讓建議督辦搭上網絡快車

麻永鋒 全達

“今年人代會審議發言時，我提出要加快打造楠溪江5A級景區。沒想到，縣楠溪江風景區管委會專門來電，告知該項工作開展情況。真是難得！”近日列席永嘉縣人大常委會會議時，縣人大代表全旭東說起此事，喜悅之情溢于言表。

而他這一說，立即引起了其他與會人大代表和常委會組成人員的共鳴。原來，只要是在人代會上提出過意見、建議的，哪怕只是審議發言時提出的口頭建議，大家也都收到了有關部門的反饋答復。永嘉縣人大常委會有關負責人表示，這一現象今后將成常態，只要是代表提出的意見、建議，無論是書面的，還是口頭的，都將列入跟蹤督辦范圍。

可令人不解的是，正當很多地方人大在為如何加強書面建議督辦力度、切實提高建議落實率費盡心思時，永嘉縣人大常委會又哪兒來的精力將督辦范圍擴大至口頭意見、建議？這一切，還得從永嘉縣去年底新上線的電子政務督辦系統說起……

試水網上督辦 首督口頭建議

“這次的人大代表建議辦理，每7天就要報送一次工作進度，因各種原因目前已被縣政府橙色預警，再過一個月就要紅色警告，并影響單位督辦件落實情況通報和排名，真是壓力山大。”這是巖頭鎮村鎮建設辦主任周賢國辦理人大代表建議督辦件的真實感受。壓力不僅體現在口頭上，更體現在行動上，在督辦件發出后的2個月時間，周賢國已先后與縣政府及有關職能部門對接10多次，與村干部協調更是常態化的工作。

據了解，今年像巖頭鎮這樣，因辦理代表口頭建議落實時間較長，被亮牌的單位共有17家。

今年人代會上，永嘉縣人大代表審議發言時，縣人大辦共梳理出82條口頭意見、建議。在往年，這些口頭建議經大會秘書處匯總后，主要報縣委、縣政府、縣人大領導及有關部門參閱，辦理情況一般不作要求。可自去年底永嘉縣政府上線電子政務督辦系統以來，縣人大常委會首次將代表口頭建議納入督辦范圍，并探索實施人大、政府聯合督辦機制。

人代會閉幕后，縣人大就將82條口頭意見、建議通過電子政務督辦系統交辦給了相關部門，并要求承辦單位根據規定進行辦理：如果建議內容非常具體、明確，且操作性強，要求承辦單位限期辦結；若建議內容較寬泛，要求承辦單位提出具體的工作目標和任務，縣政府再根據目標和任務進行督辦；若該建議短期內無法完成辦理，要求承辦單位做好與人大代表的溝通銜接，并提出長期的工作計劃和具體工作措施，縣政府對其階段性工作進行督辦。

根據督辦系統設置，一旦建議交辦成功，系統便向承辦單位聯絡人自動發送辦理提醒信息，并于辦理期限前一天發送反饋提醒信息。而對于超期未予答復，以及辦理進度較慢的，將直接向承辦單位負責人發送提醒信息。如代表對承辦單位反饋內容不滿意的，則由工作人員輸入重報理由后，短信督促承辦單位進行二次辦理。與此同時，該督辦系統還根據建議辦理進度，對所交辦的建議辦理進行分色預警，比如對交辦后一個月、兩個月、三個月未落實的督辦件，分別用黃色、橙色、紅色予以顯示。

截至5月20日，今年交辦的82條代表口頭建議的溝通率達100%，已辦結65件建議，代表滿意率為100%。另外，17條建議因交辦2個月未落實被橙色預警。

“這次口頭建議網上督辦，除了形式上不同于傳統督辦，力度上也是空前的。”永嘉縣人大常委會主任謝崇福介紹說，為使代表口頭建議真正落地，他們還將對督辦件落實情況進行實時在線統計排名，每月對完成情況進行公開通報，并抄送縣紀委（監察局）。對連續一個月、二個月、三個月以上排名末三位的單位分別予以黃牌、橙牌、紅牌警告，對落實不力的單位和責任人進行約談。

線上線下并進 口頭書面齊抓

“我在人代會上提出沙頭鎮下城岙村的自來水廠取水口附近建筑垃圾傾倒嚴重，要求縣綜合執法局組織執法并清運的建議，沒想到短短一周后，沙頭城管大隊就到現場查勘并組織垃圾清運。”讓潘金庭代表更沒想到的是，執法完畢后，縣綜合執法局局長李金星就第一時間打電話溝通，說明綜合執法局的執法措施及今后的監管措施，并誠懇感謝他對綜合執法工作的關心，希望他一如既往地對綜合執法工作提建議、提要求。

“線上督辦模式，不僅實現了從傳統紙質督辦、電話傳真催辦向網上督辦、系統自動催辦模式的華麗轉身，還彌補了人大自身精力、技術力量不足的短板，而且由縣政府直接督辦部門，更加精準、高效，起到了事半功倍的作用。”對此，永嘉縣人大常委會代表工委工作人員深有體會，“目前，我們計劃將這種聯合督辦、線上督辦模式制度化、常態化，只有這樣才能真正推動人大監督意見的落實”。

“口頭建議”網上督辦的成功首試，讓大家嘗到了網上督辦和人大政府聯合督辦的“甜頭”。日前，永嘉縣人大常委會又嘗試將這一模式向代表書面建議督辦延伸。

今年5月初，縣政府將市人大交辦的12件代表建議、縣人大交辦的27件代表建議和縣人大重點督辦的10件建議，全部上傳電子政務督辦系統進行網上督辦，并通過系統向承辦單位聯絡人發送了第一次短信提醒。

結果，僅上線督辦10多天，縣政府馬上進入了緊張的辦理狀態：縣長例會上專題聽取由縣府辦負責承辦的39件建議辦理情況，要求做到“三高”（高效率辦結、高質量辦結、高滿意率答復）；對人大重點督辦的10件重點建議，縣長批示“把建議辦理作為改進工作、助推發展、改善民生的重要抓手，積極領辦，主動溝通，深入研究，確保高質量完成辦理工作，辦理情況每月定期報我。”……

不久前，永嘉縣人大辦又與縣府辦進行溝通協調，計劃在永嘉縣電子政務督辦系統增設“人大監督建議”專欄。今后，縣人大向政府交辦的代表建議、審議意見、調研報告等各類監督意見建議，可能都將根據人大要求的辦結時間，上網實行線上督辦。

“人大工作法律性、程序性強，但在信息技術高度普及的時代，必須借助有效的技術，使人大工作變得更加高效、便捷。”永嘉縣人大常委會主任謝崇福如是說。