司改探路的江陰樣本

劉希平

打破“案多人少”困局、主審法官或合議庭直接定案的案件達99.7%，這是江蘇省江陰市法院推行審判權運行機制改革收獲的成果。其探索出來的“1+N+N”審判團隊模式改革，更為全國司法體制改革提供了鮮活的經驗樣本。

“院長，我要改革！如果不改革，未來3年靠增加人員是解決不了問題的！”

“怎么改？”

“我要變化模式，把優秀法官選拔出來，把權力還給法官！”……

這是2012年8月底的一天，江蘇省江陰市人民法院院長王立新，向無錫市中級人民法院院長時永才匯報審判組合模式改革思路時的一段對話。

王立新“審判組合模式”改革的思路，立即得到了時永才的同意。2012年9月，江陰法院開始在基層法庭試水審判組合模式改革。2013年10月，最高人民法院確立江陰法院為全國審判權運行機制改革的試點法院。

改革，激活一池春水。江陰法院在案件倍增、人員未增的情況下，審執結案率卻比改革前提高了69.37%，從而打破了“案多人少”的困局；同時，由主審法官或者合議庭直接定案的案件達到了99.7%。其探索出來的“1+N+N”審判團隊模式改革，既為法官員額制奠定了基礎，更為全國司法體制改革提供了鮮活的經驗樣本。2014年8月20日，最高人民法院院長周強對江陰法院的改革模式批示肯定，并要求最高法司改辦總結推廣。

2015年10月，在中央司改辦會同最高人民法院、最高人民檢察院召開的司法體制改革研討會上，王立新應邀參加，并介紹了江陰法院改革試點的做法，其“1+N+N”審判團隊模式改革經驗得到了總結推廣。

“他山之石，可以攻玉”，在我國司法體制改革正在穩步推進之時，江陰法院的先期探索，有哪些經驗值得借鑒和推廣？

基層法庭的“試驗田”

和全國許多基層法院一樣，江陰法院曾經也面臨著“案多人少”的窘境。

“案件成倍增長，法官編制難增，有的法官每月辦幾個簡單案件，甚至人為地弄幾個批量案件應付。”在改革正式啟動前，王立新承受著不小的壓力。“江陰和其他地方有所不同，法院面臨著更大的辦案壓力。”

江陰市是無錫市下轄的縣級市，其民營經濟發達，被譽為“中國資本第一縣”，其轄區內的上市公司就有36家，“中國第一村”——華西村就在其轄區內。

“我在走訪中發現，江陰的民間資本龐大，但有些民間資本在運行中極不規范，埋下了許多糾紛隱患。”王立新當時敏銳地預判，“未來幾年，將會有大量的民商事案件涌入法院，這將進一步加劇法院‘案多人少的局面。”

記者在采訪中獲取的該院每年立案數量，印證了王立新之前的預判。該院受理案件數近3年來呈直線上升態勢：2012年15492件、2013年24247件、2014年27148件、2015年31807件。

與案件數量倍增的局面相比，江陰法院的審判資源顯得尤為緊張：江陰法院在編干警207人，另有聘用人員159人，年結案數突破2萬起，人均結案超200件。

王立新發現，繁重的辦案任務使有些法官疲于應付，有些法官則出現碰到疑難復雜案件就推拖現象。“辦案法官已經是超負荷運行，如果再強壓辦案數，會損害法官的身心健康。”

如何化解“案多人少”的矛盾？王立新開始醞釀審判組合模式改革。即在傳統的“法官加書記員”模式中，增加一個法官助理。但這種改革到底能帶來多大的效果，還是個未知數。“我們決定在華士法庭和臨港法庭率先開展3個月試點。”

為了科學地測算兩種辦案模式的效果，華士法庭采取兩種模式進行辦案效率對比。一種是“法官+書記員”的傳統模式，另一種是“法官+法官助理+書記員”的改革模式。3個月后統計發現，第二種改革模式的辦案數量遙遙領先。

“后來我在我院進行了一次關于審判權運行機制改革的投票，82%的人贊成。”王立新透露，這次試點成功后，江陰法院決定正式開展“審判組合模式”與審判權運行機制相結合的改革。

案件承辦人變主審法官

江陰法院推行的“審判組合模式”改革，引起了最高人民法院的關注。

2013年10月，十八屆三中全會提出“讓審理者裁判、讓裁判者負責”的改革目標后，最高人民法院就審判權力運行機制改革開始試點，江陰市法院為兩個試點基層法院之一。

“春天來了！法院的春天來了！”最高人民法院在江陰試點改革的通知，對于提倡勇于改革的王立新來說，無疑是巨大的支持。

江陰法院在開展法官工作量飽和度、案件難易度調研的基礎上，通過綜合考量案件類型及案由差異、法官司法能力及有效辦案時間、輔助人員工作能力等各方面因素，確定了不同業務條線不同人員配置的審判組合案件飽和度，在此基礎上確定主審法官人數、配置審判組合。

2014年，江陰法院準備了26個“1+N+N”審判組合，6個執行組合，每個組合選任一名主審法官負責帶領各自的審執團隊。

王立新介紹，審判組合成員職責明確，同時又不為職責所限，做到相互配合、及時補位。主審法官擁有審判組合內案件裁判決定權、文書簽署權，并擔負著培養、管理司法輔助人員等職責。

隨后，通過報名、組織審查、綜合考試、群眾評議、院部審核等流程，實現了法官中選法官的目標。

陳教智是華士法庭副庭長，2014年5月，他被法院任命為“主審法官”，與他一同任命的還有另外25名法官。“以前辦理案件，我們叫‘案件承辦人，現在叫‘主審法官。”

在“1+N+N”審判組合模式中，協助主審法官辦案的有法官助理和書記員，法官助理主要承擔審查訴訟材料、庭前調解、接待當事人、起草部分法律文書等輔助工作；書記員則負責庭審記錄和案件整理歸檔。

王立新透露，根據不同的任職條件和工作職責，該院又將法官助理分為初、中、高三級。有審判職稱的高級法官助理，除了承擔司法輔助職能外，還可在主審法官指導下審理一定數量的簡單案件。

為了豐富法官助理來源，該院與當地律所和華東政法大學簽訂合作協議，將部分實習律師和華東政法大學研究生任命為3至6個月的短期法官助理，編入審判組合團隊。按照“市場化運作、專業化管理”模式，建立書記員單獨序列下的晉升機制，設立專門的技術等級和職務制度。

“我們有的老法官思想覺悟很高，他們自己覺得不能完成主審法官的辦案數量，便主動要求做法官助理，協助年輕的主審法官辦案。有的則主動要求調整到司法輔助部門工作。”王立新感嘆，改革的成功與這些不計名利法官的支持是分不開的。

截至2015年底，江陰法院包含院庭長、審委會委員、執行長在內的主審法官已有76名，僅占全部編制的32%。

院庭長的“權力清單”

審判團隊組合完畢后，如何最大化地提高審判效率，成了亟須解決的問題。

“院庭長沒有參與審案而參與審批案件判決結果，這違背了司法‘親歷性的原則。”王立新認為，在改革中必須去行政化，廢除案件判決層層審批制，還權于法官。“這樣既符合司法改革精神，又能提高辦案效率。”

改革中，該院賦予了審理案件法官文書簽署權。主審法官對其審理的案件文書直接簽署，合議庭審理案件的裁判文書由合議庭簽署，院長、庭長不再對未參加審理的案件進行簽發法律文書。

江陰法院副院長陳忠宇坦言，院庭長不再層層審簽法律文書，可以騰出更多的精力去一線辦案了。

有放權，就有監督。江陰法院采用動態的考核評價機制，完成業績不能達到辦案基準數70%的，待崗培訓，或調離審判崗位。按照“誰審理、誰裁判、誰負責”的原則，實行辦案過錯責任終身追究制度。全面落實最高人民法院《關于完善人民法院司法責任制的若干意見》，對法官故意辦錯案件的，嚴格責任追究。

作為主審法官的陳教智，審理案件比以前更加小心謹慎了。“按照原來的模式，案件開庭后，承辦法官要向庭長匯報案情，法律文書寫出后，還要交庭長甚至分管副院長簽字同意后，才能下發。”陳教智說，現在自己簽字下發法律文書，感覺擔子更重了。

為了厘清院庭長的權責，江陰法院還給院庭長制定了“權力清單”。

記者在采訪中看到，這份“權力清單”明確院長審判管理權主要集中在對生效案件進行監督，對案件回避、審限問題等程序事項作出決定，主持審判委員會及考評委員會，負責組織研究制定有助于提高公正、效率和公信的司法政策等；庭長審判管理權集中在督促完成本部門審判管理考核目標，主持本部門業務學習培訓、總結本部門工作經驗等。

王立新透露，院長和庭長也是主審法官中的一員，同樣承擔著辦案任務。“院庭長側重審理重大疑難復雜案件，既實現資深法官回歸審判業務崗位，也給一線法官起到模范帶頭作用，還能將豐富的審判經驗向年輕法官傳承。”

以往法官碰到復雜疑難案件把握不準時，往往會將案件提交審判委員會討論。為了減少這種情況出現，江陰法院在改革中縮小了審委會討論案件的范圍，建立提請討論案件過濾和先行審查機制，嚴格限縮審委會討論案件范圍，明確討論事項限定在法律適用層面。

為了應對復雜疑難案件討論問題，江陰法院分別在立案行政、刑事、民商事、人民法庭4個業務條線成立專業法官會議，作為法官審判案件的“智囊團”，意見僅供法官或合議庭參考。

“審判組合主審法官或合議庭審判長可以直接提請分管院領導召集討論案件，副院長、庭長一般不得主動要求承辦法官將案件提交專業法官會議討論。”王立新說。

法官辦案更“接地氣”

刑事案件繁簡分流，簡易案件開庭僅需5至8分鐘，并且當庭宣判。一名50多歲的主審法官，采取簡易程序一上午可以審判10多件案件，這是記者近日在江陰法院看到的一幕。

兩年多的改革探路，已經給這家基層法院注入了新的活力，帶來了新的氣象。法官們從以前的不愿辦案，到主動爭取辦案，精神面貌煥然一新。

“以前財產保全、文書送達等這些瑣碎工作，都要我自己做，現在這塊由法官助理來辦理，將我們從繁瑣的輔助性事務中解脫出來，我們可以專心審案了。”經過兩年實踐，作為主審法官的濱江法庭副庭長沈金鋒已經嘗到了改革帶來的“甜頭”。

沈金鋒作為主審法官，他帶領2個法官助理、3個書記員，去年共辦理案件949件。華士法庭副庭長陳教智帶領2個法官助理、3個書記員，去年共辦理案件1100多件。

民一庭專門審理建筑工程、重大交通事故賠償等案件，這類案件往往重大且復雜，審理難度大。為了體現考核的科學民主性，法院作出了辦理一起這類案件，折抵3起民事案件的考核標準。

民一庭副庭長潘亞偉介紹，為了提高辦案效率，民一庭法官寫出了辦理類似案件必須要厘清的“操作規范”，里面包含辦理此類案件必須事先查清的各類“案件要素”。2015年，潘亞偉所在審判組共審結建設工程合同等各類案件共182件。

遇到專業復雜的建筑工程糾紛案件，潘亞偉會讓法官助理把案件的要素整理出來，組織原被告舉證、交換證據等，確定雙方有爭議的部分，總結出爭議焦點，最后交給主審法官開庭，由于雙方爭議焦點明確，開庭效率也會提高。

而臨港經濟開發區法庭制作了“婚姻案件審理要素信息采集表”，推行婚姻案件“要素式”審理，這種辦案方式則顯得更“接地氣”。

據了解，這種表格由法官助理在庭前準備階段，分別對離婚雙方當事人的基本信息、婚姻背景、婚姻危機認知、婚姻矛盾處理四大類100個問題進行信息采集，法官依據信息采集表即可快速、全面掌握案件爭議焦點和雙方當事人訴訟的真實意圖，有效節省庭審時間。

采訪中了解到，江陰法院目前對35類案件制定了審判流程和要素，對內規范審判活動，對外延伸司法規范作用。刑事案件審判要素對偵訴部門的證據收集、定罪標準等起到引導作用，民商事案件審判要素引導當事人、律師規范訴訟行為、合理預見訴訟結果，行政案件審判要素促進行政機關依法行政。

江陰法院審判權運行機制改革雖然只實施了兩年，但成效已初顯。數據顯示，2015年，該院共受理各類案件31807件，審執結25410件，與改革前的2012年相比分別增長105.31%和69.37%。2015年全年召開審委會14次，討論案件45件，與2012年相比下降151.7%和126.2%。專業法官會議研討案件260件，99.7%的案件由主審法官直接定案。

江陰法院的改革成果也受到了上級領導的關注，江蘇省高級人民法院院長許前飛對江陰法院的做法和成效予以充分肯定。目前，審判團隊模式已在江蘇省全省推廣。