關于我省“振興蘇區”的現狀調研及建議

編者按：

老區的現狀如何？怎樣振興，加快發展？省政府參事室的同志，懷揣對歷史和未來高度負責的精神及對老區人民的深情厚誼，深入粵贛閩部分原中央蘇區，潛心調研，形成了一份關于我省原中央蘇區的調查報告。文章所列狀況，全面準確；剖析原因，深刻精到；提出建議，頗具操作性。得到了省委、省政府領導的充分肯定和高度重視。本刊特發該文，以饗讀者。

同時，奉上“梅州市原中央蘇區振興發展成效初見”一文，讓人們窺見我省老區面貌近年來正在發生改變—老區的春天來了！

但是，畢竟老區發展的任務仍然艱巨，仍有很多工作要做，讓老區同步實現小康，仍需老區人民和全社會繼續共同努力！

摘要：“振興蘇區”工作事關“共享”發展理念落實，事關我省率先全面建成小康社會，既是歷史責任，更是當務之急。然而，我省“振興蘇區”工作形勢嚴峻、任務艱巨、時間緊迫，且在思想認識、氛圍營造、規劃指導、政策配套、財政投入等諸多方面存在較大問題。調研組立足存在問題開展了深入的調研分析，并結合實際提出十條具體建議。

2015年全國“兩會”期間，習近平總書記在參加江西代表團審議時，強調要著力推進老區特別是原中央蘇區加快發展，立下愚公志，打好攻堅戰，讓老區人民同全國人民共享全面建成小康社會成果。為深入了解我省原中央蘇區縣的振興發展現狀，省參事室文教組于2015年4月至11月間，先后赴省內韶關市（含南雄、樂昌、乳源）、梅州市（大埔、梅縣）、河源市（和平）以及江西省贛州市（含興國、瑞金、尋烏、龍南）和福建省龍巖等地開展調研。現將有關情況報告如下：

—、基本情況

目前，我省納入國家發改委《贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃》（以下簡稱《規劃》）范圍的原中央蘇區縣共有13個，包括梅州市所轄8個縣（市、區），河源的和平、連平、龍川縣，韶關的南雄市和潮州的饒平縣。

自2012年《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）下發以來，中央對貫徹落實《若干意見》，推進贛南等蘇區振興發展，始終深切關懷。國務院、國務院辦公廳、國家部委等相繼出臺了一系列配套政策文件，包括《國務院辦公廳關于印發支持贛南等原中央蘇區振興發展重點工作部門分工方案的通知》、《國務院關于同意建立支持贛南等原中央蘇區振興發展部際聯席會議制度的批復》、《國務院辦公廳印發中央國家機關及有關單位對口支援贛南等原中央蘇區實施方案的通知》、《贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃》等， 構建了支持原中央蘇區振興發展的政策體系。同時，省委、省政府高度重視和支持我省蘇區振興發展工作，先后召開了“貫徹落實贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃工作會議”以及“《廣東省貫徹落實<贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃>實施方案》工作會議”。改革開放以來，前省委書記林若同志為首的省老促會為解決老區人民“五難”（行路、讀書、就醫、飲水、照明）問題， 在省委、省政府的領導下做了大量卓有成效的工作。近幾年在省 委、省政府加強扶貧“雙到”、“雙轉移”及加快粵東西北發展戰略的有力推動下，我省振興蘇區的政策傾斜明顯加大，基礎設施建設普遍加快，資源性工業結構得到初步調整優化，特色農業和紅色旅游發展較好，教育醫療條件得到改善。但我們在調研中發現，由于經濟基礎薄弱，區位因素不佳，自我發展能力差，我省大部分蘇區縣的經濟社會發展仍然嚴重落后，與贛閩蘇區的發展差距較大。

（一）形勢嚴峻。

我省的原中央蘇區地區與相鄰的江西贛州、福建龍巖的原中央蘇區相比，在諸多方面存在明顯差距。

1.經濟水平的差距。我省原中央蘇區地區總的經濟水平普遍低于相鄰的贛閩省的原中央蘇區地區，有些指標相差甚大。我省梅州市和福建省龍巖市對比，龍巖市2014年全市GDP為1621億元，經濟增長速度9.7%，人均GDP為6.27萬元；梅州市2014年全市GDP為885.85億元，經濟增長速度8.5%，人均GDP為2.05萬元，不足龍巖市的30%；與福建毗鄰的梅州市大埔縣與福建省永定縣相比，2014年大埔縣人均GDP為1.7萬元，而永定縣人均GDP達5.2萬元，是大埔縣的3倍多。

2.資金投入的差距。由于固定資產投入直接關系到發展速度，調研中我們梳理對比這一數據發現，由于國家扶持和地區主觀努力等差異，我省原中央蘇區地區的人均固定資產投資與鄰省相比，差距巨大。2014年龍巖市人均固定資產投資6.14萬元，贛州市人均固定資產投資1.68萬元，而我省梅州市人均固定資產投資0.94萬元，僅相當于龍巖市的15%、贛州市的56%。

3.扶持政策和力度的差距。一是享受國家扶持政策差距大。龍巖市原中央蘇區地區從2009年以來就享受國家西部政策，贛州市2012年以來也享受國家西部政策。而我省原中央蘇區地區至今未能享受。據梅州市發改局統計，我省原中央蘇區應獲得支持的項目現行政策標準與國家西部地區優惠政策標準尚有差異的項目共計4大類104項。以基本建設投資類項目為例 ，中央財政對我省原中央蘇區項目未補助的有24項，補助標準低于西部政策標準的34項，而補助標準與西部政策標準相同的僅有“中等職業教育基礎能力建設”一項；二是省級扶持政策力度差距大。江西省自《若干意見》出臺以來，迅速建立了聯席會議制度和項目對接領導小組，把支持原中央蘇區地區建設的70項內容分解落實到省級相關部門負責。項目對接領導小組派員長駐北京，負責與國家對口部門的聯系和對接。福建省經人大通過于2012年9月頒布《福建省促進革命老區發展條例》，把支持老區、原中央蘇區發展納入了法制軌道。另外，福建、江西兩省省、市、縣各級均成立了蘇區辦或老區辦，而我省目前還沒有專門機構； 三是贛南的每個蘇區縣都由中央的兩個部委直接定點幫扶，央企在贛閩蘇區也有掛鉤幫扶，而我省蘇區卻得不到如此力度的幫扶。

（二）任務艱巨。

我省蘇區縣不僅遠遠落后于珠三角地區，也落后于外省同類地區。面積廣、人口多、現狀差、后勁不足，要同步實現小康，任務非常艱巨。

1. 經濟總量小，發展速度慢。我省蘇區縣人均GDP只相當于全省平均水平的1/3，全國平均水平的1/2。由于地理位置等多種因素影響，蘇區縣發展起步晚，基礎設施建設滯后；經濟總量小，整體發展水平較低；產業結構單一，產能落后；地方可支配財力有限，自我發展能力十分薄弱；民生事業欠賬多，群眾生產生活條件較差。

2.基礎條件差，發展任務重。由于我省蘇區縣公路交通、農田水利、教育醫療、住房飲水等基礎設施落后，還基本談不上公共服務均等化。調研中發現，福建省原中央蘇區早已實現縣縣通高速、鎮鎮有干線、村村通水泥路，而我省梅州市大埔縣去年才通高速，許多革命老區村道路況差，村民外出仍靠步行，買賣物資仍靠肩挑手提。

3.貧困人口多，發展包袱大。我省蘇區縣大多處于老少邊窮地區，農民收入低，未脫貧人口較多。

4.遺址保護難，史料征集弱。我省蘇區縣和革命老區遺址保護和修復工作面臨困境，史料征集力度弱，影響了紅色氛圍的形成與渲染。

（三）時間緊迫。

省委十一屆五次全會審議通過的《中共廣東省委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中明確“十三五”期間廣東省經濟社會主要目標任務，“確立2018年為廣東率先全面建成小康社會目標年，力爭提前實現地區生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，全省小康指數達到97%以上。”

胡春華書記指出：“全面建成小康社會，關鍵在于補齊短板。”對于廣東來說，“突出短板在粵東西北地區、民生社會事業和貧困人口”，而原中央蘇區地區恰恰又在三大短板方面處于發展洼地。2014年我省城鎮居民人均可支配收入為32148元，而和平縣僅有16120 元，只是全省平均水平的一半。

2015年10月胡春華書記在梅州市調研期間作出指示：“要加快原中央蘇區振興發展，早日實現全面建成小康社會目標”，同時提出四點要求：一是要認清肩負的責任；二是要研究和對接好中央的扶持政策和項目安排；三是省有關部門要加強對省內蘇區老區的支持；四是要保護好紅色資源。

加快原中央蘇區地區的發展是率先建成全面小康的首要任務，對于原中央蘇區地區來說，要在三年時間里改變落后現狀，補齊三大短板，達到全省平均水平，任務艱巨，時間緊迫！

二、原因分析

1.思想認識不足。振興蘇區是一項嚴肅的政治任務，是關系我省能否率先實現全面小康的關鍵，務必充分認識振興蘇區的重要性。贛閩兩省在“申蘇”、“申老”工作中走在我省前面， 在對于原中央蘇區的省級政策扶持力度方面也大大強于我省。目前我省還未成立專門的振興蘇區工作機構，亦未建立聯席會議制度。省發改委、省扶貧辦等有關部門為原中央蘇區地區做了很多工作，但相比贛閩，仍是“雄關漫道”，仍需“快馬加鞭”。

2.紅色氛圍不足。原中央蘇區是新中國的搖籃，是“中國夢”的源頭和起點。重視宣傳和建設原中央蘇區利于銘記革命歷史、弘揚蘇區精神、傳播紅色文化。但我們調研中發現，有不少公務員至今仍然數不齊我省有13個縣列入原中央蘇區發展規劃。蘇區縣對紅色資源的整理保護也往往“心有余而力不足”。素有“小延安”之稱的和平縣古寨鎮嶂下村是抗戰時期和東游擊隊總部及和東行政委員會所在地，為發揮其重要的歷史價值和教育意義，當地政府最近作了初步修繕及相關規劃。但因地方財力有限，至今路不暢、車難行，舊址雜草叢生，滿目瘡痍。敬重蘇區、關愛蘇區、扶持蘇區的社會氛圍不濃。廣東要發展特區，也要振興蘇區，既要勇創新路，也要守護來路。

3.長遠規劃不足。為配合《規劃》的貫徹落實，省發改委下發了《廣東省貫徹落實贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃方案》，此《方案》僅就我省蘇區振興工作進行了相應規劃和分工，尚未明確提出我省支持原中央蘇區振興發展的相應配套政策措施。另外，原中央蘇區地區同屬于山區欠發達地區及重點生態功能區。如何妥處資源開發與生態保護？怎樣加快構建現代產業體系？怎樣推進開放合作和區域聯動發展？這些問題都亟需從全省經濟社會發展的大局出發，立足現實，著眼未來，結合粵東西北振興發展的戰略要求，結合原中央蘇區的實際情況，進行長遠謀劃。

4.優惠政策不足。調研中發現，我省蘇區縣享受的優惠政策在中央和省級兩個層面都遠不及贛閩兩省。由于中央層面認為我省屬于東部發達地區，不宜比照江西、福建原中央蘇區縣政策，因此優惠政策對我省的傾斜相對較少。在省級層面的政策優惠力度，我省的蘇區縣同樣不及相鄰省份。以我省和平縣與接壤的江西省定南縣義務教育階段寄宿生生活補助標準為例，定南縣享受中央補助500/生/年，享受省級補助450/生/年，而和平縣卻沒有任何補助。

5.政府投入不足。蘇區縣自身發展能力差，要達到全省平均水平，實現中央“不讓一個蘇區掉隊”的莊嚴承諾，必須加大政府投入力度。調研中，蘇區縣的同志向我們反映最多的就是缺項目、缺政策、缺資金、缺人才。地方申報的項目無法得到上級的支持，巳批復項目因無法提供配套資金而擱置；教育、醫療等民生建設引入人才和留住人才舉步維艱；地方財政多為吃飯財政，投入往往力不從心。

三、對策建議

1.統一思想，提振信心。加快原中央蘇區和革命老區的振興發展，不僅僅是經濟問題，而且是重大的、全局性的政治問題，也是黨和政府的歷史和現實責任。在步入“十三五”之際，全省應統一思想，統一部署，將蘇區振興工作擺上重要議程。建議在摸清實際情況、找準發展差距的基礎上，盡快召開全省振興蘇區工作會議，并以省委、省政府的名義出臺《關于扶持革命老區加快發展的意見》，制定路線圖和時間表，明確責任分工，提振蘇區發展信心，動員全省上下“同心干”，開創新時期蘇區發展新面貌，力保全省同步實現小康。

2.分清責任，明確擔當。蘇區是全省的蘇區，蘇區振興不光是蘇區本地的責任。必須對振興蘇區“高看一眼、厚愛三分、政策優惠、適度傾斜”。一方面，省里應更積極為我省振興蘇區縣爭取同等享受國家的優惠政策；另一方面，應全面制定我省振興蘇區的配套政策。蘇區縣應主動加強和省里的對接工作，主動跟進、積極匯報，形成多方互動、上下聯動的工作機制。應重視專門機構負責聯系央企，策劃央企對我省蘇區縣的定點幫扶或項目幫扶。

3.成立機構，協調落實。目前，贛閩兩省均設置了專門機構負責振興蘇區工作。建議省委、省政府加強對《贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃》的貫徹落實，切實加強領導，指定一名省領導牽頭分管。同時，抽調精干力量，成立省級專門機構，負責組織、協調，以有效保障振興蘇區工作的正常運轉。各蘇區縣也要相應成立專門機構，負責上接下聯。如受編制所限，建議可在民政部門加掛“老區工作機構”的牌子，強化統籌協調此項工作的力量和責任。

4.加大宣傳，營造氛圍。加強老區宣傳工作，是大力弘揚社會主義核心價值觀的需要，是自覺秉承黨的群眾路線和優良傳統的需要，是促進老區加快實現全面建成小康社會的需要。要大力宣傳老區歷史、蘇區精神，各方互動形成老區宣傳合力。結合重要的節慶日和紀念日，開展豐富多彩的宣傳老區的群眾性愛國主義教育活動；要集中力量抓好中央、省市各級政府關心蘇區老區，與老區蘇區人民心連心的輿論宣傳；突出黨委和政府扶特政策的宣傳，突出加快民生發展的宣傳。總之，要開展多層次、多媒體、全方位的宣傳活動，營造重視蘇區、扶持蘇區的濃厚氛圍。當前應重視抓緊革命遺址的修復和保護以及相關史料征集工作，為營造紅色氛圍留存歷史和物質的見證。

5.制定規劃，精準振興。將扶貧開發與振興發展相結合，在輸血的同時強化造血功能。蘇區振興發展工作，要以扶貧為抓手，以提高自身發展能力為目的，認真學習習近平總書記的“精準扶貧”思想，借鑒贛州市精準扶貧經驗，在解決貧困問題的同時，充分利用蘇區的各種資源制定發展規劃，因地制宜，實現特色發展和精準振興。當前，“精準扶貧”工作正在“建檔立卡、全面核查、精準臺賬、動態管理”。因此，在這一規劃階段，建議省里對蘇區縣的精準扶貧特定一個較高的標準。

6.統一政策，普惠紅利。調研中發現，不僅省內外的蘇區縣在享受中央和省級優惠政策方面存在較大差異，省內13個原中央蘇區縣在享受省級配套政策方面也有所不同。建議省委、省政府統一明確蘇區縣的優惠政策，同時對于中央財政對我省蘇區縣未補助的或補助標準低于西部政策的項目，由省級財政按照西部政策予以補齊，保證蘇區群眾能夠同等享受社會發展的紅利。畢竟，蘇區的紅利是革命先烈用鮮血染紅的。

7.加大投入，取消配套。建議中央分配給廣東省蘇區縣的各種專項資金，應全部專項安排給原中央蘇區地區。調研中了解到，蘇區縣的干部群眾強烈要求，中央的專項資金不要與其他經費捆綁打包下達。同時，建議省財政進一步加大對蘇區縣的資金支持力度；建議認真梳理中央的優惠政策，出臺省級配套政策，提高政策含金量；建議加大對重點生態功能區的財政轉移支付力度；建議考慮原中央蘇區地區的實際困難情況，減免或取消難以籌措的“配套”資金。

8.突出特色，強化幫扶。當前全省對粵東西北山區的對口幫扶已有整體部署，但尚未將原中央蘇區和革命老區的振興發展凸顯性地納入對口幫扶的視點。因此，建議在新一輪扶貧“雙到”工作的部署中，要在原中央蘇區和革命老區振興發展上下定決心、落足功夫。并強調對口幫扶要保質保時，不得延誤，不準掉隊。

9.對比梳理，用好政策。目前福建省老區辦已經編印了《老區政策匯編》一書，同時定期編印《福建老區發展手冊》，江西省也組織專人編寫了《<國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見>簡明讀本》，將政策紅利轉化為老區發展的實際效益提供政府決策參考。建議由省有關部門牽頭組織開展政策梳理工作，將《規劃》中明確的優惠政策和我省現行的優惠政策進行對比梳理、分類比照，以指導地方各級政府部門精準掌握政策、主動對接政策、用足用好政策，合力推動政策落實。

10.制定法規，依法長興。發展老區、振興蘇區，是歷史責任，也是當務之急；是累積的欠債，也是永遠的感恩；是黨的宗旨使命，也是老百姓的人心所向；是廣東實現率先小康的攻堅鏖戰，也是實現“中國夢”固本強基的戰略工程。為老區、蘇區的歷史、現實及未來著想，這場鏖戰既要確保這三年速戰速決、決戰決勝，更務求老區蘇區的長治久安，長盛不衰。而老區、蘇區的振興發展，雖屬一地一域，但亦必然涉及經濟、社會、文化、生態建設等諸多領域。為此，建議我省借鑒福建省的先進經驗，由人大盡快制定頒布《廣東省促進革命老區、蘇區振興發展條例》，確保老區、蘇區的振興發展有法可依、依法實施，保障“解放區的天是明朗的天，解放區的人民好喜歡！”