供給側結構性改革：江蘇機遇與實現路徑

陳建清

在繼續擴大總需求的同時，堅定推進供給側結構性改革，是當前經濟工作的主線，也是發展方式、發展思路的重大調整。應把握好供給側結構性改革帶來的有利機遇，加快培育新的發展動能，推動江蘇經濟持續健康發展。

一、供給側結構性改革給江蘇帶來的機遇

從本質上說，供給側結構性改革著眼于解決經濟增長動力問題，充分發揮市場在配置資源中的決定性作用。緊緊抓住供給側結構性改革帶來的重大機遇，對于江蘇實現轉型再平衡、加快推進由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升具有重要意義。

新一輪全面深化改革的機遇。供給側改革是按照十八屆三中全會要求推進的全面改革，是針對經濟結構性問題深層次制度矛盾而推進的全方位改革。供給側改革涉及針對主體的改革、要素的改革和經濟結構改革。針對主體的改革包括創業就業制度改革、國企改革、壟斷行業改革、政府機構改革、行政審批制度改革和司法制度改革，通過對企業、政府、居民等主體的改革，優化配置各種主體權利，調動各方面的積極性和創造性。針對要素的改革主要有科技制度改革、教育人才制度改革、信息管理制度改革、土地制度改革、資源產權制度改革、金融制度改革、環境制度改革，通過要素改革，提高生產要素資源配置效率。針對經濟結構的改革主要有價格制度改革、投資制度改革、戶籍制度改革、城鄉福利制度改革、干部考核制度改革，主要解決產業結構、城鄉區域結構、收入結構不合理的問題。隨著供給側改革大潮的涌起，各領域改革不斷提速，改革舉措出臺的數量之多、力度之大前所未有，一些多年來難以解決的體制機制性矛盾正在被逐一攻克，進一步增強了經濟發展動力。

重構產業科技創新鏈和發展高端制造業的機遇。經過改革開放30多年的發展，江蘇已形成較強的供給能力，全省經濟總量超過7萬億元，人均GDP突破1.4萬美元，邁入高收入經濟體的門檻。但也要看到，江蘇供給結構雖有所改善，但供給體系質量和效率仍需提高，經濟規模大而不強、中低端產品過剩和服務品質供給不足等問題仍沒有根本解決。江蘇省委、省政府近期出臺的關于推進供給側改革的意見和2016年省政府工作報告，充分體現中央關于供給側改革重大決策部署要求，著眼于提高江蘇供給體系質量和效率，從實現“經濟強”戰略高度，明確提出把發展基點放在創新上，加快構建產業新體系，建設具有全球影響力的產業科技創新中心，建設具有國際競爭力的先進制造業基地。建設“一中心、一基地”，是江蘇供給側改革的重要一環，必將加快推進江蘇產業創新載體、網絡和生態建設步伐，推動創新型領軍企業、本土創新型龍頭企業和創業型企業集群蓬勃發展，實現新興產業規模化、傳統產業新型化和支柱產業多元化。

經濟轉型升級的多重機遇。供給側結構的深刻改革，為江蘇經濟轉型升級帶來多重發展機遇：一是去產能的機遇。出清過剩產能是決定供給側改革成敗的關鍵。鋼鐵、石化、水泥、平板玻璃、造船、能源、紡織、機械業是江蘇經濟的重要支柱，但是存在產能過剩、行業集中度不高、競爭力較弱等問題。2015年全省鋼材、水泥、平板玻璃、造船行業產能利用率分別為70%、69%、60%、60%，鋼鐵行業虧損面為33%，水泥行業虧損面為28.2%，平板玻璃行業的企業近一半虧損，造船行業利稅大幅下降，虧損企業數和虧損額驟升。通過去產能，為有條件的企業開展跨行業、跨地區、跨所有制減量化兼并重組帶來機遇，打造一批行業新的龍頭企業，提高行業集中度，增加企業利潤。二是去庫存的機遇。房地產去庫存是穩增長的一個重要因素。當前江蘇房地產市場總體企穩回暖，至2016年2月，全省商品房庫存去化周期為23.6個月，但地區分化明顯，13個省轄市中去化周期最短的約為10個月，最長的近47個月。通過房地產去庫存，將有效釋放農業轉移人口城鎮購房需求，帶動醫療、教育等相關領域投資機會，提高租賃市場活躍度，打通商品房和保障房轉用通道，推動房地產企業轉型升級，降低房企風險，穩定地產投資。三是去杠桿的機遇。據測算，至2015年底中國非金融企業部門杠桿率為143.5%，全社會杠桿率為260.8%，實體經濟杠桿率達239.8%，這反映了目前產能過剩的嚴重程度和供給側改革的緊迫性。去杠桿有助于改善企業債務結構、防范地方政府債務風險和金融債務風險。通過去杠桿，有利于拓寬企業融資渠道，通過上市、私募股權融資、銀行投貸結合、直接債務融資、開展資產證券化業務、提高融資租賃市場滲透率等途徑，優化企業融資結構，降低債務成本。國際經驗表明，去杠桿的同時會增加新興行業股權融資領域的投資機會，主要包括高端裝備制造業、TMT（科技、媒體和通信）、互聯網、新材料、醫藥醫療、休閑服務等領域。四是降成本的機遇。成本高企是當前困擾企業發展的重要因素，據測算，2015年中國企業主營業務成本/主營收入達到85.68%。與國際水平相比，江蘇省制造業成本優勢明顯下降。近幾年來，工業品出廠價格（PPI）連續下降，但企業成本指數卻連年上升，嚴重擠壓企業利潤。降成本的重點為：減輕企業稅費負擔、降低企業制度性交易成本、降低企業用工與物流成本、降低用能用地成本。具體來看，營改增試點的全面推進，利好建筑業、房地產業、金融業和生活服務等行業；降低融資成本，利好高杠桿類企業和中小微企業；降低社會保險費，利好勞動密集型企業；降低制度性交易成本，清理規范中介服務，利好服務業企業；降低電力價格，利好高耗能企業；降低物流成本，利好制造企業和物流企業。五是補短板的機遇。基礎設施、民生保障、公共服務、脫貧攻堅、現代農業是影響江蘇發展協調性和平衡性的薄弱環節。通過補短板，進一步增強發展的全面性、協調性。應及時抓住利率水平和原材料價格較低的有利時機，有針對性地擴大有效投資，提高投資強度，增強公共產品和服務供給：加強重大基礎設施建設，重點推進鐵路、公路、港口、機場建設，加強城際之間基礎設施互聯互通。加快建設智慧城市、海綿城市和生態城市，加大城市地下綜合管廊、停車場和電動車充電服務設施建設。增加綠色投資，深入實施大氣、水和土地污染防治行動計劃。推動提升民生服務保障水平，實現精準扶貧脫貧，推進農業現代化進程。

企業創新發展和提升產品品質的機遇。提高企業競爭力，改善產品和服務供給，也是深化供給側結構性改革的主要領域。經濟下行期間，如何進行轉型升級，不少企業感到力不從心。供給側改革強調技術、產品、業態創新，給各類企業創新發展帶來新機遇：一是倒逼企業把改善產品供給作為主攻方向，主動減少無效和低端供給能力，擴大有效供給和中高端產品能力，增強供給結構對需求結構變化的適應性和靈活性。二是倒逼企業樹立精益求精、追求卓越的管理理念及追求完美的工匠精神，下氣力提高產品、服務的質量品質，加快培育具有國際影響力的自主品牌，搶占市場制高點。三是倒逼企業改進生產經營模式，充分利用現代信息技術和互聯網，推動“互聯網+”協同制造，發展基于互聯網的按需、眾包、眾創等研發設計模式，推廣個性化和柔性化生產，構建虛擬產業集群，在更大范圍內整合要素資源，創新商業模式。

二、江蘇供給側結構性改革的實現路徑

著力推進體制機制改革。與總量性政策工具不同，結構性改革的政策重點在于減少扭曲、改進機制、降低成本和提高效率。一是推進行政審批制度改革。堅持“放、管、服”三管齊下。推動簡政放權、放管結合、優化服務向縱深發展。聚焦準入和辦事領域，放開準入、放松管制。凡是市場能調節、社會能承擔的事務，政府相關審批權要堅決取消；將政府必不可少的審批核準和備案事項，根據實施能力和管理便利原則，在市、縣（市）政府間合理劃分并明確公布。繼續大力削減審批事項，實質性減少行政干預特別是行政許可，對行政事業收費等實行目錄清單管理。大力推進“互聯網+政務服務”，實現部門間數據共享，方便居民和企業。深化商事制度改革，開展證照分離試點。二是切實放寬準入，引入競爭。鼓勵民營企業依法進入更多領域。深化國企改革，大力發展混合所有制經濟。積極推進科技文衛事業單位改革，堅持機構改革與放松進入管制相結合。三是加快推進價格、稅收、財政配套改革。理順基礎能源、資源產品價格形成機制，從源頭上對節能降耗形成長效杠桿機制；通過營改增試點全面推開，在減輕稅負落實結構性減稅政策的同時，消除服務業發展的重復征稅因素，提振消費；按照國家部署，推進省以下分稅制財政體制，解決現實中基層財政困難、“土地財政”等問題。四是推進金融體制機制改革。提升商業銀行社會資本持股比例，大力發展證券、保險等非銀行金融機構。構建多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融服務體系，健全小型、微型企業融資體制，改進小微企業的金融服務。加快發展民營金融機構，通過降低準入門檻，引入民間資本或將現行的民間放貸機構合法化，增加金融供給主體和金融產品，更好地滿足中小微企業融資需求。五是深化資源要素配置市場化改革。建立健全由市場決定的土地、資本、技術等要素市場體系，大力促進人才、科技成果在城鄉、企業、高校、科研機構之間的有序流動。

著力抓好“三去一降一補”。以鋼鐵、水泥、平板玻璃、造船等行業為重點推進去產能工作。積極有效化解過剩產能，出清“僵尸企業”，注重運用經濟、法律法規等手段和技術、安全、環保等標準，鼓勵企業多兼并重組，少破產清算。以加快提高戶籍人口城鎮化率、深化住房制度改革為重點，推進房地產去庫存工作，有效釋放住房剛性需求和改善性需求，滿足新市民需求建立購租并舉的住房制度，把符合條件的外來人口逐步納入城鎮供應范圍。以降低企業負債率、提高企業權益比重為重點，推進去杠桿工作。主動釋放信用違約風險，有效化解地方政府債務風險，加強金融全方位監管。從多方面入手，完善價格形成機制，降低企業用電、用氣成本，降低企業稅收負擔，清理規范各種涉企收費，研究精簡并降低社會保險和公積金費率等。以加強經濟社會發展的薄弱環節為重點，增加有效投資，打好扶貧攻堅戰，支持企業技術改造和設備更新，培育發展新產業，補齊軟硬基礎設施短板，促進基本公共服務均等化。

著力推進創新創業。創新是供給側改革的重要因素，創新需要以制度創新和運行機制改造作為關鍵性支撐。一是深化科技體制機制改革，完善支持自主創新和成果轉化的政策體系。二是加大研發投入，引導各類創新主體加大研發投入。三是強化企業的創新主體地位和主導作用，把原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新結合起來，加快打造創新型領軍企業，強化對提高供給質量的支撐。四是加快提升產業技術基礎公共服務平臺的能力，形成與重點產業和技術發展相適應的支撐能力。五是加強創新型人才隊伍建設，重視培養引進高科技領軍人才。六是培育創新文化，保護創新熱情，寬容創新挫折，形成有利于創新的全社會氛圍。

民營經濟是江蘇經濟發展的生力軍。以制度變革和政策優化舉措，推進眾創發展，從供給側提升民營經濟發展質量水平。一是明確將高新區、經開區、科技產業園、科技企業孵化器等作為眾創空間創新創業載體，發展眾創空間，支持鼓勵大眾創業。二是推進眾創集聚區建設。圍繞科教資源密集、創業企業集中區建設眾創集聚區。加快集聚科技咨詢、天使投資、財務服務、法律咨詢、知識產權、技術交易等創業服務機構，形成良好創新創業生態體系。三是加快培育創新創業主體。實施科技型中小企業“小升高”計劃，采取“創投+孵化”模式，促進科技型中小企業向高新技術企業邁進。

著力提高產業整體素質和競爭力。以全球眼光和大開放的思維，加快建設“一中心、一基地”，構建產業新體系。一是以智能制造為主攻方向大力發展先進制造業，組建一批國家級、省級實驗室和產業共性技術創新中心，為企業提供基礎研究和競爭前技術支撐，促進信息技術和機器人等先進制造技術集成應用，運用智能化對傳統產業的生產線、工藝流程進行改造升級。加快推進重化工業和出口行業的調整。二是以產業科技創新為突破口培育壯大戰略性新興產業，聚焦優先領域，支持新一代網絡和信息技術、新材料、新能源、生物醫藥、增材制造、航空航天、節能環保等戰略性新興產業發展。通過技術創新、商業模式創新、產業創新和股權投資基金引導社會資本投入方向，推動戰略性新興產業成長。三是以生產性服務業為重點加快發展現代服務業，提升生產性服務業的產業能級，培育特色服務產業，重點發展金融服務、現代物流、科技服務、信息服務、商務服務、市場咨詢、研發設計等生產性服務業，加快形成大健康產業、老年護理產業、文化產業、創意產業等現代服務業產業鏈。四是以跨界融合發展為著力點全面提高互聯網經濟發展水平，積極推動發展分享經濟、平臺經濟、電子商務等新業態、新模式。

（作者單位：江蘇省人民政府研究室）

責任編輯：高 莉