淺析基層干部不作為亂作為的治理問題

高冬香

[摘要]中央要求把解決基層干部不作為、亂作為問題作為縣一級“三嚴三實”專題教育必須的內容，并集中開展專項的整治。通過解決群眾反映強烈的突出問題，加強基層組織和干部隊伍建設，讓群眾看到實實在在的變化。本文從理論和現實等多層面分析治理面臨的新情況，提出綜合治理的一些思考和對策。

[關鍵詞]治理不作為亂作為

最近，習近平總書記在有關材料上作出重要批示，指出基層干部不作為、亂作為、貪腐以及執法不公等問題，損害群眾切身利益，損害黨和政府形象，必須堅決糾正、嚴肅處理。要切實加強基層組織和干部隊伍建設，完善基層民主管理制度，落實秉公執法執紀要求，進一步夯實基層的基礎工作。筆者認為治理基層干部不作為、亂作為問題，需要認真分析基層工作面臨的一些新情況，查找深層次原因，并且多維度綜合采取針對性措施。

一、治理工作面臨問題的客觀分析

隨著我國經濟發展進入轉型期，社會發展進入矛盾凸顯期，改革進入攻堅期和深水區，經濟增長進入換檔期，治理基層干部不作為、亂作為正面臨一些新的情況、新的問題。

1.權責不對等，難作為。“上面千條線，下面一根針”。作為最末端的行政組織，鄉鎮街道在承擔繁雜基層事務的同時，還要完成縣區政府及其職能部門安排的招商引資、征地拆遷、稅收、維穩、安全生產監管等大量工作。權責不一致、事務與財力不匹配現象十分突出。有些工作沒有執法資格不好為。新常態下鄉鎮經濟增長壓力較大，財稅任務較重。

2.風險在加大，怕作為。從黨的群眾路線教育實踐活動，到落實“八項規定”，再到打“虎”滅“蠅”、“把權力關進制度籠子里”，“從嚴治黨”和“三嚴三實”教育等等，制度籠子越織越密，作風管束越來越嚴，對干部的要求越來越高。尤其是隨著反腐的縱深推進和法治建設，重大決策終身責任追究及倒查機制，把責任意識推到了高點。對此，少數干部不適應，不思進取，精神不振，怕得罪人，怕作為，只要不出事，寧可不干事。

3.方法不對路，作為效果差。在全面推進依法治國背景下，在新形勢下黨和國家治理能力現代化的進程中，基層依法行政的要求與鄉鎮政府職能轉變不到位的矛盾，加之政府與市場、政府與社會角色定位問題，以及信息化社會互聯互通時代的到來，給基層干部工作方式轉變帶來考驗。基層干部普遍有恐慌感，不知如何作為，作為的效果也差強人意。經常是老辦法不管用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用。

4.利益有影響，不愿作為。縣級以下機關職務與職級并行、車改等多項改革在極大地激發基層干部積極性的同時，也有一些不同看法。有的認為職級晉升大部分是改任非領導職務，對在任干部激勵效果不好；有的認為公車改革影響工作，影響收入。還有極少數干部過去“不給好處不辦事”，現在高壓反腐態勢下不敢得好處，無利可圖，事情也不愿意辦。

二、治理基層干部不作為、亂作為的幾點建議

習總書記曾經指出：“廣大基層干部面對的工作千頭萬緒，遇到的問題錯綜復雜，在當前經濟社會發展遇到一些困難、基層工作難度和壓力加大的情況下，要保護好、調動好、發揮好基層干部的積極性。對他們的工作要多理解、多支持，對他們的生活要多關心、多幫助。特別是他們在工作中遇到困難和問題時，不要一味責怪，要多鼓勁打氣。”長期以來，廣大基層干部扎根基層、艱苦奮斗、默默奉獻、為民造福，為農村改革發展穩定作出了重要貢獻。不作為、亂作為現象雖然只是極少數，但是影響很壞，務必嚴格整治。新形勢下治理基層干部不作為、亂作為需要綜合施治、標本兼顧，既要從理論層面加強頂層設計，厘清權責，又要從操作層面嚴格監督，保障激勵。

1.厘清權責“敢作為”。法無授權不可為，法定職責必須為。依法行政是依法治國的關鍵。要通過加強頂層設計和研究，不斷深化行政體制改革，準確定位縣、鄉職能，優化組織結構，理順權責關系，保證權力與責任對等，并以法制形式確定下來；創新行政管理方式，規范行政程序，保證權力陽光運行，加強依法行政，不得將事務層層擠壓給基層。體制改革與行政管理方式創新并行，才能從源頭上保證權責對等，有效化解權責不等導致的無法作為現象。

2.教育引導“善作為”。要加強理想信念教育，用習總書記系列重要講話精神武裝頭腦、統一思想和行動。要加強能力培訓，不斷提升基層干部的政策認知能力、決策能力、依法行政能力和風險預估能力等，逐步化解能力不足和信心不足而懼怕責任風險的不敢作為現象。要注重實踐鍛煉，選派基層干部到上級機關、企事業單位學習鍛煉，組織發達地區和欠發達地區互派鄉鎮干部掛職鍛煉，不斷提高基層干部的能力素質。要正面引導，通過評選“焦裕祿式”優秀基層干部等多種形式，樹立身邊典型，最大限度地激發基層干部干事創業的內在動力。

3.監督問效“促作為”。要堅持從嚴管理，嚴格執行工作、考勤、病事假等相關制度，切實解決鄉鎮干部“走讀”問題。堅決制止損害群眾利益的行為，加強對鄉鎮干部履行職責的監督約束。要完善科學考核機制，增強考核的科學性、針對性、實效性。要完善問責體系，對問責的內容、原則、對象、方式、程序和處理做出具體規定。要強化離任責任審計，對不計后果亂為、“為所欲為”造成重大損失的，損害群眾利益造成惡劣影響的，記錄在案，已經離任的也要追究責任。要及時進行警示教育，將為官“亂為”“不為”的干部在一定范圍內曝光，用反面典型來警示鞭策干部，讓庸官、懶官不容易過關。

4.基層導向“勵作為”。要樹立重視基層、關注基層的選人用人導向，把敢擔當、有作為的好干部選出來、用起來。一是要拓寬來源渠道，保持“一池活水”。要繼續實行縣鄉編制分層級管理，通過公務員考錄、調任等方式，始終保持一支“數量充足、結構合理、素質優良、作風扎實、精干高效、適應農村工作需要”的基層干部隊伍。二是要加大選拔使用鄉鎮干部力度，注重從具有鄉鎮工作經歷的人員中選拔鄉鎮領導干部。縣級機關提拔副科級以上領導干部，應優先考慮具有鄉鎮工作經歷的干部。選拔縣級黨政領導班子成員，應優先考慮具有鄉鎮黨政正職經歷的干部。著力推進縣級以下機關職務與職級并行改革，做好鄉鎮機關主任科員、副主任科員配備工作。三是要適當提高鄉鎮干部待遇，統籌研究完善工資待遇政策向鄉鎮傾斜的具體辦法，重點向長期在鄉鎮工作的干部傾斜。要改善鄉鎮干部工作、生活條件，逐步改善鄉鎮機關基本生活設施，關注鄉鎮干部心理和身體健康，落實帶薪年休假制度，對生活有困難的家庭給予適當補助。要形成基層干部長期關懷機制，格外關心基層干部的待遇和晚年。

參考文獻：

[1]之江新語——注意保護和調動基層干部積極性[M].杭州：浙江人民出版社，2007.

[2]中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2014.

[3]關于加強鄉鎮干部隊伍建設的若干意見[Z].中央辦公廳，2014.

責任編輯/陳洪