我國城市化進程中的空間生產

鄧旭陽

城市化是國家經濟增長的發動機之一，而城市空間的生產又是城市化的重要環節和制約因素。中國城市化發展取得了相當大成就，也存在一些緊迫問題，需要我們密切關注中國城市化進程中空間生產與規劃問題。

城市化進程中的空間生產與規劃現狀

改革開放30多年來，中國城市化經歷了一個逐漸加速發展的過程。2000年之后城市數目和城市人口繼續增加，呈現為高速城市化趨勢。在帶來城市發展與生活便利的同時，也出現不斷擴大的工業區和居民區、生態環境和資源耗損，而且發生著從鄉村空間大幅轉向城市空間的“空間再造”，以及具有市場化、消費化和功利化特質的“空間產品的生產”不斷擴大的現狀。

1.城市公共空間生產的成就與問題

城市公共空間應該包括公園、市民休閑廣場、經濟商業圈、自然山水環境等。在一些城市，公園被商業化，市民休閑廣場功能不齊備，經濟商業圈狹窄擁擠，自然山水開發利用不當。城市的公共空間體現著空間的物理、社會功能，起著為全體市民服務的作用，是公民權利的正當體現。但事實上，現實的公共空間生產既沒有體現其功能，也未能很好地為全體市民服務，甚至因滿足少數人私欲而侵犯大多數人權利。比如，屬于自然山水環境空間的城市濱水空間的生產存在著不合理現象。

城市濱水空間是指城市內河沿岸、湖泊周邊的可開發土地資源。城市濱水空間具有以下特征：公共物品屬性、可觀賞性、資源稀缺性、歷史文化性等。以“經營城市”為導向，地方政府經濟財政增長需求與開發商資本利益最大化相結合加快了濱水空間的商品化生產，城市濱水空間正呈現由公共空間向私有化空間轉向。如南京市，除了玄武湖公共空間保存相對完整外，另外被開發為免費公園的南湖、白鷺洲和作為開放式公共空間的前湖、花神湖等城市濱水空間也得到了廣泛的贊譽。但是，內秦淮河兩側和護城河、金川河等濱水地段周圍出現大量私人住宅和酒店；月牙湖、莫愁湖公共空間部分被私有化；百家湖、清水塘等公共空間近乎完全私有。類似這樣的狀況廣泛存在于其他城市。

市民廣場以其特有的自然審美景觀與開放性的公共空間特性，為遠離大自然的城市生活與異質性的城市居民提供了聚會、對話與出場的重要平臺。這不僅有助于緩解文明與自然在城市空間中的矛盾與分裂，同時也為都市人走出精神與心理世界的“鴿子籠”提供了公共橋梁。然而，中國城市廣場普遍存在著空間布局混亂、結構失衡、功能錯亂、“空心化”、管理落后等問題。而且，一些市民廣場建成后，休閑的市民稀少，景觀不美，廣場休閑配套設施不齊全，也不舒適。

2.城市居民小區建設與不足

居民住宅小區是市民生活的重要空間，其房屋結構、功能、地理方位、周邊生活配套設施等都是十分重要的生活空間結構要素，需要很好設計和規劃。在這方面做得較好的有成都市成華區涉及成都東郊五大搬遷企業集中生活區的“惠民工程”，按照“政府主導、統一規劃、整體實施”的總體要求，對東郊五大搬遷企業集中生活區進行整體改造，建設設施完善、功能齊全、環境優美的城東新住區，改善企業職工居住條件，完善城市功能，提升城市形象。然而，有的住宅小區建設缺乏注重空間產品的社會文化內涵，導致該空間失去使用價值。上海三大著名佛教寺廟之一的玉佛寺附近新建了一座高層公寓，銷售情況不盡如人意。因為這座公寓遠高于神圣的佛教寺廟，使人懷疑生活在這里會帶來不好的運氣，許多潛在購買者放棄了購買。類似情況在其他城市一些試圖講求環境協調、與傳統文化相契合的地方同樣存在，主要是物質空間生產與文化精神空間生產不相協調。

3.城市傳統文化街區、歷史建筑的發展與困境

每一個城市都有其獨特的文化特征和歷史記憶，通過各種建筑空間來加以體現。這是城市的物質、社會和精神空間的綜合體現，城市傳統文化街區、歷史建筑空間的生產是空間實踐、空間表征和再現性空間的辯證統一。保護和發展文化街區和歷史建筑空間，是歷史與現實的結合，是城市的一張不朽名片。這些歷史文化資源是公共文化財富，應努力傳承發揚光大并成為老百姓世代共享的公共文化資源。可是，許多城市管理者往往為當下經濟利益驅使屢屢破壞這一標志性綜合空間的存在。在歷史上有著重要地位的城市，文化街區和歷史建筑空間的保護和發掘、再生產和維護尤顯重要。

作為六朝古都的南京，對該類空間的保護、發展總體上做了不少工作，在連續多年相繼公布了五批重要近現代建筑及近現代建筑風貌區保護名錄之后，最近又把52處建筑列入第六批重要近現代建筑候選名錄。但在諸如對有著悠久傳統特色的夫子廟過度開發導致其失去其精神文化內涵，鼓樓廣場附近的高樓鱗次櫛比，破壞了具有特別空間標示的鼓樓景觀等做法，不能不說是空間生產與再生產無法挽回的損失。

重慶磁器口具有典型的山地建筑傳統聚落的特色，歷史悠久，曾經作為商業水陸交通要道而繁榮一時，隨著年代向前推進卻逐漸被邊緣化。如今，由于所處地理位置及傳統因素的多方面影響，發展滯后于城市化進程，成為城市邊緣的傳統歷史街區。政府已經采取了一系列保護措施，如修建明清一條街、翻修維護建筑遺存、重建道家文昌宮、制作浮雕展示本土文化，然而這些只是在現代社會對傳統的簡單復古。原本傳統的精神和意義已經逐漸消失，轉而融入全球性消費文化意識的大潮中，正漸漸被大眾所接受，這種消費文化通過鏟除“不被需要”的部分得以發芽成長，使現實變得更加“美好”，造就了一個空洞的無深度的商業旅游文化。在一些傳統文化街區和歷史建筑中出現的西式快餐店和星巴克咖啡廳，激活中國本土和本地品牌，豐富了中國城市的消費景觀。同時，也是外來空間的表征在中國以再現性空間形式登場，并對傳統文化的空間表征形成挑戰和破壞。

城市化進程中的空間生產與規劃對策

城市空間生產的過程就是城市化過程，然而城市化不是簡單的城市空間的生產，如果只是建筑材料的堆砌，單純借鑒西方的某種模式，加以物質形式的建構，就是沒有充分考慮使用者的需要，導致社會生活功能不夠完善，而且不符合空間正義，沒有體現空間公平。空間生產是否有利于城市化健康發展，重要的是政府、開發商、公民等各方力量均衡，特別是規劃合理，從長計議，合情合法。筆者認為，在城市空間生產規劃中要力求做到以下幾點：

1.尊重進入都市的權利

“進入都市”的權利應是城市居民個體和團體享有的權利，肯定和尊重這種權利，對社會發展是有利的。城市空間生產的規劃應體現對這種權利的充分尊重。事實上，每個城市公民都有自己的空間權益，包括公民在居住、作業、交通、環境等公共空間領域對空間產品和空間資源的生產、占有、利用、交換和消費等方面的權益。大衛·哈維提出的關于個人承諾和政治方案中的一些普遍權利：生活機會權利、政治聯合和良好治理的權利、生產過程中直接勞動的權利、體面健康的生活環境的權利、集體控制公共財產資源的權利、尚未出生的人的權利、空間生產的權利等，也是作為都市公民在城市生活中應得到尊重和享有的各種“進入都市的權利”體現，并與空間生產與規劃緊密相關。在實現2020年80%城市化進程目標中，應促進將以上權利變成現實，體現城市化實質成效，避免在市民、居住者去實現這些權利的同時成為盲目擴張的空間生產的犧牲品。

2.理性管理與協調規劃

都市社會的發展離不開都市理性，城市空間生產與規劃更是需要理性的指導。在城市化進程中，要發揮都市理性重要作用，幫助人們為構建一個合理的都市而去實踐。

體現公共空間生產與規劃的正義合理性。空間生產與規劃要體現空間正義。空間正義是指存在于空間生產和空間資源配置領域中的公民空間權益方面的社會公正，包括對空間資源和空間產品的生產、占有、利用、交換、消費的正義。空間對人的影響、控制是通過城市規劃的總體構想和具體實施得以實現的，城市規劃中表達了空間政治對人的影響力。體現在帶給人視覺的心理感受和權利之爭，可以讓人們通過城市空間中的各種建筑物，讓人們體會到愉悅、悲傷與壓抑，以及接納與拒絕的情感和行為。因而，實現空間生產規劃的正義合理性，避免對公民帶來傷害是十分重要的。空間非正義的主要原因在于城市化進程中空間生產與空間資源成為資本逐利、公民空間權益、政府制度設計三方博弈。以資本為核心，利潤率最大化導向和地方政府片面的GDP追求及資本利益共謀為特征的空間生產缺乏根本的公正制度保障。為此，在城市規劃領域，要體現意識形態的三個命題：城市規劃有時候以經驗的方式呈現，有時候運用確定它的科學概念，有時又以跨學科的方式運作；在城市規劃的領域內建立一種適當的認識論；城市規劃應該被放在社會總體性的層面上。作為城市空間發展的管理者，政府應采取嚴密規劃，總體上考慮充分發揮空間生產的社會和精神價值，具體進行有相當彈性的城市設計規劃，采用小而密的街區路網，控制公共用地比例，構造優美的環境，實施積極靈活的獎懲措施，注重開發次序的選擇。而在開展濱水空間專項規劃，進行基礎調查和濱水空間生產研究時，應包括：城市水體重要性的分等定級，濱水空間綜合價值評估與規劃設計思路；濱水空間管理體系構建；建立濱水空間生產的長效運行機制；城市更新改造中倡導濱水空間多階層混合居住模式，增加濱水區開放性與市民性；以及調動城市公眾參與城市濱水規劃等。逐步完善規范濱水空間生產，充分發揮其社會價值和作用，體現公共空間生產正義性。

注重生活空間的和諧性。城市化建設應以人居為中心，完善基礎設施，構建方便舒適的生活與工作環境。成都“惠民工程”的空間生產有序推進，“惠民措施”落到實處，離不開各級政府及相關部門在規劃設計中，密切關注“惠民工程”中的空間生產盈利和生產正義，注重居民生活空間舒適性、和諧性。居民選擇住宅有其自身心理需求，既滿足對物質空間的要求，又滿足對社會和精神空間的心理需求。通常居民往往根據使用價值來確定住宅購買。居住者不僅要購買一間可以居住、改變用途、和他人交換的住宅，也不僅僅是購買通過廣告話語，或者通過關于某種“突出點”的可視性符號，而在符號學意義上引人注目的住宅。這個購買者是距離購買者，住所和這些地點聯系：中心（商業、休閑、文化、工作、決策的），這些距離讓這些地點變得舒適。事實上，人們在購買住宅的時候，購買了對時間的支配，通過享受居住生活空間同時節約了時間又得到愉悅。生活空間里包含著時間，希望在居住空間里，減少日常生活所需要的時間。同時，由于人類與生活地點有著強烈而親密的聯系。無論身處何處，人們都會產生某種相似的建立在其居住地之上的個人身份認同感。基于與地點的聯系，社會群體（包括家庭、朋友、鄰里和社區等）也發展了強烈歸屬感和共同認同。社區不僅僅指人們之間的聯系，也是共同的意識和關懷，是與特定地點和場所相聯系的共同關系。地點、共同認同感或社區彼此關聯，乃同一問題的不同側面。作為一個空間場所的地點，既是喚醒我們過去時間的記憶，又是明天的新地點，是時間連續性的載體。而且，地點對人類具有的重要意義還在于它給人類提供了舒適、平靜和安全感。以西安為例，中國內陸大城市居民對空間區域的感受存在差別，其安全區域包括家庭住宅、居民院落、單位住宅區域；不安全區域壓力地帶包括交通道路，行人稀少區域和移民區；刺激區域有城內購物娛樂區，郊區各商業中心區；單調的工作區域，比如工業城和文教區。可以看到，居民希望住宅環境是安全的，購物消費環境是刺激而有吸引力的，交通道路環境是安全的。那么，公民選擇居所會注重住宅的環境舒適、生活功能設施齊備，社區功能是否完善，期望將空間的物質、社會和精神空間有機統一。新型的“可持續發展的社區”不僅可以為居民提供舒適的生活環境，而且將達到人與自然的高度和諧。這些城市形態試圖成為人與自然的紐帶，并同時滿足人類的基本需求和更廣闊的自然環境的要求。作為空間生產規劃者應避免不合理拆遷安置，出現居住小區功能不完善，日常生活需要耗費大量的精力等情況，應規劃建造體現空間物質、社會和精神空間特性的“可持續發展的社區”。

體現歷史文化空間的價值綜合性。在城市發展中，歷史文化空間體現出物質、社會和精神空間一致性，其生產過程是一種空間實踐，也是歷史文化的空間表征和重現歷史脈絡的再現性空間。歷史文化空間具有歷史文化、民族精神的價值性，也具有社會生活的使用價值，是二者的綜合體現。在其生產中不能特別強調其現實使用價值，而忽略其根本的價值性。

以歷史性或自然性因素為出發點，人們對空間進行政治性加工、塑造，空間是政治性和意識形態性的。在最高層次規劃中，存在著三個維度：物質方面、財政方面和空間—時間的規劃。空間—時間維度的規劃是一種共時性規劃，讓其他維度上的規劃服從空間總體的共時性。事實上，空間總體共時性是單獨進行的。技術官僚要同時包含三個維度的總體性規劃，讓整個社會落入控制論的枷鎖中，賦予當前權利一種可怕效力，妨礙民主性規劃。這樣妨礙民主性規劃的結果，使得歷史文化空間的綜合價值難以得到充分體現，因一時的財政和物質方面原因而使其后期成本增加，成效卻更低。

注重維護歷史文化街區、著名建筑的價值，通過具有人文與自然環保精神的規劃設計，合理提升其使用價值的綜合性總體規劃是對于歷史文化空間適宜的做法，也有利于充分發揮文化空間生產的價值。

3.規劃落實與監督管理

城市空間生產的規劃落實需要加強管理監督，除了政府、開發商嚴格自律外，充分發揮社會力量監督和法規管理是十分重要的。公民公平地參與城市化政策制定和城市發展治理過程，是實現城市化符合正義、和諧、綜合價值性的關鍵機制。市民有權參與城市空間生產與規劃管理，促進公平地分配和使用空間資源。約束、監督政府行為，是空間正義的制度基礎，充分利用公眾的力量限制政府的權力，形成政府主導下，公眾力量介入，社會、市場力量共同參與式治理。強大民眾力量可以促使政府更好地為全體公民服務，合理規劃發展空間生產，通過平等地參與城市空間生產過程，每個人都擁有必要的對自身生活的影響力，城市化發展的益處能惠及所有人。

通過公民參與，一方面，適時監督地方政府的權力和開發商的空間生產行為；另一方面，也促進中央政府增強導向約束管理力度，從宏觀上規劃指導國家城市空間生產的進度、力度和發展方向，制定相關法規，促進地方政府、開發商自律，進而政府、社會、市場和公民各方面力量協同作用，注重空間生產關系的和諧，發展中國特色的和諧而有希望的空間。通過建立新的空間生產關系聯盟和合作組織，注重城市和鄉村的和諧發展，增加空間生產的文化內涵與營造和諧的城市生活空間三方面；充分體現通過城市空間生產促進社會和諧、提升民眾生活空間質量的終極價值和意義。目前，“新城市主義”的實踐是可以提倡的做法。新城市主義旨在“努力創造新的模式，將交通、景觀設計、環境保護和組織發育與發展具有內聚力的社區結合起來”，它提出了“新城市主義章程”，“區域、都市區，市區和鎮”，“鄰里，地方行政區和交通走廊”和“街區、街道和建筑物”的發展綱要。對于我國城市化發展來說，還需要具體化和本土化，避免盲目快速城市化的情形出現，其中合理科學的規劃管理與監督，是必不可少的環節。

（作者系東南大學思想政治教研室副教授）

責任編輯：黃 杰