福貢縣鞏固退耕還林成果項目中的問題與對策

妮李奪　木玉開

摘要：分析了福貢縣實施鞏固退耕還林成果項目中存在的問題，并提出了對策建議：強(qiáng)化宣傳和引導(dǎo)工作；鞏固退耕還林成果；結(jié)合實際選擇合適產(chǎn)業(yè)；完善管理措施；強(qiáng)化工程管理；保障退耕救災(zāi)林補(bǔ)貼。以解決廣大退耕農(nóng)戶在生產(chǎn)和生活中存在的困難，切實推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：退耕還林；項目；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；對策

中圖分類號：S774

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：16749944（2016）07016502

1 引言

退耕還林是生態(tài)建設(shè)的一項重大工程，也是惠民濟(jì)民的一項重要措施。在退耕還林續(xù)到期時候，國務(wù)院為完善退耕還林政策，將退耕還林補(bǔ)助政策再延長，繼續(xù)對退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)補(bǔ)助，以鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶生活困難問題。它對于鞏固生態(tài)建設(shè)成果、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，對加快扶貧開發(fā)進(jìn)程、更好解決民生問題。切實鞏固退耕還林成果。

2 鞏固退耕還林項目的現(xiàn)狀

福貢縣地處滇西北橫斷山脈中段的怒江傈僳族自治州中部，南鄰瀘水縣，北接貢山縣，東隔碧羅雪山山脊與蘭坪、維西兩縣接壤，西以高黎貢山山脊與緬甸毗連。福貢縣是一個多民族聚集區(qū)，境內(nèi)居住著傈僳、怒、白、納西、藏、漢等13個民族，福貢境內(nèi)的植物種類十分豐富，有殼斗科、木蘭科、木全科、山茶科等種子植物1000種以上，珍貴樹種禿杉、桫欏（樹蕨）等也生長在福貢縣境內(nèi)。隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進(jìn)，福貢縣也積極加強(qiáng)對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)了退耕還林的力度。福貢縣退耕還林工作從2008年開始啟動鞏固退耕還林成果項目，累計建設(shè)完成基本口糧田面積3907畝，建設(shè)田間排灌溝渠37122 m，坡改梯建設(shè)270畝，平整水田80畝，種植綠肥3563畝，增施有機(jī)肥4863畝，配方肥應(yīng)用1000畝。同時完善了林業(yè)產(chǎn)業(yè)，完成林業(yè)種植項目29050畝，其中：種植核桃4150畝、草果24500畝、重樓200畝。完成養(yǎng)殖業(yè)項目棚圈建設(shè)1.29萬m3，青貯窖建設(shè)3400 m3，飼料地建設(shè)5600畝，培育和發(fā)展了一批經(jīng)濟(jì)效益顯著又兼顧生態(tài)效益的后續(xù)產(chǎn)業(yè)。另外在農(nóng)村能源建設(shè)方面，累計完成建設(shè)沼氣池120口，發(fā)放節(jié)柴灶545眼，建設(shè)太陽能熱水器194臺，技術(shù)培訓(xùn)2120人次，農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步改善。

3 鞏固退耕還林項目取得的成效

（1）增加了農(nóng)民收入。退耕農(nóng)戶從鞏固退耕還林政策中得到了實慧。加上對每畝退耕還林現(xiàn)金補(bǔ)助260元。并對退耕還林到期面積按后續(xù)補(bǔ)助政策實行，每畝補(bǔ)助125元。確保了退耕戶收入的穩(wěn)定收入。

（2）調(diào)整了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解放生產(chǎn)力。退耕還林工程進(jìn)一步解放了農(nóng)村勞動力，促進(jìn)富余勞動力外出務(wù)工，工資性收入成為退耕農(nóng)戶收入增長的主要來源擴(kuò)大了農(nóng)民的增收渠道，大大轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)、陳舊的經(jīng)濟(jì)增長方式。

（3）促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)通過實施棚圈、青貯窖和飼料地建設(shè)，促進(jìn)了退耕農(nóng)戶的養(yǎng)殖業(yè)在總量和質(zhì)量上進(jìn)一步發(fā)展，增加了農(nóng)民收入，解決了退耕農(nóng)戶的發(fā)展與增收等當(dāng)前和長遠(yuǎn)生活問題，確保退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計得到有效解決；基本口糧田建設(shè)提高了土地利用率，增加了糧食產(chǎn)量；太陽能、沼氣池、節(jié)柴灶的建設(shè)改善耕農(nóng)戶生活條件、降低了森林資源的消耗；林產(chǎn)業(yè)的種植增加了群眾的收入。使退耕農(nóng)戶“退得下、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”，退耕還林成果切實得到了鞏固。

（4）促進(jìn)了全縣林下產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目實施，有力推動福貢縣草果種植業(yè)的壯大發(fā)展，在一定程度上解決了退耕農(nóng)戶的生計問題。退耕農(nóng)戶的收入得到穩(wěn)步增長，農(nóng)林特色產(chǎn)品戶平均可增加收入500多元，項目的實施，改善了退耕農(nóng)民的生活質(zhì)量，給山區(qū)退耕農(nóng)戶致富奔小康提供了千載難逢的歷史機(jī)遇。

（5）取得了較好的生態(tài)效益。保持了水土，遏制了泥石流的發(fā)生，改善了生態(tài)環(huán)境。由于大面積退耕還林和鞏固成果的實施，減輕了農(nóng)戶生產(chǎn)壓力，解決了群眾生活用柴困難，不僅保護(hù)了生態(tài)，還提高了福貢縣的森林覆蓋率，增加了空氣含氧量，減少了自然災(zāi)害，改善了人居環(huán)境。

4 福貢縣退耕還林存在的問題以及鞏固發(fā)展對策

4.1 存在的問題

4.1.1 項目效益不明顯

項目實施地塊分散、適宜規(guī)模化發(fā)展的條件不夠，造成面積不集中，示范作用不突出，整體效果不明顯。

4.1.2 項目推廣難度大

太陽能建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低，建設(shè)成本高，農(nóng)戶自籌能力低，推廣難度較大。

4.1.3 種植業(yè)項目經(jīng)費不足

鞏固退耕還林成果項目實施過程中，基本口糧田建設(shè)資金有所提高，但種植費仍為120元/畝，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各項費用都在不斷上漲，種苗費也陸續(xù)上漲，下?lián)芙?jīng)費僅夠勉強(qiáng)保證種苗費，嚴(yán)重影響了種植密度及補(bǔ)植工作的開展。

4.1.4 后期管理難度大

由于受傳統(tǒng)粗放型養(yǎng)殖模式影響，部分農(nóng)戶還未養(yǎng)成用青貯飼料來喂養(yǎng)的習(xí)慣，導(dǎo)致青貯窖利用率較低。加之群眾管護(hù)意識較低，對種植的苗木管護(hù)不到位，在一定程度上影響了種植的成效。但由于福貢縣退耕還林主要樹種為喜樹，生態(tài)效益明顯而零星種植的核桃還沒有產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，在一定程度上影響了退耕農(nóng)戶種植、管理的積極性。

4.2 鞏固退耕還林成果項目發(fā)展對策建議

4.2.1 強(qiáng)化宣傳和引導(dǎo)工作

進(jìn)一步加大完善退耕還林政策的宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)戶在享受權(quán)益的同時按照簽訂的退耕還林合同規(guī)定履行應(yīng)盡的義務(wù)，全面落實管護(hù)責(zé)任制；同時，大力宣傳引導(dǎo)退耕農(nóng)戶發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，積極開辟增收渠道，不斷改善生產(chǎn)生活條件，確保退耕還林成果鞏固。

4.2.2 鞏固退耕還林成果

進(jìn)一步加強(qiáng)部門配合，加大統(tǒng)籌力度，認(rèn)真組織實施好鞏固退耕還林成果專項建設(shè)。進(jìn)一步實行“誰牽頭規(guī)劃、誰組織實施、誰負(fù)責(zé)驗收”的部門負(fù)責(zé)制，加大指導(dǎo)、檢查力度，確保專項建設(shè)質(zhì)量和順利實施；加大資金管理力度，確保專項資金安全有效使用。

4.2.3 結(jié)合選擇合適產(chǎn)業(yè)

在退耕還林發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)建設(shè)是一個重要的內(nèi)容，是提高百姓收入的重要途徑。當(dāng)群眾的耕地面積減少時，就必須從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度著手，提高其收入水平。在退耕還林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，必須要找到適合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。比如林草間作、林經(jīng)間作、林藥間作等，都是不錯的經(jīng)營模式，可以有效地提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。福貢縣當(dāng)前在退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)過程中主要種植的是核桃、草果、重樓等，不僅有農(nóng)作物，還有中藥材。在未來的發(fā)展過程中，還可以加強(qiáng)對其他中藥材的種植，并且對各種產(chǎn)品進(jìn)行深加工，提高產(chǎn)品的附加值。另外，還應(yīng)該要加強(qiáng)對林下養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)一些禽畜的養(yǎng)殖，比如山地雞，可以適應(yīng)當(dāng)?shù)氐臈l件，也能成為農(nóng)民增收的一個重要渠道。大力發(fā)展惠及廣大退耕農(nóng)戶的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)穩(wěn)定地增加耕農(nóng)戶的收入是退耕還林成果得以鞏固的重要舉措。

4.2.4 不斷完善管理措施，強(qiáng)化工程管理

進(jìn)一步抓好工程建設(shè)整改工作，落實退耕還林撫育、管護(hù)責(zé)任制，做好補(bǔ)植補(bǔ)造工作，確保退耕還林成果鞏固。

4.2.5 加強(qiáng)退耕還林補(bǔ)貼

在退耕還林以及各種后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，各種補(bǔ)貼是保障退耕還林工作順利推進(jìn)的關(guān)鍵，在實際的工作中，應(yīng)該要將退耕還林補(bǔ)貼的管理當(dāng)做一項重要內(nèi)容，確保各項補(bǔ)貼的使用實現(xiàn)透明化管理，將資金用在該用的地方。退耕還林產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目建設(shè)中，比如根據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)，將各項資金用在對技術(shù)人員的培養(yǎng)、苗木的購買和管理、產(chǎn)業(yè)管理等方面，從而促進(jìn)退耕還林及其后續(xù)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié)語

鞏固退耕還林成果項目的實施，使福貢縣土地利用率進(jìn)一步提高，林下產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民增收的一個重要渠道。大力發(fā)展惠及廣大退耕農(nóng)戶的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)穩(wěn)定地增加耕農(nóng)戶的收入是退耕還林成果得以鞏固的重要舉措。

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