地籍測(cè)繪在國(guó)土資源管理中的作用

杜寶鑫

摘 要：隨著各種新技術(shù)的層出不窮，地籍測(cè)繪技術(shù)也得到了廣泛地發(fā)展與應(yīng)用。與傳統(tǒng)的地籍測(cè)繪相比較而言，它具有較強(qiáng)的專業(yè)性且測(cè)繪信息精準(zhǔn)度也較高，作為國(guó)土資源測(cè)繪的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，對(duì)其國(guó)土測(cè)繪的質(zhì)量有著極其重要的影響。文章主要針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)地籍測(cè)繪技術(shù)在國(guó)土資源測(cè)繪管理中的應(yīng)用進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析與總結(jié)，并依據(jù)其自身特點(diǎn)提出合理化的措施及建議，為相關(guān)工作者提供一些參考意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：地籍測(cè)繪；特點(diǎn)；國(guó)土資源管理；作用

引言

眾所周知，地籍測(cè)繪技術(shù)在國(guó)土資源管理中所發(fā)揮的效用越來(lái)越重要，尤其是近年來(lái)，隨著各種信息技術(shù)的不斷出現(xiàn)與發(fā)展，地籍測(cè)繪技術(shù)更是得到了前所未有的發(fā)展，它以自身簡(jiǎn)便、數(shù)據(jù)精準(zhǔn)、內(nèi)容具體等優(yōu)勢(shì)在國(guó)土資源中有著不可替代的重要作用。同時(shí)，也大大提高了國(guó)土資源管理的效率，進(jìn)一步保證了質(zhì)量。下面針對(duì)地籍測(cè)繪進(jìn)行詳細(xì)的闡述。

1 地籍測(cè)量的特點(diǎn)

一定程度上來(lái)講，地籍測(cè)量與傳統(tǒng)的測(cè)量技術(shù)及基礎(chǔ)測(cè)繪并不同，地籍測(cè)量所涉及的范圍比較廣，其影響因素也比較多，具體表現(xiàn)在以下等幾個(gè)方面：

一是地籍測(cè)量具有政府行為，它是政府使用土地時(shí)被賦予的一種管理職能，具有法律意義和效能。在我國(guó)，地籍測(cè)量的使用有著它自身的獨(dú)特性，這一點(diǎn)與國(guó)外相比，其意義就有了明顯的變化。地籍測(cè)量的目的是保證政府能夠?qū)ν恋囟愂諏?shí)施個(gè)人土地財(cái)產(chǎn)保護(hù)，利于土地被合理使用，從而為我國(guó)土地資源管理與社會(huì)發(fā)展提供基本的信息資料。

二是地籍測(cè)量為土地管理與地理信息提供了可靠地參考數(shù)據(jù)。從相關(guān)資料得知，地籍測(cè)量技術(shù)作為測(cè)繪技術(shù)的基礎(chǔ)性工作，其質(zhì)量的準(zhǔn)確性直接影響著測(cè)繪技術(shù)的后續(xù)發(fā)展。所以，在地籍測(cè)量中，它能夠采用先進(jìn)的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)及方法，將有效信息進(jìn)行整合，不僅僅能夠提供土地基本的信息資料，還能作為法律的事實(shí)數(shù)據(jù)，具有一定其參考價(jià)值。

三是地籍測(cè)量技術(shù)是在地籍調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，所以它能依據(jù)整個(gè)地籍調(diào)查的具體情況來(lái)加以全面分析，與此同時(shí)還能選擇不同的測(cè)量技術(shù)和方法。為土地管理者及房屋管理者提供不同形式的數(shù)據(jù)資料，如圖表等。

四是地籍測(cè)量可以為法律取證提供可靠的真實(shí)數(shù)據(jù)。在產(chǎn)權(quán)問(wèn)題上，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各種糾紛問(wèn)題，嚴(yán)重影響使用者的歸屬問(wèn)題。地籍測(cè)量利用專業(yè)測(cè)量技術(shù)經(jīng)過(guò)一系列的審查、確認(rèn)不僅可以為權(quán)主提供審查資料，更能為土地權(quán)利提供準(zhǔn)確的、可靠的證明材料。

五是地籍測(cè)量技術(shù)在整個(gè)測(cè)量過(guò)程中，其標(biāo)準(zhǔn)不僅能夠反映出人與地物、地貌之間的關(guān)系，還能反映出人與社會(huì)之間的各種土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系。采用地籍測(cè)量技術(shù)所測(cè)得的數(shù)據(jù)既符合測(cè)量的基本要求，又能反映出法律對(duì)于土地的規(guī)范要求。

六是地籍測(cè)量具有很強(qiáng)的適應(yīng)性。隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所占土地的比例在逐年增加，在很大程度上導(dǎo)致權(quán)利發(fā)生了變化，從而對(duì)于土地管理的要求也越來(lái)越高。因此地籍測(cè)量的出現(xiàn)正是滿足了當(dāng)前測(cè)量技術(shù)的要求，它能及時(shí)有效地改變現(xiàn)狀，提高土地的利用效率，并且可以貫穿于整個(gè)土地管理建立、變更、終止的全過(guò)程。

七是地籍測(cè)量及方法在很大程度上集成了當(dāng)前測(cè)繪技術(shù)的全部應(yīng)用。地籍測(cè)量所涉及到的普通測(cè)量、數(shù)字測(cè)量、攝影測(cè)量與遙感、面積測(cè)算、誤差理論和平差、大地測(cè)量、空間定位技術(shù)等技術(shù)的集成式應(yīng)用。根據(jù)土地管理和房地產(chǎn)管理對(duì)圖形、數(shù)據(jù)和表冊(cè)的綜合要求組合不同的測(cè)繪技術(shù)和方法。

八是地籍測(cè)量技術(shù)對(duì)于測(cè)量人員的專業(yè)知識(shí)要求比較高。地籍測(cè)量人員不僅僅要具備專業(yè)的測(cè)繪知識(shí)，還要對(duì)于土地的管理與相應(yīng)地法律知識(shí)有所掌握。從另外一個(gè)角度來(lái)講，地籍測(cè)量工作具有很強(qiáng)的保密性質(zhì)，要求相關(guān)測(cè)繪技術(shù)人員要積極配合測(cè)繪工作，認(rèn)真分析相關(guān)數(shù)據(jù)，從而為測(cè)繪數(shù)據(jù)提供可靠的人員。

2 地籍測(cè)繪在國(guó)土資源管理中的作用

2.1 地籍測(cè)繪在土地開(kāi)發(fā)中的作用

一是在土地資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，地籍測(cè)繪可以提供可靠的數(shù)據(jù)信息。對(duì)于其自身而言，地籍測(cè)繪結(jié)果在很大程度上可以實(shí)現(xiàn)資源共享，這樣相關(guān)國(guó)土資源管理部門(mén)都可以以此作為依據(jù)，來(lái)加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源的管理與維護(hù)。并可以通過(guò)這些信息來(lái)掌握區(qū)域地形、水資源環(huán)境、土地等使用的現(xiàn)狀。

二是地籍測(cè)量能有效地減少資金的使用。在土地資源管理開(kāi)發(fā)過(guò)程中，所涉及的問(wèn)題比較繁雜，在設(shè)計(jì)方案時(shí)，不得不考慮多方面因素，預(yù)備充足的資金。這就會(huì)造成浪費(fèi)，對(duì)于地籍測(cè)量而言，因它具有良好的強(qiáng)覆蓋能力，能夠?qū)⑺莆盏男畔①Y源共享，這樣在設(shè)計(jì)時(shí)只要參考地籍測(cè)量數(shù)據(jù)就可以做到合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

三是地籍測(cè)繪可以規(guī)范土地開(kāi)發(fā)的工程質(zhì)量。我們必須根據(jù)既有的規(guī)定來(lái)完成相應(yīng)的目標(biāo)，這就是所說(shuō)的無(wú)規(guī)矩不成方圓，那么在土地開(kāi)發(fā)整理的過(guò)程中就務(wù)必規(guī)范好驗(yàn)收環(huán)節(jié)，它對(duì)整個(gè)工程的質(zhì)量影響重大。想要有一個(gè)好的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，那么就必須有一份完整、準(zhǔn)確、詳實(shí)、合理、符合實(shí)際的地籍投資巨大的系統(tǒng)工程項(xiàng)目報(bào)告作為參考的標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 地籍測(cè)繪的經(jīng)濟(jì)作用

2.2.1 為房地產(chǎn)事業(yè)服務(wù)

地籍測(cè)繪的結(jié)果是實(shí)行土地和建筑物產(chǎn)權(quán)管理十分重要的依據(jù)，在土地產(chǎn)權(quán)發(fā)生變更的時(shí)候，要通過(guò)對(duì)地籍測(cè)繪資料來(lái)核查上面相應(yīng)的登記記錄和土地權(quán)屬關(guān)系，并根據(jù)測(cè)繪的成果來(lái)判定其權(quán)屬問(wèn)題。如果出現(xiàn)了測(cè)繪結(jié)果不能反應(yīng)權(quán)屬的狀況時(shí)，根據(jù)縣級(jí)以上人民政府所確認(rèn)的權(quán)屬關(guān)系來(lái)重新的進(jìn)行修測(cè)，并作為其修測(cè)的權(quán)屬資料進(jìn)行記載。城市土地的利用和規(guī)劃的基礎(chǔ)就是地籍測(cè)繪，并且為建設(shè)用地及土地等級(jí)的評(píng)定提供基礎(chǔ)的參考材料。

2.2.2 服務(wù)于城市交通道路管理

地籍測(cè)繪可以詳盡地表示出城市現(xiàn)有的交通狀況，所以可以為城市的交通建設(shè)提供可靠的依據(jù)，還可以用GIS管理系統(tǒng)對(duì)城市交通進(jìn)行時(shí)時(shí)跟蹤，搞好城市交通的管理。特別是在進(jìn)行交通改造得的時(shí)候，它提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)能夠?yàn)榻煌ǖ暮侠硪?guī)劃提供很大的便利。

2.2.3 服務(wù)于城市區(qū)劃和地名管理

地籍測(cè)繪是界限測(cè)繪的一種，因而它能夠充分的反映出個(gè)行政區(qū)化的界限，并詳盡到街道的行政區(qū)劃上，并注記地名。

2.2.4 為城市公安管理服務(wù)

地籍測(cè)量技術(shù)利用GPS系統(tǒng)可以清晰地反映出城市街道各個(gè)街區(qū)土地資源的使用情況，從而為城市管理的有關(guān)部門(mén)提供最基本的信息資料。同時(shí)GPS系統(tǒng)還可以在戶籍管理中發(fā)揮重要作用，可以起到自動(dòng)報(bào)警的作用，對(duì)于治安管理來(lái)講有著極其重要的意義。

2.2.5 為城市環(huán)保提供服務(wù)

地籍測(cè)量技術(shù)所測(cè)量出來(lái)的結(jié)果可以直接反映出所使用土地的用途及面積，在植被、水系等方面也會(huì)產(chǎn)生重要的影響。在對(duì)城市環(huán)境保護(hù)過(guò)程中，可以將這些資料進(jìn)行匯總分析，從而制定可行的方案，來(lái)對(duì)環(huán)境加以保護(hù)。

3 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)上述分析可知，地籍測(cè)繪在我國(guó)的國(guó)土資源管理中有著不可替代的重要作用。它能夠利用先進(jìn)的管理技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)社會(huì)生活及經(jīng)濟(jì)政治等各方面產(chǎn)生一定的影響。但是就目前發(fā)展而言，我國(guó)的地籍測(cè)繪技術(shù)與國(guó)外相比，仍存在很多的不足，這就要求我們?cè)谖磥?lái)的發(fā)展過(guò)程中，要依據(jù)實(shí)際情況不斷加以完善，可以制定相關(guān)的法律法規(guī)政策，加強(qiáng)測(cè)繪人員對(duì)于管理的認(rèn)知，使其他們充分發(fā)揮積極能動(dòng)性，配合測(cè)繪工作順利地開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)

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