財政應為精準脫貧聚能添力

段偉鵬

摘要：精準脫貧是全面建成小康社會的重要舉措，本文介紹了湖南省鳳凰縣扶貧工作的做法。

關鍵詞：財政；扶貧；辦法

精準脫貧是全面建成小康社會的重要舉措，也是湖南省鳳凰縣加快脫貧攻堅步伐、實現同步小康的重大機遇。精準脫貧不僅是當前重大的民生工程，也是一項重大的政治任務。財政部門應積極發揮職能優勢，為推進脫貧攻堅聚能添力。

一、加大資金籌集，強化資金保障。充分發揮財政投入在扶貧開發中的主導作用，確保扶貧投入力度與鳳凰縣脫貧攻堅任務需求相適應。一是加大資金整合力度。按照“統籌安排、集中投入、各負其責、各記其功”原則，整合各類涉農資金，重點用于貧困村基礎設施建設和農業產業發展。要優先整合農業、扶貧、財政、國土、交通、水利等部門資金，用于農村基礎設施建設、園區建設、發展特色優勢產業和農村公共服務保障等重點項目。 二是增加本級財政投入。逐步建立穩定的財政扶貧資金投入機制，通過科學壓減專項，降低行政運行成本，優化支出結構，科學資金分配，穩步加大扶貧投入。三是對接上級投資導向。充分利用上級加大對貧困地區、民族地區、生態功能區轉移支付分配傾斜力度的有利契機，積極對接湖南省推進文化旅游產業升級發展、扶持現代農業示范區和特色產業園建設發展的投資導向，積極爭取資金，大力支持農業、農村與文化旅游業融合發展，努力推動鳳凰縣旅游從單一的傳統觀光游向觀光和度假、康體、體驗相結合的復合型旅游轉變。

二、積極搭建平臺，發揮杠桿作用。創新財政投融資方式，通過財政貼息、風險補償、事后補助、建立發展基金、政策激勵等方式，引導各類社會力量參與支持扶貧開發。一是強化金融扶貧。推動金融服務與貧困村、貧困戶對接，設立信貸補償擔保金，幫助貧困戶實行無抵押貸款。支持發展產業鏈金融，鼓勵農業企業、農民專業合作社、家庭農場和專業大戶等扶貧經營組織為貧困戶授信擔保，財政實施貼息補助，引導扶貧對象參與小額貸款。設立金融產業扶貧風險補償資金，引導金融機構參與扶貧開發。二是加強平臺公司建設。按照“中央統籌、省負總責、市州組織、縣抓落實”的管理體制，根據市場化運作原則，設立民生扶貧公司，作為縣級項目實施主體，承接省扶貧開發投資公司的項目資金。做好債券資金和專項建設基金承接工作，為落實長期政策性貸款資金創造條件。制定完善財政支持方式和獎勵政策，扶持推動各平臺公司做大做強，為各類扶貧開發融通資金創造條件。三是合理運用融資建設模式。大力推行基金、PPP等方式，多渠道籌措資金，引導社會力量參與扶貧開發。2016年，鳳凰縣成功申報“海綿城市”PPP建設項目，三年計劃投資43.15億元，其中地方籌資5.46億元，引導社會資本投入37.69億元。

三、突出財政監管，提高資金績效。不斷強化財政監督管理，積極開展專項檢查，從源頭上防止腐敗，保障財政資金運行安全、高效。一是加強預算執行約束。盤活財政存量資金，嚴格依法收回結存、結余資金，按照“保民生、補短板、增后勁”調整原則，優先保障精準脫貧和重點民生項目建設需要。加快預算支出進度，促進財政資金向實物工作量轉化，發揮扶貧資金效益。規范預算支出，做到依法支出，對無預算、超預算開支，原則上不予支出，保障資金規范運行。二是突出財政監督。建立以信息化平臺為支撐、嵌入業務流程的財政支出監督管理機制，實現全過程動態監控，有效防范財政風險。大力開展專項檢查，重點對醫療保障、惠民強農補貼發放、財政扶貧資金等民生領域的資金使用分配情況，開展專項監督檢查，提高財政資金運行的安全性和實效性。三是強化投資評審。加強和改進財政投資評審工作，嘗試建立評審專家庫，積極引入第三方平臺參與重大項目評審。深化評審復審工作，突出對評審復審各環節的“精細化”管理，提高評審質量，有效節省財政資金，發揮資金效益。四是規范政府采購。堅持依法采購，構建規范透明、公平競爭、監督到位、嚴格問責的政府采購工作機制。重點對民生類、精準脫貧領域的政府采購行為開展監督檢查，推動制度落實，規范招標投標操作，加強定點供應管理，從源頭上防范暗箱操作。

四、加強制度建設，強化政策支撐。認真落實各項財政政策，為精準脫貧提供強有力的政策保障。一是建立清單管理制度。對接上級要求，積極出臺《鳳凰縣財政專項扶貧資金管理辦法》，明確“1+X”民生資金監管思路（1個普遍適用、指導性強的總體管理意見和若干個具體專項管理辦法），制定民生資金管理清單，將所有扶貧資金納入清單管理，按照“一季度一督查，半年一總結”的要求，實施目標管理。二是完善績效考核機制。建立嚴格的績效預算和績效考核機制，實行部門預算與工作績效掛鉤，績效評價結果作為下一期財政預算的重要依據，建立起相應的激勵機制和約束機制。重點對扶貧領域的資金使用情況進行績效評價管理，逐步建立績效目標上報、單位績效自評、重點抽查整改，公開評價結果，加強結果運用的全過程績效評價管理機制，提升扶貧資金效益。三是建立健全激勵機制。通過以獎代補、項目扶持、以工代賑、貼息擔保和財扶資金幫扶等方式，建立健全扶貧激勵機制，引導扶貧產業、扶貧經濟組織、扶貧項目向貧困村、貧困戶覆蓋，為各類社會力量加入扶貧開發提供政策保障。

（作者系湖南省鳳凰縣財政局局長）

責任編輯：欣文