開2015年度預算績效目標項目申報材料，以香榧產業發展項目為例，項目背景介紹，項目申報書制作，涉及立項依據、項目實施計劃，預算支出明細測算，預期實現的效果，年度目標進度表等等，各類數字密密麻麻，內容翔實細致。

“聽證會的效果非常好。”參加了三次聽證會的葉景才代表表示，松陽香榧產業發展，原來是以扶持基地為主，最大的得益者是基地老板，老百姓只是打工，受益不大。另外，基地投入大，成本過高。因此，他在2015年香榧產業發展聽證會上提出，“對種植一畝兩畝的‘散戶農民也要同樣補助”。

“效果是立竿見影的。”葉景才告訴記者，他的意見被采納后，補助標準一提高，門檻一降低 ，農民的積極性就上來了。據不完全統計，他所在的村子，近兩年香榧的種植面積超過前10年的總和。

“績效目標追求多元化的公共目標，一些內容難以量化，導致預算績效管理指標科學設定較為困難。”財經工委的同志直言，預算績效管理工作在取得一定成效的同時也遇到不少現實難題，如何建立一套科學、完整的績效目標監督體系，綜合評價財政支出的經濟效益、社會效益還需要不斷深化。

“下一步，我們在總結和積累經驗的同時，進一步完善預算績效管理工作流程，逐步建立‘預算編制有目標、預算執行有監控、項目完成有評價、評價結果有反饋、反饋的結果要應用的預算績效管理模式，不斷改進預算績效監督方式，變過去的程序性監督為實質性監督，真正做到提高預算績效監督水平。”財經工委同志說。

專項資金，細之又細

在預算草案中，項目支出是政府施政計劃的具體安排，常常是項目數量多、支出數量大、資金使用效率難以預估，且存在著一定的不確定性。為確保專項資金科學、合理、高效使用，近年來，松陽縣人大常委會強化了對專項資金的監督。

“該縣旅游發展專項資金預算執行較為隨意，資金審核和審批程序執行有待完善，部分旅游設施建設程序不夠到位；農村保潔專項資金使用不夠規范，鄉鎮（街道）對村的保潔管理考核辦法不夠完備、農村保潔基礎設施建設不夠完善，農村河道保潔和建筑垃圾處置有待加強。”

2015年，松陽縣人大常委會財經工委、縣財政局、縣審計局聯合組成檢查組，重點對2013至2015年度全縣旅游發展專項資金、農村保潔專項資金使用管理情況進行檢查。

檢查組實地檢查了某一村莊的攝影亭建設情況，并要求審計局進行審計調查。檢查組發現，該村兩個攝影亭、一個候車亭，建設合同金額20.9萬元，但只有初步的概算、簡單的施工圖紙和效果圖。在施工過程中，專家設計方案的臨時調整變動多，導致工程進展緩慢，當地群眾反響較大。

“其中旅游發展專項資金，只有一個預算總數，具體怎么用沒有細化。”針對檢查中發現的問題，以常委會辦公室文件形式及時向該縣人民政府提出，要進一步編細編實預算，完善旅游發展專項資金使用程序，在資金的申報和審批上，縣旅委要全面掌握申報項目的基本情況，提出項目資金預算草案，按程序申報并撥付。

另外，檢查組還就進一步加強農村保潔專項資金的監管，切實抓好鄉鎮（街道）農村保潔專項資金的規范使用等提出建議。該縣人民政府按照縣人大常委會的要求組織有關部門采取有效措施，落實整改，保證工作建議落到實處。

翻閱松陽縣2016年度旅游發展專項資金安排計劃表，記者看到：“旅游官網改版及維護10萬元，旅游微信宣傳營銷活動10萬元，景區義務森林消防培訓會及消防器械添置5萬……”每一筆申請資金內容、數額、實施情況，都一清二楚。這與一年前資金項目安排的隨意相比，可謂是“脫胎換骨”。

專項資金一目了然，部門預算編制同樣要細之又細。據悉，2013年，松陽縣首次將部門預算納入人代會財政預算審查委員會審查，在縣食品藥品監督管理局、縣人口和計劃生育局兩個部門進行編制部門預算試點。2014年，將發改局、經商局、文廣新局、人口計生局、環保局等10個部門預算提交人代會，2016年則進一步拓展到了20個部門。

“在審查過程中，規范津補貼發放、嚴格控制公車申報購買，對于預算編制中不合理的項目支出進行核減，在會后積極做好部門預算執行情況的跟蹤落實，有效提高了財政資金使用績效。”財經工委同志指出。

值得一提的是，在新預算法實施的背景下，近年來，松陽縣人大還開展了全口徑預決算監督，包括一般公共預算、政府性基金預算、社保基金預算和國有資本經營預算。

記者了解到，在一般公共預算方面，松陽人大注重抓重點，強化跟蹤督查，切實增強監督實效；在政府性基金預算方面，將重點放在政府投資計劃支出規模、全縣重點工作和產業發展的資金保障上；在社保基金預算方面，通過執法檢查、專項工作視察，掌握基金管理使用情況，對出現赤字的專項基金和管理漏洞等問題提出工作建議。在國有資本經營預算監督方面，督促縣政府建立國資營運機構會計核算中心，健全日常管理制度，編制費用支出預算，切實控制支出規模，發揮好國資營運機構的作用。

“財政監督是個技術活，也存在‘外行監督內行的尷尬。”財經工委的同志坦言，盡管取得了一定的成效，但在實際操作中也存在一些不足。如縣人大代表中缺少精通財稅業務的專業人員，導致預決算審查工作任務重；預算執行中的監督力量不夠，預算審查監督機構隊伍建設滯后，難以滿足全口徑預決算審查監督的要求；人大在預算執行中缺少事中監督，監督次數少，監督范圍不夠廣等等。

路靠人走出來。加強財政監督，松陽人大一直在探索中前行。