基于網上辦事大廳的國土資源電子政務系統研究

魏雯

摘要：針對國土資源電子政務系統中用戶重復填報信息、審批流程低效等問題，本文研究基于網上辦事大廳的國土資源電子政務系統。系統對國土資源部門業務、數據進行統一梳理規劃，同時實現了用戶通用信息的自動填報，并生成業務表單，然后再通過電子審批流程逐層批閱。系統為管理員用戶提供一個表單、工作流程開發平臺，國土資源部門的技術人員不需要了解開發細節，只需根據自身業務需求，自定義業務表單及審批流程。系統不僅提高了國土資源部門管理、服務水平，同時也實現了跨部門、無紙化協同辦公。

關鍵詞：網上辦事大廳 國土資源 電子政務

中圖分類號：TP317.1 文獻標識碼：A 文章編號：1007-9416（2016）07-0097-02

1 引言

從國土資源部“金土工程”提出到1期和2期的建設，經歷了數10年的發展，國土資源網站也經歷了從初期的構建到現在的蓬勃發展[1]。隨著信息化水平和公眾對信息公開程度要求的不斷提高，網上辦事大廳服務也在不斷完善，作為一種政府電子政務門戶網站的國土資源網站，其建設要求和標準也在不斷提高。

根據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）在1月22日發布的第37次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》[2]，到2015年年底，中國網民的總體規模達到了6.88億。這一數據表明：在中國，超過一半的居民接入了互聯網，互聯的網普及率已經突破了50%。根據《報告》顯示，到2015年年底，我國通過手機進行上網的網民規模已經達6.20億，占整體網民規模的90.1%。其中僅使用手機進行上網的網民人數達到1.27億，占網民規模的18.5%。

我國國土資源部要求各級國土資源部門必須對政府網站要求常規要公開的信息進行公開，并且每年都會對其公開的執行情況進行檢查，同時要求各級國土資源部門公開土地利用、土地供應與出讓、采礦權審批、各類建設用地審批、土地登記、礦業權出讓轉讓等一系列與國土資源有關的內容。這就要求相關國土資源部門除了依法處理正常事務外，還顯示相應的事務處理流程說明以及處理結果，讓必要的辦公流程、結果透明化，以便公眾方便和理解透徹，同時可以對相關部門的工作進行監督。這就對國土資源網的功能提出了新的要求，除了應該具備一般政府門戶網站的基本功能外，還應根據自身業務特點具備其專業性。應該切實地將服務公眾作為構建網站的首要目標，從而方便公眾，避免用戶重復填報信息，有效提高業務處理效率。

鑒于此，對國土資源網提出了在網上辦事大廳統一公共服務技術架構規劃的基礎上構建業務流程平臺解決的策略，并對國土資源各部門現有面向公眾的業務處理流程進行梳理，提出了分期、分批構建網上業務流程服務中心的解決方法，將處理流程公開化、透明化，成功地解決了若干亟需、受眾面廣的服務流程，方便了公眾，也有效地提高了國土資源部門的業務處理效率，提升了國土資源部門的信息化水平。

2 研究現狀

從整體的發展和實際要求來看，雖然我國的網上辦事大廳已經從最初的構建到現在的蓬勃發展，但仍然處于起步階段。由于近幾年手機網民規模的快速增長，很多地區同時也開展了手機端網上辦事大廳的建設。隨著發展和公眾要求的增加，網上辦事大廳的應用范疇也在逐漸擴大，功能也在逐漸完善。除了最初在政務信息傳播應用外，現在很多方面都有不同程度的應用，如維護社會治安等。但是網上辦事大廳畢竟是最近幾年的新型產物，在其發展的過程中難免會遇到各種問題。

近年來隨著手機網民的增多和“移動網上辦事大廳”自身的優點，使得作為新一代網上辦事大廳的“移動網上辦事大廳”受到越來越多人的關注，在國內外掀起了一股移動網上辦事大廳的熱潮。我國政府雖然強調了網上辦事大廳的重要性，但其重視程度仍然有待加強；相關數據資源仍然不能滿足當前需求，有待擴充；同時當前數據的標準化以及安全性程度仍然不高，也有待加強；由于網上辦事大廳開展不久，相關法律法規也有待健全。

我國各級國土部門基本上都有相應的國土資源網站，但如果點開就會很容易發現，網站首頁幾乎都是光鮮十足，但網站的具體功能卻是千差萬別。其中一部分網站僅僅是幾個靜態的展示頁面，具體功能較少；還有一部分網站雖然有一些功能，但是響應速度很慢，實用性很差，并沒有實現意義上的信息化；還有一部分網站點擊某些功能按紐時，出現了錯誤鏈接，有些甚至出現了亂碼的情況。

國土資源網站構建的初衷應該是能夠滿足公眾辦理各類土地業務的服務的需求，例如為公眾提供土地利用、土地供應與出讓、采礦權審批、各類建設用地審批、業務查詢功能等，用戶可以從網站上了解自己辦理業務的具體情況，為公眾的辦理相關業務提供方便，同時也能夠提高國土資源部門的業務效率。但部分國土資源網站只是應付差事，做做表面功夫，網站僅提供一些簡單的靜態展示頁面，沒有具體的在線業務受理功能，并沒有給辦理業務的公眾帶來便利，實際應用價值很小。

綜上所述，盡管國家強調對網上辦事大廳的建設，但有些政府部門并沒有意識到其重要性，沒有從思想上重視，僅僅把網上辦事大廳當作上級安排的任務，沒有積極主動的對待網上辦事大廳的建設，更沒有真正落實，對其建設僅僅是停留在表面階段，使得網上辦事大廳的建設進程緩慢。

3 國土資源網上辦事大廳系統設計

國土資源部門網上辦事大廳以先進的流程理念，將原本分散在國土資源各部門和領域的業務整合起來，有效的打破了各部門、系統間的壁壘，并以服務公眾為首要目標，貫通國土資源部門的業務流程并對數據進行整合，構建一個真正意義的國土資源一站式流程服務網站，切實的服務公眾，并提升業務效率。

國土資源網站需要對其所屬部門的業務流程和數據進行統一梳理規劃，同時在此基礎上實現用戶通用信息的自動填報，并生成相應的業務表單，業務表單再以電子審批的形式逐層批閱，從而避免了用戶對信息的重復填報，將傳統的“紙質表單、手工傳遞”的業務處理流程變為電子審批，方便公眾的同時也提高效率。與此同時，系統需要將相應的表單信息以及工作流程處理平臺提供給管理員用戶。而國土資源部門的工作人員只需根據處理業務的實際需求，自定義業務表單及審批流程即可。網站有效地提高了國土資源部門的管理水平和信息化水平，實現了跨部門、無紙化的協同辦公。

對用戶而言，告別了“紙質表單、手工傳遞”的繁雜過程，通過網絡就可以完成各種業務，帶來了極大便利。對于國土資源部門管理者而言，實現了分散的部門的業務流程的有效整合和數據統計，管理效率的得到了大幅度提升。

國土資源網站能夠提供一套完整從數據、表單、流程到系統最終的對接整合的解決方案，這給國土資源部門后續的信息化建設帶來了諸多便利。對于業務處理完成后形成的數據，系統能夠為相應的管理部門提供了一套既能滿足業務部門管理需求又能滿足用戶服務需求的處理方案。同時以標準化的流程模型對信息服務需求進行描述，并采用標準化的開發模式進行開發，使信息化服務在開發效率、響應、質量、成本的控制上都得到明顯提升，從而實現可持續的信息化建設的良性循環。

流程開發平臺擁有大量成熟實用的案例模板，并以零編碼的開發模式進行開發，即開發人員只需要簡單的培訓，不需要掌握具體的編程語言，利用開發平臺提供的案例模板就能夠實現大部分的應用開發。因此流程開發平臺具有“上手”的特點，極大的降低軟件開發的復雜度，提高了軟件的開發速度。

流程開發平臺可支持多語言的Web應用開發者，即無需為不同語系的最終用戶設計任何額外的Web應用即可實現多語言的支持。

（1）支持多種流程模式。對工作流提供良好支持，四種辦理方式；包括人工節點、自動節點、條件節點、子流程、并行與歸并等各種流程要素；支持包括支持單一簽核、多人順序、多人并行、多人搶占、多人任意、指定執行、會簽、傳閱等常用模式；支持撤回、評價、催辦、通知、過期、中止等常用操作；以及上述功能的各種組合。

（2）支持混合流程：可以采用自動處理與人工參與相結合的處理流程。

（3）監控過程的可視化，若在跟蹤活動過程中發現流程錯誤，可以采取人工干預的方式進行處理。

（4）與權限體系的無縫整合：流程開發平臺不僅提供完善的組織架構管理，同時還支持多維權限模型。支持任意級別的組織架構管理，支持基于角色/崗位的權限體系，支持分級授權管理，支持權限體系與流程表單數據的無縫對接，支持權限體系與學校統一身份體系的無縫對接。

（5）支持動態執行的工作流及數據操作腳本：無需編譯就能夠通過動態腳本實現對工作流中表單數據的直接處理。

4 結語

隨著信息技術的發展，尤其是移動互聯網的快速發展，國土資源網上辦事大廳也逐漸將部門的所有業務納入方向發展，從最初的部門部分事項網上審批逐漸向部門所有事項網上審批過渡；同時也在向業務全流程網上辦理的方向發展，從最初的網上咨詢和預審逐步向業務處理全流程網上辦理發展。

參考文獻

[1]王晶.淺談我國國土資源網站網上辦事大廳的建設——以江蘇省南京市國土資源局網站為例.安徽農業科學，2015.43（21）：301-303.

[2]李斌.基于LINQ TO SQL的審批工作流引擎設計與應用.軟件導刊，2015，14（2）：107-108.