沙特王子的政治籌碼只是新瓶舊酒

余家豪

沙特《愿景2030》當中充滿了新自由主義的主流陳詞濫調(diào)，只是新瓶舊酒，而且缺乏具體實際措施。更準確地說，《愿景2030》其實是沙特王子的政治籌碼。

沙特阿拉伯穆罕默德王子在五月公布《愿景2030》后，沙特內(nèi)外議論紛紛，各界都非常關注這份規(guī)劃將如何影響沙特和國際能源市場。到2020年或2030年，這個計劃將給沙特帶來哪些變化？

王子眼中沙特的未來

長年以來，沙特一直保持化石能源浪費和高昂支出的形象。產(chǎn)油國雖然已經(jīng)采取了許多穩(wěn)定國際油價的措施，但沒有跡象表明油價能在短時間內(nèi)恢復到安全價位。為了減少赤字，沙特已經(jīng)減少社會津貼與軍事支出，如果油價仍然處于低位，沙特必須修改自己的經(jīng)濟計劃，并尋找新的創(chuàng)匯方式。要從石油型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)-旅游-金融型經(jīng)濟需要巨大的投資。

沙特計劃賣掉國有石油公司沙特阿美石油公司的少量股份和其他國有資產(chǎn)，以此獲得至少2萬億美元的投資資金來支持主權基金。王子認為，這些資產(chǎn)可在短期內(nèi)讓沙特減少對石油的依賴，并強調(diào)在此基礎上，沙特將大力發(fā)展可再生能源、區(qū)域化工業(yè)設施、鼓勵出口貿(mào)易，推動礦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造工作機會、建設高質(zhì)量的旅游景點、優(yōu)化簽證申請手續(xù)。沙特阿美石油公司公開募股所得到投資的主權基金將用來開發(fā)新的工業(yè)項目，比如化工產(chǎn)業(yè)、中等規(guī)模的制造業(yè)、金融業(yè)和旅游業(yè)。

總的來說，《愿景2030》覆蓋了人口就業(yè)政策、海洋貿(mào)易、旅游業(yè)、交通樞紐、出口、引入投資等方面。

《愿景2030》主調(diào)是將經(jīng)濟從政府主導轉(zhuǎn)向市場主導，促進經(jīng)濟多元化，發(fā)展私有產(chǎn)業(yè)，但當中充滿了新自由主義的主流陳詞濫調(diào)，只是新瓶舊酒，而且缺乏具體實際措施。

《愿景2030》的內(nèi)容聽起來很耳熟，因為過去40年來，沙特乃至中東一直有類似的經(jīng)濟計劃。早在1970年，沙特就成為了首個提出經(jīng)濟多元化項目的海灣國家。這些改革是擴大私有部門角色的一部分，包括促進國有資產(chǎn)與服務的私有化，吸引更多人才、游客和投資者。其實，阿聯(lián)酋和其他國家一直在做的一樣，甚至名字都很相似，例如巴林王國2008年公布了“愿景2030”，阿布扎比關注經(jīng)濟轉(zhuǎn)化的王室們也在2009年也發(fā)布了類似規(guī)劃。

沙特阿拉伯這份全新的2030年規(guī)劃是多年來所有海灣國家的經(jīng)濟多樣化政策的重新包裝。很多經(jīng)濟政策并非原創(chuàng)，但也反映出在低油價的背景下，新的領導層想要進行長期經(jīng)濟改革的緊迫性，也凸顯此前經(jīng)濟規(guī)劃的不足。

外界更有評論指出沙特王子其實是參考了麥肯錫全球研究2015年12月份所發(fā)布的《推動沙特阿拉伯經(jīng)濟超越石油》報告后，受其啟發(fā)然后才發(fā)表自己版本的《愿景2030》，仔細對比兩份文件，會發(fā)現(xiàn)大家在內(nèi)容、表達方法都非常相近。隨著沙特推進改革項目，咨詢公司會涌入沙特提供服務，但成效成疑。

《愿景2030》的可行性

整體來說，沙特的國家狀況并不好。目前，沙特財政部收入的90%都依靠石油銷售，販賣石油是獲得資金的唯一方式。所以沙特需要高油價來平衡政府預算，包括社會福利、免稅、土地、公共部門工作、軍事等開支。當油價從100美元/桶跌到30美元/桶時，沙特2015年的石油收益就損失了近4千億美元，預算赤字高達1千億美元。為此，沙特政府首次向私有部門提出5年貸款，集資100億美元。這是沙特脆弱基礎的象征，反映沙特的依靠石油收入的經(jīng)濟模式最終會崩潰。按王子的說法，沙特目前是上了“石油癮”，必須趕快切掉。

大規(guī)模經(jīng)濟改革往往會引起公眾不滿，長遠來說會對皇室的認受性構成威脅，畢竟沙特人民已長年習慣高油價所帶來的補貼，能否快速適應并投入多變的自由市場是個問題。當沙特政府要求人民付出更多，人民自然會反過來要求政府承擔更多責任。踏入2016年后，沙特的燃氣費、電費和水費都漲了，惹來民眾強烈反對，沙特政府只能解雇了水利部長來平息民憤。這只是開始，在可見的將來，沙特社會將因經(jīng)濟改革出現(xiàn)越來越多不滿的聲音。

在緊迫環(huán)境下出臺的《愿景2030》看似雄心勃勃，但卻忽略了四大問題。首先，盡管王子表示“深厚的阿拉伯與穆斯林”傳統(tǒng)就是沙特的未來，《愿景2030》完全沒有解釋沙特政府將如何按沙特的政經(jīng)獨特性來調(diào)整沙特人民的心態(tài)，民眾將繼續(xù)期待國家福利與補貼，這些福利和補貼仍然是皇室合法性以及社會契約的支柱。第二，《愿景2030》里的提議并沒有實現(xiàn)政府間合作；第三，政府沒有控制傳統(tǒng)商業(yè)經(jīng)營和皇室家庭的既有利益，商業(yè)模式仍然依賴低價能源、廉價勞動力和政府的補貼；第四，早年的高油價讓沙特政府一些改革計劃延誤，沙特已經(jīng)錯失改革最佳時間。

不過，即使沒有這四點問題，《愿景2030》提議的具體措施也并不能讓人信服。王子計劃擺脫石油經(jīng)濟，發(fā)展其他國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，并開拓阿拉伯半島海洋貿(mào)易線。但沙特人口僅有2千萬，小國缺乏國內(nèi)市場，為內(nèi)需創(chuàng)造的產(chǎn)業(yè)沒有太多發(fā)展空間。另外，沙特人口結(jié)構三十歲以下的年輕人占近三分之二，當中三分之一無業(yè)，加上未來十年，將有百萬計的年輕人投入勞動市場，失業(yè)問題可能會影響社會穩(wěn)定度。對外，沙特被列強包圍，要開拓王子口中的“阿拉伯半島海洋貿(mào)易線”，并不容易。

再者王子說的“三成的世界貿(mào)易都穿過這片水域（蘇伊士運河）”的說法太過夸張，起碼目前該地區(qū)最重要的集裝箱港口位于阿聯(lián)酋阿里山港口，削弱了沙特港口的重要性。另外，油氣資產(chǎn)令沙特貨幣維持高匯率，導致沙特產(chǎn)品在周邊市場例如南亞市場里都顯得極其昂貴。沙特大量生產(chǎn)石油，就無法通過第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)化。

在出口方面，目前沙特只有油，沒有別的產(chǎn)品，也沒有自己的工業(yè)，不出口石油的話，很難看到沙特經(jīng)濟的方向。針對貿(mào)易，王子還提到把沙特改造成貿(mào)易交道，并在沙特和埃及之間修建一座新橋。先不說西奈半島治安非常不穩(wěn)定，陸路用卡車出口產(chǎn)品帶來的經(jīng)濟效益并不高，而且貿(mào)易對象有限，例如該區(qū)陸路運輸?shù)淖畲笊虣C在伊朗這樣級別的大市場，并通過伊朗通往巴基斯坦和印度。但是王子對伊朗態(tài)度強硬，不太可能推動對伊貿(mào)易。

至于最關鍵的阿美石油公司公開募股，業(yè)界不少分析認為沙特一方公布的2萬5千億美元的資產(chǎn)太夸張了，這也意味著公開募股的作用遠遠小于“2030年規(guī)劃”的預期。阿美石油公司公開募股最終獲得2萬億資金，可以投資的資金也只是占沙特去年GPD的六分之一，并不能取代石油的地位。此外，沙特的國有產(chǎn)業(yè)經(jīng)營不善，容易受到政治動亂的影響，這讓許多傳統(tǒng)投資者們警惕，股價也會受到影響，俄羅斯石油公司公司在2016年的經(jīng)驗就是一個例子。

王子的政治籌碼

《愿景2030》獨特之處在于，它不僅涉及經(jīng)濟，更關乎沙特國內(nèi)政治，甚至是世代之爭。從前，處理沙特能源以致經(jīng)濟重大政策的都是高級技術官僚，比如沙特投資總署的領導、投資總署、金融、經(jīng)濟或產(chǎn)業(yè)部長等。這次主導改革的沙特領導人既是皇室高層，又屬于將面對后石油時代的年輕人。沙特王子把自己定位成沙特政府的優(yōu)秀權力者，在外交上，他負責了沙特對也門入侵，在能源上，他干涉了4月中旬多哈峰會，阻止了石油凍結(jié)計劃，并間接導致本周石油部長歐那密的辭職。

沙特王子已經(jīng)準備好成為國王，他的實力與日俱增，影響力遍布外交政策和石油產(chǎn)業(yè)，沙特的經(jīng)濟未來將鞏固他作為沙特政府最有權力者的地位。他不僅是本次經(jīng)濟改革的領軍人物，《愿景2030》更成為新內(nèi)閣鞏固權力、提高聲望的重要板斧。

王子已經(jīng)表述了他眼中沙特的未來與路線圖，不過沙特是君主國家，王子目前是受國王青睞而非人民的評估，沙特人民會否像不得不忍受王子在也門戰(zhàn)爭中的作風般忍受他的經(jīng)濟“手段”，看來很快便有答案。

（作者為哈佛大學肯尼迪學院博士后研究員）