地方本科高校“轉型陷阱”及其規避路徑

摘 要：地方本科高校轉型發展實質上是一場深度改革，但在轉型過程中受路徑依賴和利益輸送控制因素影響，勢必會阻礙變革進程，導致轉型陷入一種無效均衡狀態即“轉型陷阱”。地方本科高校轉型發展在觀念、體制、利益、要素、治理和職業化等方面均面臨著“陷阱”。而要規避地方本科高校“轉型陷阱”，必須找準創新創業、互聯網+、合作聯盟、實踐育人、社會服務和現代治理等著力點和突破口，從而起到以點帶面、綱舉目張的作用。

關鍵詞：地方本科高校；轉型發展；轉型陷阱；規避路徑

作者簡介：夏美武（1968-），男，安徽舒城人，銅陵學院副校長，教授，政治學博士，碩士生導師，研究方向為高等教育管理、社會治理。

基金項目：全國教育科學規劃教育部重點項目“應用性高校戰略聯盟發展路徑與模式研究”（編號：DIA100271），主持人：夏美武。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）07-0011-07

為解決好高等教育結構性矛盾突出、同質化傾向嚴重以及畢業生就業難等問題，切實加強高等教育領域“供給側結構性改革”，提高我國高等教育有效供給，自2014年6月國務院發布《關于加快發展現代職業教育的決定》之后，教育部、國家發改委、財政部在長時間的醞釀和征求意見基礎上，于2015年10月21日正式發布了《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》，《意見》提出要讓一批有條件的地方普通本科高校加快向應用型轉變，這標志著推動地方普通本科高校轉型發展再度上升為國家戰略。

對地方本科高校來說，“轉型”不只意味著形式上“調整”和“變遷”，其實質乃是一種形變和質變兼具的“變革”和“改革”，它是從一種形態轉向另一種形態、從一種模式轉向另一種模式、從一種制度轉向另一種制度。在一定意義上，這種變化是脫胎換骨的，是傷筋斷骨的，是深入骨髓的，是對既有利益格局的打破。可以說，新建地方本科高校轉型發展，是我國繼20世紀90年代開展的高等教育體制改革和結構調整之后又一項涉及我國高等教育改革發展全局的重大改革舉措[1]。而“陷阱”則是指發展中出現的一種僵化的無效均衡狀態，針對我國改革和轉型過程中出現的問題，“轉型”與“陷阱”的結合水到渠成[2]。所謂“轉型陷阱”是指在改革和轉型中形成的既得利益格局會阻止進一步變革的過程，要求維持現狀，希望將某些具有過渡性特征的體制因素定型化，形成最有利于其利益最大化的“混合型體制”，由此導致經濟社會發展的畸形化和問題的不斷積累。靠改革而獲利的人，可能會成為繼續改革的阻力[3]。地方本科高校轉型發展，涉及到政府、企業、社會、學校、師生、學生家長等諸多利益相關者，這些不同的利益主體在參與和推進地方本科高校轉型發展中利益訴求各異，各方之間存在著利益博弈。如果不能全面深刻地認識其中的利益訴求差異，地方本科高校轉型發展可能會遭遇嚴重問題[4]，也即導致在轉型中阻力增多，問題越積越多，從而會消解改革成效，使轉型陷入僵局，形成“轉型陷阱”。事實上，地方本科院校過分倚重和承繼傳統大學的辦學理念和模式，已經形成了較為嚴重的思維慣性和路徑依賴，致使在轉型中一些關鍵性問題無法取得實質性突破[5]。因此，地方本科高校要順利實現轉型，必須出臺相應對策，規避不利因素，警惕并及時跳出“轉型陷阱”。

一、地方本科高校轉型發展中面臨的主要“陷阱”

從系統論視角，“轉型陷阱”的形成，主要受路徑依賴和利益輸送控制兩大因素影響。由于歷史的慣性和利益沖突，地方本科高校在轉型發展這一改革過程中，會不斷放大轉型的利處與弊端，進而使現有體制機制不斷得到鞏固，改革共識不斷弱化，最終導致轉型發展畸形化、表面化、概念化，而實質性改革困難重重、舉步維艱。地方本科高校轉型發展中面臨的主要“陷阱”具體表現在以下幾個層面：

（一）觀念偏差陷阱

地方本科高校轉型發展面臨的問題很多，但首先面臨的是觀念偏差上的挑戰與阻礙。由于地方本科高校一直以來承繼著傳統學術性大學的辦學模式，在辦學理念、管理方式、人才培養、教學組織、校園文化等方面，形成了較為嚴重的慣性思維和路徑依賴，這些理念時刻消解著地方本科高校轉型發展的動力機制和實效性，使轉型發展中一些關鍵性問題難以突破，轉型發展僅僅淪為表面文章。地方本科高校阻礙轉型的觀念問題主要是不愿轉、不敢轉、不知轉、不屑轉。其一，轉型的本質是改革，改革就要打破現有利益格局，但地方本科高校長期以來已經習慣于原有的辦學模式和利益格局，從長遠看，雖然也認識到轉型是勢在必行，但從現實來看，轉型初期由于缺乏利益剛性驅動，一時還看不到實際的利好，相反，轉型后現有利益格局將會改變，很可能造成本身既得權益受損，這種顧慮無疑會成為轉型陷阱最大的推力。其二，目前的地方本科高校轉型更多還停留在概念層面，到底如何轉、轉什么、怎么轉，還比較模糊，也缺乏有效的方法和手段，在實際工作中，往往只能摸著石頭過河，邊走邊看，反復“試錯”，從而也影響轉型進程。其三，一部分人認為，轉型就是從學術型人才培養轉向職業型人才培養，一反過去追求更名、升格、上層次的慣性路徑和發展沖動，這是矮化了人才培養規格，是“降格”，也不夠“高大尚”。而且擔心這種過分強調高等教育職業性的轉型，會導致對地方高校教育性和基礎性的忽視，使地方本科教育浸染功利主義色彩，從而背離高等教育本質和真正的大學精神。

（二）體制不靈陷阱

地方本科高校轉型的實質是用市場化的邏輯解決學校不能適應地方經濟社會發展的問題，轉型中應遵循市場經濟規則和價值范式，改變政府管得過多、統得過死的問題。但問題在于：其一，轉型的協同機制尚未建立。地方本科高校轉型不僅涉及政治、經濟、社會、文化，而且涉及民生等一系列問題，很多問題不是教育系統自身能夠解決的。雖然地方本科高校是轉型發展的主體，但主責在政府，還有企業和社會各界都要共同承擔、協同共治。反觀地方本科高校轉型現狀，依然是政府主導的“運動式”轉型，政府雖然出臺了若干統領性的政策文件，但這些總體設計只能解決方向問題，卻無法解決在實際運作過程中遇到的各種復雜問題。推動轉型的社會合力遠未形成，配套機制尚未建立，政府該放的權力依舊牢牢在握。其二，政策機制不健全。地方本科高校轉型需要建立多元化的高等教育系統、構建完整的職業教育體系、實現招生制度的配套改革、制定和完善相關法律法規、建立轉型發展的管理機制、激勵機制、評價機制和保障機制等[6]。但目前推動地方本科高校轉型發展的相關法律、政策保障依然乏力，頂層設計和政策支撐作用尚不到位，尤其是如何實現由概念和理念層面轉化到具體工作部署缺少有效銜接和轉換，導致轉型出現“空轉”。其三，保障機制不到位。改革離不開人力投入，更離不開物力支持，實現地方本科院校轉型，更需在教學條件改造、師資建設、實踐平臺打造、產學研合作教育等方面投入大量資金。目前我國政府在高等教育上的投入還是扶強不扶弱，財政資金過多地向研究型大學傾斜，導致對新建地方本科高校的投入長期不足，在勉強維持正常運轉已經不易的情況下，要讓這些高校拿出大量資金去進行轉型，會被認為是瞎折騰，決策者也不會輕易做出這種出力而不討好的事。

（三）利益博弈陷阱

地方本科高校轉型發展涉及到眾多利益主體，這些利益相關者在轉型發展中存在著利益博弈。第一，教育主管部門雖是轉型的引導者和推動者，但在轉型進入深處，需要協調社會諸多利益關系時就顯得捉襟見肘。同時，高校轉型也需要主管部門進行管理方式上的“自我革命”，即由過去的主導型向宏觀管理與服務轉變。但目前很多部門在自身轉型上還存在著不適應，他們一方面強調放權，督促地方高校加快轉型，但另一方面掌控權力的沖動并未減弱，他們不愿舍棄原有“奶酪”，在涉及招生考試、專業設置、教師聘用、人事管理等核心權力和關鍵因素方面仍然遲遲不動。第二，由于大多地方本科高校隸屬關系不在地方而是省管，地方政府在支持所在地高校建設時會感到非份內之事，甚至認為是“種了別人的田”，因此必然造成支撐轉型的人、財、物等資源共享困難。第三，高校決策層雖也認識到轉型是大勢所趨，但轉型畢竟是一場重大而深刻的改革，意味著要在辦學理念、管理體制、師資建設、課程設置、運行方式等方面承受一系列變革所帶來的風險，在風險防范機制尚未建立健全的情況下，很多高校會因有所顧慮而保持觀望態度。第四，企業嚴格來說是一個自主理性的經濟組織，是以追求利益最大化為根本目的的，由于企業參與轉型的政策供給與補償缺失，加上對創新驅動發展和人才儲備認識不足，所以很多企業不愿意花費額外成本來承擔人才培養責任，他們認為企業只是人才使用部門，培養人才與己無關，在人才培養過程中習慣于袖手旁觀。如何調動行業企業參與人才培養的積極性，是一個關鍵性問題，也是一個亟需解決好的問題。目前，雖然很多地方高校也建立了不少產學研合作教育框架，但大部分項目停留在簽約、互訪層次，真正能夠做實、做出實效的很少。這就是為什么部分地方本科高校在10年前就提出建設應用型高校即轉型問題，但至今仍然沒有實質性改變的根本原因所在。因此，若不能采取剛性措施來平衡各種利益訴求差異，地方本科高校轉型發展只能是“紙上談兵”。

（四）要素缺失陷阱

新建地方本科高校起步較晚，起點不高，一般都把學校定位在教學型、應用型高校，單從培養目標上看沒有什么需要轉型的問題，但這只是表面現象。事實上，諸多的新建本科高校沒有自己的辦學經驗和套路，基本上是模仿老牌大學的辦學道路和培養模式，因此，在很多辦學要素方面都存在著與轉型發展不相符合、不能支撐的問題。從轉型高校內部來說，其影響要素涉及辦學定位、治理結構、學科專業、人才培養、實踐教學、師資隊伍、科學研究、社會服務和條件保障等眾多方面，但最為關鍵性要素是專業建設與地方產業發展脫節、人才培養模式僵化、“雙師雙能型”教師嚴重缺乏、實踐教學流于形式等問題。

1.學科專業要素錯位。高校轉型首先是要求專業設置能面向地方產業一線，圍繞地方產業鏈、創新鏈調整、改造和設立學科專業結構。但地方本科高校設置的專業多以長線專業和基礎學科專業為主，特別是118所由師范高專合并升格的地方本科高校，與地方緊密結合的應用型專業相對更少。對地方高校來說，要在短期內改、撤、建一批專業，則又面臨著現有人員向何處去、急需人才從何處來、如何在改革中維持穩定等邊際性難題。這類高校從師范性向非師范的轉型和從專科教育向本科教育的轉型尚未完成，又面臨著從學術型本科教育向應用技術型本科教育的“疊加轉型”[7]。毫無疑問，這些難題將成為地方本科高校轉型發展的“硬骨頭”。

2.人才培養模式要素過時。應用型高校產生的母體不在高校自身，社會才是應用型高校產生發展的源頭活水。地方高校如果脫離經濟社會發展辦學，那便成為無源之水，最終會萎縮枯竭。校企合作、工學交替應成為應用技術大學最重要的辦學特點[8]。但是由于歷史原因，很多地方高校還保持傳統的學術型人才培養模式，在教育理念、培養道路、培養方案、教學安排、評價標準、師資建設等方面，與培養目標不相適應的問題還比較普遍。雖然多年來各校都在進行教育教學改革，但是諸多堡壘還沒有攻破。一是培養方案還是按照專業規范追求學科知識的系統性、規范性，課程體系還是按照學科體系設置的多年不變的課程，培養方式還是以課程講授為主要形式，以知識傳授為主要目的。二是培養過程依舊按照原有的以教師為中心、以課堂教學為主要形式。三是對學生的學業評價還停留在傳統的考試測試。四是實踐環節斷裂，師生主動貼近、主動服務、主動融入行業企業的勇氣和積極性不夠。

3.“雙師雙能型”師資要素匱乏。地方本科高校向應用技術型高效轉型，最先沖擊的是教師，最為關鍵的也是教師。因此，地方高校轉型發展既是教師的機會，也是教師危機的開始。對教師來說，人才培養由學術型轉向應用技術型，其實質是對長期以來固有教學行為和教學方式的革命，是對教師教學能力的全新要求，不僅意味著以往傳統封閉教學經驗的失效和對固有邏輯的拋棄，還意味著教師在人才培養理念上須發生根本轉變。轉型要求教師既要懂得高深知識又能將知識運用于實踐，能較好統攝理論與實踐、學術活動與實踐生產之間關系。但由于地方高校長期以來推崇的是理論教學和學術研究，教師的思維和行動基本固化在學術研究范疇內，對教師的評判標準主要以學歷、職稱、論文、課題為主，教師普遍不重視實踐能力培養，學術能力與實踐能力嚴重失衡。教師隊伍中單純的教書匠多，擅長知識應用的人少；只在課堂上與學生見面、課后不管學生的教師多，能夠在第二課堂指導學生，像師傅帶徒弟那樣的教師少。面對實踐能力提升要求，目前尚缺少應對機制，囿于身份限制、職稱晉升、評價標準、津貼待遇、人事管理等制度性障礙，地方高校在人才的招聘和引進上困難重重，學校想辭退的退不掉，想引進的進不來，人才流動“腸梗阻”。因此，如何解決“學得好”又能“做得好”、“做得好”又能“教得好”的教師將是轉型發展中的一大難題。

4.實踐教學要素虛設。實踐和實驗教學是培養應用技術型人才的主要教學方式，注重培養學生知識應用能力與實踐操作能力是高校轉型的起跳石。目前，地方本科高校實踐教學基本還是按照驗證式、分散式實驗的傳統實驗室裝備與實驗組織方式，真正的設計型、綜合性實驗少，真正的實訓動手做的少，“做中學”體現得遠遠不夠。在一些國家，為解決實踐教學問題，建立了“雙元制”人才培養體系，實現人才培養校企共同承擔，即學校負責理論教學，企業主導實踐教學。但在我國，大多數企業只是純粹的用人單位，不愿意承擔教育責任。另外，實踐教學對教學硬件設施建設，如實驗室、實習實訓基地等方面的要求很高，需要很大的硬件投入，教學成本高。但是地方本科院校原有的教學設施和教學條件主要是圍繞培養學術型人才建立起來的，遠不能滿足學校轉型發展后的實踐實訓教學需要。加上地方本科高校本身就存在辦學條件差、經費來源單一、政府財政支持少、吸納社會資金能力弱等問題，何來足夠資金改善實踐教學條件。

（五）治理僵化陷阱

轉型后的高校管理已不可能是一般意義上的教學組織管理，高校需要走出課堂、校園甚至走出國界，要在全社會范圍內整合與調整資源和利益關系，這必然倒逼地方高校重構教學管理體系，進行組織管理創新。大學將不再是一個離群索居的封閉教育組織，社會全面而直接地介入高校和高校全面直接地服務社會[9]。“整齊劃一的傳統大學模式正在受到巨大的挑戰，不同大學的區分會越來越大，會導致很多組織重組和機構調整”[10]。因此，地方本科高校轉型不僅涉及到辦學定位、學科專業、師資隊伍、教學方式的轉型，還涉及到管理方式和治理結構的深層次的變革。正如教育部袁貴仁部長在2014年全國教育工作會議上的講話中指出，地方本科高校轉型發展有賴于科學規范的治理體系和高水平治理能力的形成。但問題是，目前地方高校一是羞于走出象牙塔，行業企業參與的開放辦學格局沒有真正建立。行業企業全方位全過程參與學校管理、專業建設、人才培養、課程建設等沒有形成。二是管理人員習慣于既有模式和工作方法，在資源分配、條件建設、組織管理等方面仍按照過去老一套。三是與轉型相適應的財務管理權、資源配置權、教學管理權等沒有下放到位。具有導向、激勵作用的津貼分配、職稱評定、崗位任命、評優評先、教學組織等考核評價機制尚未改變，這些都嚴重制約著廣大師生參與轉型的主動性和積極性。

（六）實用主義陷阱

真理往前邁出一步就是謬誤，轉型失度也會背離初衷。雖然轉型高校出于學生就業需要，具有鮮明的職業性和崗位適應性要求，但即使是應用技術型人才培養，也要重視文化素質教育的基礎性作用。否則，高等教育完整性就被肢解，就只是“制器”而非“育人”。目前部分地方高校辦學理念幾乎被“以就業為導向”所主宰，素質教育退化為技能教育，高等教育窄化為技能培訓，導致社會賦予地方高等教育的意義與價值越來越低。由于教育目標上出現了偏差，不少地方高校的辦學價值觀和功能觀已浸染了濃厚的短期功利主義色彩，教育越來越遠離人，并走向庸俗實用主義。在這種情況下，地方本科高校轉型發展需要在高等教育理念層面來重新認識文化素質教育和應用技術教育的關系，警惕“職業性”和“教育性”失衡，防止出現以“職業性”對“教育性”的置換。為超越高校狹隘地關注學生適應現實工作需要的教育理念，早在2001年美國就廢止了《從學校到工作機會法案》，核心教育理念由“從學校到工作”（School To Work）發展為“從學校到生涯”（School To Ca-reer）。這無疑對地方本科高校轉型發展具有重要的啟示意義。因此，能不能充分把握應用型高等教育的本質特性，進而將文化素質教育確定為起基礎性作用的教育理念，將關系到新建地方本科高校的轉型發展方向[11]。

二、地方本科高校規避“轉型陷阱”的主要路徑與關鍵突破

要跨出地方本科院校“轉型陷阱”，必須緊緊圍繞創新驅動發展、中國制造2025、互聯網+、大眾創新萬眾創業、“一帶一路”等國家重大戰略，既要采取有力舉措破解轉型發展中頂層設計不夠、改革動力不足、體制束縛太多等突出問題，又不可能面面俱到，必須找準轉型發展的著力點和突破口，徹底打破僵局，撬動利益格局，以起到以點帶面、綱舉目張、牽一發而動全身的功效。

（一）堅持把創新創業作為推動轉型發展的重要引擎

創新創業離不開教育與科技、經濟、社會的緊密結合，它是研究的延伸、教學的延伸，更是產業的延伸，三者集中和融合于產業、技術、資源、資產、資金等要素的全面整合和配套鏈接。創業型大學的美國模式就是從易于與市場結合的學科專業或院系入手，尋求重點突破，以引領學校發展。國內也有不少學者認為走創業型大學之路是地方本科高校轉型發展的理念和模式選擇[12]。當前，國家正在實施創新驅動發展戰略，積極倡導“大眾創業，萬眾創新”，國務院辦公廳專門印發了《關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》，《意見》要求深化高等學校創新創業教育改革，將創新創業教育融入人才培養全過程，探索建立促進創新創業人才培養的質量標準、課程體系、教學方法等有效機制。因此，創新創業已經上升到國家戰略，變成全社會和全民的事業，這為地方高校轉型發展提出了新命題，也提供了新機遇和強大驅動。地方高校只有抓住新產業、新業態和新技術發展機遇，創新發展思路，才能實現彎道超車。

（二）堅持把合作聯盟作為推動轉型發展的重要機制

“一根筷子輕輕被折斷，十雙筷子牢牢抱成團”。應用型高校具有天然的社會性和開放性特質，實現高校與地方社會經濟共生、與地方企業共贏，是建設地方應用型本科高校必不可少的外部生態條件。建立應用型高校聯盟不僅會改變地方本科院校的社會地位和社會形象，而且會使一直以來相對封閉保守、相對神秘高貴的單純教學活動，演變成一個社會行業企業廣泛參與、深度介入的社會活動過程。地方高校只有組建多邊戰略聯盟，實現多向度融合、全維度滲透，才能形成全方位聯合育人新機制。地方高校轉型發展的真正出路就在于打破重重“壁壘”，搭建起教育“立交橋”，推進教與產、校與企、學與用、知與行的有機結合。當下，全球化、知識化、信息化既讓更大范圍內的聯盟合作成為可能，同時導致的另一個結果就是讓這種可能變成了必然[13]。教育部高等教育司張大良司長強調，地方本科高校在轉型發展過程中，需要積極聯合行業企業和科研院所，堅持把協同育人作為引導地方本科高校轉型發展的重要機制[14]。地方高校轉型發展須依靠政府、學校和產業界的緊密合作[15]。國家《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》更加明確提出，地方普通本科高校轉型發展要以產教融合、校企合作為突破口，加快融入區域經濟社會發展。要建立行業企業合作發展平臺，建立學校、地方、行業企業和社區共同參與的合作辦學、合作治理機制，形成高校和區域經濟社會聯動發展格局[16]。因此，若沒有穩固的多邊聯盟和外力支持，地方本科高校僅靠單打獨斗或“自我革命”，是難以進行有效突破的。建立應用型高校聯盟，激活辦學要素，實現產教融合、協同聯動、抱團發展，是地方本科高校推動轉型發展的必然選擇。

（三）堅持把實踐育人作為推動轉型發展的重要支撐

實踐環節是地方本科高校轉型發展的短板，是難點和痛點，也是關鍵點。高校轉型必須以實踐能力培養為重點，按照工學結合、知行合一的要求，加強實驗、實訓、實習環節，加強實驗實訓實習基地建設，根據生產、服務的真實技術和流程構建知識教育體系、技術技能訓練體系和實驗實訓實習環境。《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》提出，要建立實訓實習質量保障機制，實現實訓實習的課時占專業教學總課時的比例達到30%以上。要統籌各類實踐教學資源，構建功能集約、資源共享、開放充分、運作高效的專業類或跨專業類實驗教學平臺。要采取多種方式加快實驗實訓實習基地建設。引進企業科研、生產基地，建立校企一體、產學研一體的大型實驗實訓實習中心。同時，要加強“雙師雙能型”教師隊伍建設，調整教師結構，改革教師聘任制度和評價辦法，增強教師實踐能力。要將學習者實踐能力、就業質量和創業能力作為評價教育質量的主要標準，等等。

（四）堅持把服務社會作為推動轉型發展的重要標志

在2015年1月召開的全國教育工作會議上，教育部袁貴仁部長就推動部分地方本科高校轉型發展，強調指出：轉型的關鍵是明確辦學定位、凝練辦學特色、轉變辦學方式，把辦學思路真正轉到服務地方經濟社會發展上來，轉到產教融合校企合作上來，轉到培養應用型人才上來，轉到增強學生就業創業能力上來。教育部高等教育司張大良司長認為，轉型目標要設定在提高學生就業創業能力、整體提升學校服務地方的能力和支撐力、貢獻率上。《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》進一步明確提出，推進轉型發展，要真正增強地方高校為區域經濟社會發展服務的能力，為行業企業技術進步服務的能力，為學習者創造價值的能力。要堅持需求導向、服務地方。推進需求傳導式的改革，深化產教融合、校企合作，將一批高校建成有區域影響力的先進技術轉移中心、科技服務中心和技術創新基地。

（五）堅持把教育信息化作為推動轉型發展的重要抓手

當前，全球互聯網大變革、大發展、大融合日益加深，中國已經成為名副其實的網絡大國，加快推進教育信息化的重要性緊迫性前所未有地凸顯出來。互聯網具有高度全球化的特征，置身于網絡構建的“地球村”中，無論遠近、不管強弱，我們的一切都在被網絡所影響和重構。互聯網作為一種共享資源，是一個開放的大系統，而且這種聯通不是平面化、單線條聯通，而是全方位、立體化、網絡狀的大聯通。互聯網不僅給人類經濟發展和社會生活帶來巨大變化，對高等教育也必將產生翻天覆地的影響，它改變了地方高校的教學模式和管理模式。“為大多數網絡設計所固有的是合作要素，這使得單個院校不能完成的事情可以由多所院校共同完成”，“在全球范圍內很多大學正在努力擠上網絡教育——大學全球化的標志——的快車”[18]。推進教育信息化是實現教育現代化取得重要進展的有力保障，是順應世界信息化發展趨勢的應有之義。必須緊抓這一輪世界信息化發展機遇，將互聯網和信息技術成果轉化為教育創新發展的動力[19]。隨著信息和通信技術的發展，為地方高校轉型發展插上了強勁的翅膀，使地方本科高校在全社會范圍內運營并且使跨國界的運作變得更容易，它將教育技術引入各種教學模式，把所有的知識來源都統一到互聯網上，它給學生學習提供了更大的靈活性和自主性，新技術的應用正在全面消除高等教育空間上的限制。正如轉型發展的要求一樣，信息和通訊技術與系統的新發展，使得地方高校必須重新思考內部的課程設計、授課方式、教學組織和教育質量[20]。

（六）堅持把提升治理水平作為推動轉型發展的重要保障

地方本科高校轉型發展有賴于科學規范的治理體系和高水平治理能力的形成。當前地方本科高校轉型發展，已經到了一個更加依賴現代大學制度建設和完善的新階段。推進地方本科高校轉型發展需要堅持管、辦、評分離，構建合法、合理、清晰的政府與大學的關系，從法律上、制度上確認和保障高校面向社會依法自主辦學。從高等教育治理現代化的視角看，新建地方本科院校轉型發展的核心就是構建學校、政府、社會新型關系，構建這種新型關系的關鍵在于科學、合理界定學校、政府、社會的權力與責任[21]。有效解決“政府推而不動、行業合而不作、學校轉而不變、教師改而無效”等問題[22]。要建立健全內部治理結構，強化執行力和工作效能，保證學術權力的主導作用，擴大二級院系自主權，建立起行業企業深度參與的治理結構，最大程度地激發辦學活力。要從政策引導、宏觀指導等方面建立轉型發展的管理機制、激勵約束機制，比如，建立責任追究機制、人才雙向流動機制、完善多元投入的財政機制等。

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責任編輯 韓云鵬