總結·傳承·開拓

2015年6月23日，浙江省人大工作研究會第三次理論研討會在桐廬舉行。會議圍繞回顧總結本屆以來各地人大探索實踐的成功經驗和創新做法這一主題，深入研討我省各級人大及其常委會加強和改進人大工作、增強人大工作實效的思路和舉措，相互啟發、借鑒。本期《人大論壇》欄目摘登部分會議論文和交流發言的觀點。

突出問題導向 找準監督選題

省人大內務司法委員會

監督工作要講求實效，首先從選題上就要精準謀劃，以司法工作中存在的突出問題為導向，針對問題開展監督，抓住問題連續監督，找準問題依法監督。

一是列出問題清單，突出重點監督。司法機關工作程序多，內容涉及社會生活方方面面，人大監督不能面面俱到，不能事無巨細，也不可能一蹴而就、一下子都監督到位并解決所有問題。2013年以來，內務司法委員會在常委會領導下，每年在提出司法監督選題時，都注重圍繞一個主題，突出監督重點。

如2013年圍繞刑事訴訟法貫徹執行的重點問題和浙江出現的兩個冤錯案件中反映出來的司法工作實際情況，列出了五個監督重點。2016年更是細化到列出具體的問題清單，針對公檢法司四家單位，每家分別列出3個、共計12個群眾反映強烈的重點問題，開展有明確指向性的跟蹤監督。

二是一抓到底，進行連續監督。從前述的監督選題不難看出，這些監督實際上都是圍繞規范執法程序，推動公正司法這一主題，每年針對司法機關工作中存在的突出問題，由淺入深，循序漸進，連續監督。

公檢法司機關處在訴訟程序不同的階段，工作上本身存在互相配合、互相制約的關系，監督中選擇一個主題同時涉及公檢法司四個機關工作，有利于互相對照，整體推進。并且下一年度針對上一年度的監督情況，結合當年的突出問題，進行跟蹤，前后呼應，一以貫之，一抓到底，才能抓出力度，抓出實效。

三是推動完善制度，開展程序監督。人大開展司法監督，應當注重推動司法機關規范執法程序，完善制度建設。只有嚴格依法規范的程序，才能保障實體內容得到公正的處理；而嚴格依法規范的程序，可以在更高規格、更廣范圍、更普遍意義上，保障實體公正的實現。內務司法委員會每年選擇監督主題時，都注重考察司法機關工作程序中存在的問題，考察司法機關工作機制和制度上不完善、不銜接、不落實的問題，推動司法機關加強制度建設，落實制度規定，從整體上推動司法機關依法履職，公正司法。

四是把握尺度，堅持依法監督。人大的監督，應當主要是對司法機關執法活動和執法行為的監督、對司法機關工作人員依法履職情況的監督。人大不應直接插手具體案件的實體處理，不宜干預過深，更不應對某一具體案件直接做調查、定調子、下結論。人大不是辦案機關，不能越俎代庖。

但是，人大不插手具體案件的處理，并不是指人大對個案就不聞不問，對一些社會影響重大的案件，人大必須關注，聽取司法機關有關辦理情況的報告，回應群眾關切。人大了解的重點應當在于司法機關有沒有違反法定程序辦案，有沒有存在司法工作人員故意或重大過失、徇私舞弊枉法行為。浙江兩個冤錯案件出現后，內務司法委員會就組織力量先后兩次聽取了省公檢法機關有關兩個案件辦理、糾正、整改情況的匯報，并就了解掌握的情況向常委會主任會議作了匯報。

檢察機關是憲法規定的法律監督機關，依法可在不同訴訟階段對案件進行監督處理，是專門的司法個案監督機關。人大可以通過進一步發揮檢察機關的案件監督作用，推動司法公正的實現，取得監督實效。

把握正確方向 推動人大與時俱進

寧波市人大辦公廳課題組

人大工作與時俱進、改革創新必須牢牢堅持和把握正確的方向準則。要堅持“三個統一”。

一是要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國相統一。人大行權履職，要體現黨對國家事務的領導，確保黨的主張經過法定程序成為國家意志，確保黨組織推薦的人選成為國家政權機關的領導人員；要體現更好地堅持人民主體地位，支持和保障人民通過人民代表大會行使國家權力，發揮根本政治制度的優越性；要體現更好地貫徹依法治國基本方略，在法治建設中有效發揮根本政治制度的作用，通過國家治理的法治化實現國家治理的現代化。

二是要堅持傳承發展與改革創新相統一。對人民代表大會制度所確立的國家政權根本性質、國家發展根本任務、國家活動根本原則，必須毫不動搖地堅持、一以貫之地執行，堅決不能改；對于人民代表大會制度框架下具體制度，如選舉制度、立法制度、監督制度等，需要在總結實踐的基礎上，根據新的形勢和要求，不斷創新發展完善。推動人民代表大會制度與時俱進，要正確處理好繼承和發展的關系，認真總結歷屆以來的成功經驗和有效做法，緊密結合改革發展任務，更好發揮國家根本政治制度的功效。

三是要堅持統籌兼顧與重點突破相統一。一方面，要著眼全局，充分兼顧人大各項具體制度改革創新的系統性、關聯性、協同性，加強頂層設計，注重統籌規劃，真正做到統籌兼顧、全面推進；另一方面，要抓住重點，找準當前影響人民代表大會制度作用發揮的關鍵環節和重點領域，有效突破，以點帶面，起好“四兩撥千斤”作用。

搞好立法協商 提高立法質量

路江通

通過近二十年的實踐，我們認為，要搞好立法協商工作，要把握好以下幾個方面：

一是增強協商內容的針對性。立法協商不是漫無邊際地征求意見，而是針對性很強地征求意見。在召開《杭州市物業管理條例》聽證會時，法制委員會在充分調研的基礎上選取了物業費的收取標準、街道辦事處、鄉鎮人民政府及社區居委會職責、物業自選管理的模式、物業使用禁止行為的規范、如何規范群租行為等五個重要問題進行聽證。由于問題的針對性強，權力與權利、權利與權利之間利益交織纏繞，矛盾各方充分發表自己的意見，就為聽證人取舍和常委會組成人員審議奠定了良好的基礎。法制委員會在和政府及有關部門、有關組織和團體進行立法協商時，也都是先梳理出一些反映比較集中的問題征求意見，這不僅有助于將更多的精力引導到焦點和難點問題上，也有助于認識的統一和問題的解決。

二是增強協商對象的廣泛性。除重視與行政相對人和政府有關部門的協商，還要充分重視人大代表的意見，重視專家的意見，重視社會各方面具有代表性團體和社會組織的意見，加強與“一府兩院”、人民團體的協商，充分發揚立法民主，深入傾聽民聲，廣泛反映民意，集中匯聚民智，確保制定的每一項法規都符合多數人的意愿。

三是增強協商過程的規范性。開展立法協商，要重視協商過程的規范。過程不規范就會影響協商內容的效果，甚至影響社會公眾的認同度。因此，杭州市人大常委會非常重視協商過程的規范化問題，2015年不僅制定了立法基層聯系點制度，為依托代表聯絡站聯系基層開展立法協商提供了組織保障，而且還制定了立法聽證規則，從聽證內容、聽證參加人、聽證人、聽證程序等多個方面進行規范。

四是增強協商形式的多樣性。立法協商，不僅要用好座談會、聽證會、論證會這些常規形式，而且還要善于運用各種有利于開展立法協商的形式。如，研討會、溝通會等。隨著互聯網等現代科技的廣泛應用，網絡征求意見日益成為一種重要的立法協商形式，要利用現代信息技術手段打造網上立法協商平臺。如，網上聽證、網上座談會等，切實拓展立法協商的公眾參與面。

讓人大代表聯絡站更具生命力

居亞平

今后，衢州市要進一步推進人大代表聯絡站長效運行機制建設，全面夯實縣鄉人大代表工作的基礎。

認識再提高。要從貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神、協調推進“四個全面”戰略布局的高度，充分認識人大代表聯絡站建設的重要性和必要性，切實把人大代表聯絡站打造成了解民情、聽取民意、匯聚民智的主平臺、主陣地，打造成公民參政的主要場所、維護穩定的有效載體、代表工作的交流平臺。

活動再豐富。人大代表聯絡站的有效運行，離不開豐富多彩的活動。一是主題要突出。各鄉鎮街道人大要認真謀劃好、選擇好每次代表接待活動的主題，真正做到“上接天線下接地氣”，使代表有抓手，讓群眾“感興趣”。今年要重點組織好代表開展查找“短板”“治水”“治氣”等主題接待活動。二是引導要有方。要公開信息，擴大社會知曉度，組織引導群眾踴躍參加。要按照“就地從便”原則，組織代表走進群眾中，提高活動效果。三是方式要多樣。要利用電子信箱、熱線電話、微信群等更加方便快捷的聯系方式，延伸代表工作觸角。

方法再創新。完善和提升人大代表聯絡站長效運行機制建設，使其功能更豐富、更具生命力。一是“請進來”與“走出去”相結合。堅持“請進來”，讓代表開展好固定場所接待群眾的活動。主動“走出去”，積極引導各級人大代表采取進社區村莊、進廠礦企業、進貿易集市、進項目現場等形式，拓展密切聯系群眾方式。二是“固定式”與“流動式”相補充。在一些行政區域范圍較大的鄉鎮街道，要拓展和延伸人大代表聯絡站的場所，因地制宜，設立流動式人大代表聯絡站，以方便位置偏遠行政村或社區的群眾。三是“網上聯絡站”與“實體聯絡站”相呼應。在抓好實體代表聯絡站建設的同時，要依托浙江省人大代表履職服務平臺，推進網上人大代表聯絡站建設。

人大研究會要強化智庫職能

省人大常委會研究室調研處

當前迫切需要重點在以下幾方面采取措施，扎實推進人大研究會智庫建設。

一是強化智庫職能，明確研究會智庫的發展定位。各級人大要將研究會作為人大智庫納入到常委會決策體制中，這是推進研究會建設成為人大智庫首先要解決的問題。建立健全有關機制，進一步明確研究會作為人大智庫的地位、職責、權利、義務和參與決策咨詢的途徑，引導和推動人大研究會建設健康發展、更好發揮作用。

二是完善工作機制，加強研究會組織機構建設。要把完善研究會內部運行機制擺在突出位置，建立健全科學的選題、研究、考核、獎勵、宣傳等機制。要豐富研究內容，創新活動載體，建立活動抓手，結合常委會重點工作制訂年度工作計劃，推動研究會活動的常態化規范化制度化。建立人才流動制度，打通研究會與社會、研究會與人大機關之間人才流動渠道。

三是科學合理分工，各級人大研究會研究內容要有所側重。中國人大制度理論研究會要把研究重點放在理論研究上，加強人大制度和工作的頂層設計；省級研究會要側重于人大制度實踐和人大工作研究，注重提煉可復制可推廣的經驗做法；市級以下研究會要把更多的精力花在人大工作的調查研究上，為常委會決策和上級研究會研究提供豐富翔實的調研報告和材料。要堅持問題導向、實踐導向，形成研究重點突出、責任分工明確的研究工作體系。

四是注重成果轉化，擴大研究成果的社會影響力。要探索建立科學的研究成果轉化評估機制，通過建立決策者、研究同行和社會評價相結合的評估指標體系，確立科學的評判標準，提升成果轉化評估的規范化和專業化水平。要加強研究會智庫平臺建設，廣泛建立起會刊和網站，作為研究成果展示和宣傳的主要渠道。

五是密切溝通聯系，建立人大智庫大數據聯盟。要建立健全與社科院、黨校、高等院校和其他人大工作理論研究機構等體制外智庫的聯系交流機制，加強與專家學者的溝通聯系，增強人大工作理論研究的前瞻性、科學性和針對性。

探索人大監督工作績效評價

南潯區人大常委會

從我國政治制度設計和人大工作實踐的角度來看，開展人大監督工作績效評價主要應遵循以下五項原則。

一是符合憲法法律規定。人大監督權是由憲法和法律作出的規定。因此，績效評價及其評價標準設計要依據憲法和法律來構建，人大監督的績效首先要體現在符合憲法和法律規定上。績效評價要符合憲法法律規定，不能設計在憲法和法律上沒有根據的指標。

二是立足監督工作實情。對人大監督工作績效的評價，既要符合理論要求，更要聯系實際情況，要針對現階段人大監督工作的實際狀況來開展。目前人大工作還處于探索發展階段，具有鮮明的階段性，人大監督工作更是如此。人大監督權的行使還未完全到位，監督的領域和深度、力度有限。因此，開展監督績效評價，其目的在于改進完善監督工作，標準不宜脫離現階段的實際狀況。

三是著眼評價體系建設。總結人大關于監督工作績效評價方面的有關經驗，借鑒企業管理、行政管理等領域績效評價的有關做法，在整個人大監督體系運行的基礎上，運用系統的方法，科學設定評價標準、評價指標，合理設置評價程序、評價方法，形成一套全面的、量化的、可操作性強的評價體系。

四是堅持過程結果并重。作為監督體系的重要環節，績效評價應該貫穿監督全過程，堅持過程導向與結果導向并重，既要評價監督結果，又要評價監督過程，既重視監督全過程的規范、務實，又注重監督結果取得實效，要把議題選定、調研視察、會議審議、跟蹤督辦等環節貫穿起來。

五是注重評價結果應用。對監督工作進行績效評價，目的是要正確認識監督成效，形成具有針對性的評價結果，分析績效高低的原因，提出對策與建議，促進監督工作不斷優化、監督績效更加明顯，更好地發揮特定形式監督、人大整體監督的作用。因此，開展監督工作績效評價要注重評價結果的反饋、應用，把結果應用作為績效評價的落腳點。

增強監督“韌性”，啃下“硬骨頭”

蔣臨

面對新使命新要求，如何切實提升監督實效。筆者認為，只有在剛性監督的支撐下，開展長期跟蹤監督，切實增強監督“韌性”，最終才能啃下“硬骨頭”、解決“老大難”問題。

（一）完善多種監督手段聯動機制。要立足于推進人大監督由一次性監督向連續性監督轉變，實現初次監督與跟蹤監督結合。對初次監督事項，過一段時間后再次進行監督檢查和審議，一抓到底，務求見效。實現專項監督與綜合監督結合。實現常態性監督與非常態性監督結合。根據常態性監督中發現的不同情況，依法行使質詢、特定問題調查甚至罷免等非常態性監督手段，提升人大監督處置的威懾力。

（二）完善聯系溝通機制。“掘九井而無一水，非無水，力不及也。”提升監督韌性跟掘井一樣，貴在堅持，其前提是建立與“一府兩院”的良好聯系溝通。畢竟，長效順暢的交流機制，是人大掌握對等信息、搞好跟蹤監督的重要一環。通過抓好年初面對面“交賬”、年中不定期“查賬”和年末檢查“結賬”等三個關鍵節點，隨時掌握被監督對象開展工作的情況，掌握被監督事項的發展情況。

（三）完善問責機制。為了防止向“一府兩院”交辦的整改問題講一講，議一議了事，可對跟蹤問題整改的責任主體、整改時間限定、計劃安排和整改預期效果等加以細化與明確，每一個環節都需要采取有力的監督措施。可以出臺類似于跟蹤監督辦法等制度，以專項規定的形式，為縣鄉人大提升監督“韌性”提供有力的制度支撐。用足用好現有的責任追究制度，切實加強監督結果的運用，提高人大監督的權威性。

（四）完善監督公開機制。在開展跟蹤監督和問效中，可以充分運用多種現代媒體，定期把群眾想知道、該知道、必須讓群眾知道的事項公布于眾。一方面，讓社會公眾知曉開展一系列長期監督背后的人大力量，另一方面，將人大監督工作和政府履職情況一并置于廣大群眾的支持和監督之下。