敦化市農業產業結構調整突出糧豆輪作、突出特色產業

高蛋白大豆中國看吉林，吉林看敦化。吉林是中國高蛋白大豆出口的主要省份，占到全國大豆出口的28%；敦化是高蛋白大豆的重要產區，種植面積占到吉林的50%以上。該市位于吉林省東部山區，年均氣溫2.6℃，常年無霜期120天，全年日照時數為2477小時，年降水量620毫米，獨特的冷涼氣候是高蛋白、高異黃酮大豆和小粒黃豆（當地特有品種）最佳種植區。近年來，受市場價格波動影響，敦化市大豆種植面積出現較大起伏，從2009年種植12.14萬公頃，一度降到2012年的6.4萬公頃，2015年因大豆政策調整和玉米臨儲價格上漲，導致大豆種植面積下滑到6萬公頃。目前，全市播種面積16.23萬公頃，玉米、大豆、水稻、小雜糧種植面積分別為8萬公頃、6萬公頃、0.5萬公頃、2萬公頃左右。

今年以來，圍繞實施“鐮刀彎”地區種植結構調整，吉林省將敦化等9個縣（市）明確為玉米結構調整的主要地區，計劃調減籽粒玉米300萬畝，其中敦化市計劃調整46萬畝籽粒玉米種植面積，增加46萬畝大豆種植面積。為實施好玉米種植結構調整，敦化市委、市政府著力在政策宣傳、技術指導、農機服務上下功夫，成立了相應領導機構，推動各類涉農項目向糧豆輪作區域和主體傾斜；下發了《關于春耕生產致廣大農民朋友的公開信》和《農民購種注意事項的一封信》；組織召開了農業科技大培訓活動，把大豆目標價格、糧豆輪作、玉米收儲等50余項涉農政策面對面向農民群眾說清楚講明白，基本實現所有農戶全覆蓋。據敦化市農業局農戶種植意向調查反映，4月末農戶計劃種植大豆面積達到9萬公頃，約占耕地面積的56%，調增大豆目標預期能夠完成。

在調研過程中，基層干部群眾也向調研組反映，推進農業結構調整、開展糧豆輪作面臨三大困難。

一是種植品種選擇難。對于農民而言，調整結構關鍵看種植效益。伯洋專業農場主宋玉文說，今年是最不好選擇種什么的一年。他給我們算了一筆賬，按照目前的種植水平，每公頃玉米產量16000斤左右，如果玉米市場價格持續下滑到0.6元/斤，仍可收入9600元，而每公頃大豆產量4000斤左右，只有農戶銷售價格真正補到2.4元/斤，種植玉米和大豆的收益才能基本持平，再加上大豆種植成本低于玉米，這樣種植大豆才相對劃算。現實中，雖然大豆目標價格確定為2.4元/斤，但存在兌現滯后和效果打折等問題。敦化市農業局國長振副局長說，2014年的大豆目標價格補貼每公頃815元，2015年4月才兌現，實際每斤才補貼0.2元；2015年的補貼至今尚未兌現。老農民種地就圖實際效益，補貼資金落不到口袋，種地就心里不踏實。大石頭鎮興發專業農場主趙顯清反映，補貼效果實際到不了2.4元/斤，2014年底雖然有短暫幾天時間大豆市場銷價能到2元/斤，但是隨著新豆上市，市場價格是一路下跌，普遍豆農售價在1.7～1.8元/斤，這樣就算補0.2元/斤，也離補貼的目標價格相差0.4元/斤，這使得不少農戶一方面對今年大豆補貼政策能否真正落地沒有底，另一方面，還對國家給予玉米種植收入補貼存在期待，糧改豆仍處于觀望之中。

二是優質種源保障難。要想效益好、關鍵靠種子。近年來，隨著我國大豆產業不斷萎縮，大豆新品種研發推廣也面臨重重困難。從加工企業看，吉林豐正大豆食品有限公司是以生產大豆濃縮蛋白為主的公司，年需求優質高蛋白大豆20萬噸以上，公司總經理張立國介紹，目前蛋白質含量40%以上的大豆新品種偏少，科研力量都集中在玉米品種研發上，據了解，僅敦化地區推廣的玉米品種就由5年前的20多個品種上升到100個品種；同期大豆品種由42個下降到20多個，這嚴重制約了整個大豆產業鏈條做大做強。現在美國等國家對東北非轉基因豆粕需求意向旺盛，如果有高蛋白品種大豆種植生產，國外市場還能進一步開拓。從市場供應看，如果2016年敦化市大豆種植面積擴大到135萬畝，據市農業局測算需豆種5400噸，而本地種業僅能提供2000余噸，部分鄉（鎮）農資銷售中心反映好的大豆種子已經脫銷了。

三是市場銷售開拓難。調研中，不少大豆種植大戶對糧改豆后的銷售問題存在顧慮，他們認為玉米銷售轉化途徑多，大豆相對難以儲存，過了夏季就易變質。目前，由于大豆市場價格較低，部分農戶去年收獲的大豆尚未銷售，大石頭鎮紅星村丁大波尚有10萬斤沒有售出，大橋鄉興發村于茂春家里也囤有12萬斤，不少鄉（鎮）大豆種植戶都有存貨。敦化市華力對外經貿有限責任公司以出口小粒黃豆為主要業務，2015年貿易額1700多萬美元，據董事長孫志勇介紹，該公司每年與日本、韓國簽訂出口訂單，然后在敦化與農戶簽訂生產訂單，他表示，由于國內消費潛力培育尚需時間，在國際訂單沒有增加的情況下，如果農戶大量種植，可能會出現產品銷售難的風險。

針對以上“三難”，調研組認為，一是加大“鐮刀彎”地區玉米種植結構調整政策宣傳力度，盡快明確扶持政策實施細則，力爭種地之前就兌現補貼資金，別讓老百姓“糧改豆”的熱情下去了；同時補貼力度要適度，使種大豆收入與種玉米收入相當，既通過政策引導合理輪作，又穩定優勢區域玉米生產、保障國家糧食安全。二是大力推進科技創新，力爭用5年時間選育一批高蛋白優質多抗的突破性大豆品種，集成組裝高產高效生產技術。三是支持發展大豆加工產業，通過技術裝備升級、加工原料基地建設等措施，促進初級加工、精深加工、綜合利用、協調發展。四是擴大國產非轉基因優勢大豆出口，控制進口對國內市場價格沖擊，支持建立優質大豆保護區，引導穩定國內大豆優勢產區生產。五是大力培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，發揮其在市場銷售、技術服務、農資供應等方面作用，示范引領糧改豆試點有序開展。