構建全民創業“升級版”

中共宿遷市委研究室

近年來，面對撲面而來的“互聯網+”時代，宿遷市搶抓機遇，把網絡創業作為全民創業的重要抓手，打造全民創業“升級版”，走出了一條“農戶+產業+網絡”、“電商平臺+政府引導+市場主體”、“市場主導+自建平臺+政府推動”的網絡創業之路。

深耕細作“互聯網+”，營造網絡創業好生態

強化政策加力，激發創業熱情。政策支持是網絡創業發展的最大驅動力。先后制定鼓勵網絡創業、扶持發展電子商務、加快發展“互聯網+農產品營銷”等一攬子高“含金量”的政策體系。在財政資金支持上，市財政設立2000萬元市級電子商務產業發展引導資金，市、縣兩級分別按不低于1500萬元標準安排全民創業發展資金，其中70%以上用于支持網絡創業。在初始網創扶持上，對需要進行工商注冊登記和辦理特種經營許可的，開辟綠色通道；初始創業者達到一定網絡交易量的，給予一次性獎勵；入駐各級網絡創業園區、網絡創業孵化中心的，一年內實行“零租金”；對新創辦年銷售額達3000元以上的網店，電信部門減半收取當年寬帶費用。在金融支持服務上，擴大網絡創業貸款規模，利率上浮不超過同期基準利率的30%；市、縣統籌設立網絡創業貸款風險補償基金；政策的“加法”換取了市場活力的“乘法”，全民創業熱情競相迸發，“想創業、敢創業、能創業”深入人心。

強化載體給力，構建眾創空間。宿遷緊緊抓住電子商務平臺這一行業中樞系統，堅持硬件與軟件同步建設，著力打造市、縣、鄉、村四級網絡創業載體，因地制宜構建網絡創業空間。市級層面：建設互聯網大眾創業園，集技術支持、采購、銷售、物流為一體，年可孵化初始網絡創業者100人，組織初始培訓2000人。縣區層面：建設一批網絡創業園區、孵化基地，集生產、銷售、倉儲、物流、培訓、體驗等多功能于一體，讓創業者“免費使用、拎包入駐”。鄉鎮層面：充分利用閑置用房、廢棄廠房、小區配套用房等，建設網絡創業孵化中心。目前，已建成鄉鎮網創孵化中心50余個，年內118個鄉鎮、街道全覆蓋。村居層面：推廣宿豫區與京東合作、泗洪縣與淘寶合作的“一村一品一店”網絡銷售模式，推動村級網絡創業點建設。這些面向人人的“眾創空間”，不僅提供了優質便捷的創業環境，而且降低了創業成本和風險，讓創業者“輕裝上陣”，更有底氣觸摸夢想、點擊成功，同時也引領了網絡創業集聚發展、規模發展。

強化活動助力，培育創業典型。宿遷堅持不懈地把舉辦系列活動作為推進網絡創業的常態化抓手，使網絡創業氛圍更濃厚、影響更廣泛。深度開展宣傳發動。針對不少群眾對網絡創業“不了解”、“不熟悉”的情況，運用多種媒體、采取不同方式，解讀網創政策，講透網創意義，讓網絡創業家喻戶曉；宣傳推介網絡創業先行者的創業經歷、成功經驗，講好網創故事，點燃創業熱情。持續舉辦創業大賽。2015年舉辦首屆“金種子”網絡創業大賽，以電商實戰形式，培育了一批網絡創業主體，鍛煉了一批網絡創業新手，催生了一批網絡創業“金種子”。廣泛招募創業項目。聯合中國互聯網協會、中國投資協會、新華網，舉辦2015中國“互聯網+創業”大會暨“創客中國——尋找最具投資價值創業項目”年度盛典，不僅帶來了網絡創業新理念、新機遇，而且帶來了好項目，傳遞了“創客宿遷”新形象。

強化服務聚力，打造創業溫室。宿遷市多措并舉，創造條件，聚力做優服務配套，搭建創客“暖巢”。深化商事制度改革。全面放寬登記注冊條件，全市工商登記前置審批項目由199項壓減至7項；探索電子商務發展新模式，成立宿遷益世電子商務秘書公司，為網絡創業者提供營業執照辦理、稅務登記等“一站式”服務，大幅節約創業者在登記注冊等方面的經濟成本和時間成本。2015年底，全國首張個體網店數字營業執照在宿遷核發。強化網創公共服務。設立網絡創業公共服務平臺，為網絡創業者提供創業政策、網創培訓、網貨展詢等服務。強化人才和物流支持。組織實施網絡創業“百千萬”培訓計劃，分類別分層次普及網絡創業知識，培養網絡創業實戰型、應用型人才。深入實施物流業“1633工程”，重點打造運河宿遷港物流園和沭陽、泗陽、泗洪三縣綜合物流園，加快建設義烏商貿城物流中心等6個專業物流中心和30個物流重點項目。

網絡創業引領宿遷邁向“創時代”

網絡創業掀起了大眾創業新熱潮。低成本、低門檻、小風險、大潛力，是網絡創業有別于其他創業模式的鮮明優勢，也是其貼近“草根”的根本原因。通過“一機在手”、“人在線上”、“電腦+人腦”的有機融合，讓每個想創業、能創業的人，都可以擁有自主創業的空間、享有人生出彩的機會。目前，全市正常活躍的網店達4萬多家，每140人就有1家網店，每17人中就有1人吃“網絡飯”。應該說，從傳統市場的現金交易到今天的網絡交易，電商以不同的方式向城市和鄉村深度滲透，群眾參與網絡創業的熱情高漲。

網絡創業激發了農業農村新活力。網絡創業的興起，一批農村“創客”應運而生，農民“網上趕集”，足不出村銷售農產品，不僅解決了農產品“怎么賣、賣得好”的問題，而且提高了土地經營效益和農民收入水平，吸引更多主體投身現代農業發展，解決了“誰來種地”的問題，還吸引越來越多的外出務工人員重返故里，使一些原本蕭條的農村重現活力。目前，全市已有農產品網店2.8萬個，“觸網”農產品4600種，上半年全市農產品網上交易額達到15.3億元，農民人均可支配收入中16.9%來源于網絡經濟活動?！耙淮逡黄芬坏辍苯ㄔO推動了農業結構調整，走出一條“生態、高效、特色、現代”的轉型發展之路。目前，全市家庭農場總量居全省首位，設施農業、設施漁業占比分別提高到21.3%、25.7%，“三品”認證面積590萬畝，比重達91%，居全省第一。

網絡創業打造了工業轉型新引擎。網絡創業的蓬勃發展，加速了實體經濟與網絡經濟的嫁接融合。宿遷工業企業不失時機地運用互聯網思維，全面推進轉型升級，全力拓展二次創業，不僅觸發了生產方式、管理方式變革，而且帶動了技術創新、產品創新和商業模式創新，尤其是推動了由過去粗放式的“大眾營銷”向更加精準的“點對點營銷”轉變，由傳統以產定銷的“供應型”向以銷定產的“需求型”逐步轉變，引領了工業轉型發展。目前，全市規模以上工業企業電子商務普及率達60%，涌現出蘇酒集團、大北農集團等一批網絡銷售額超億元的生產企業，有13個行業、88家企業發展定制經濟，定制產品101種。

網絡創業培育了經濟增長新亮點。網絡創業的開放性、全球化、低成本、高效率，源源不斷地釋放新需求、催生新供給，其蘊含的巨大消費能力已經成為當前經濟發展新引擎、經濟增長新亮點。2015年1～8月，全市網絡零售額占社會消費品零售總額的比重提高到12.7%。同時，網絡創業有力拉動了電子商務產業的加快發展，并促進電子商務產業與其他產業的加快融合，發揮出“1+1>2”的效應，帶動了倉儲物流、大數據、云計算等相關行業的快速發展，形成了多點開花的強勁態勢。今年以來，在網絡創業帶動下，全市新增個體工商戶32753戶、私營企業11545戶，全市公司制私營企業累計達38489戶、同比增長38.5%。

網絡創業推動了干部思維方式新轉變?！盎ヂ摼W+”的創業實踐，拉近了農村與世界的距離，拉近了宿遷與發達地區的距離。發展網絡創業，宿遷與發達地區處于同一起跑線。網絡創業的迅猛發展給干部帶來思維理念的更新變革，啟發廣大干部主動適應新變化，樹立開放心態，重新審視自我，堅持以群眾需求為第一要求，著力在發展理念思路上突破傳統定勢，在工作方式方法上破除固有束縛。

致力打造“創客之城”，鑄就“創客宿遷”新高度

加快推進創業理念提升。網絡創業理念、發展質態等都亟須提升。網絡創業是利用互聯網技術、運用互聯網渠道和互聯網思維進行創業，不能限于一般性的開網店、搞電子商務，而要向攝影美工、創意設計、認證咨詢、代運營、用戶體驗設計等配套性服務業延伸，向家政服務、健康醫療、餐飲住宿等民生類生活性服務業覆蓋。進一步加強網絡創業的研究和引導，突出問題導向，轉變創業理念，引導網絡創業由低中端業態向中高端業態邁進。加快推進各類園區和孵化基地建設，引導網絡創業聚集聚群發展；高度關注電商產品同質化競爭問題，引導網絡創業者走合作共贏、抱團發展之路；深度謀劃推進跨境電商，努力開辟網絡創業新渠道、新平臺、新業態。

加快推進電商產品開發。豐富多樣、適銷對路的電商產品，是網絡創業健康可持續發展的重要基礎。對一個地區而言，能夠源源不斷、推陳出新地開發出電商產品，是一個地區充滿大眾創業、萬眾創新活力的重要體現。注重充分挖掘本地特色地產品資源，加快企業“電商換市”步伐，大力發展定制經濟。動態更新電子商務企業名錄庫和適宜網上銷售產品庫，定期對外發布，推動廠商與電商聯動、產品與市場對接，帶動實體經濟發展。篩選更多特色農產品，打造品牌，提升附加值；推動“互聯網+鄉村旅游”、“互聯網+農家樂”，擴大農村電商經營范圍。深入推進萬眾創新，圍繞生產生活需求，發明創造更多接地氣、有市場的特色“網貨”，形成創新、創意、創投、創業良性循環，以萬眾創新促進大眾創業、以大眾創業帶動萬眾創新，進而催生新的產業，引領發展新常態。

加快推進電商人才引育。電商人才決定網絡創業的層次和走向。相對于龐大的市場需求，懂電商、會電商、把電商做好的人才還是太少，很多企業反映發展電子商務人才缺乏，即使招來也難以留住。把電商人才引進納入全市人才工作重點和急需緊缺人才引進目錄，舍得花代價引進電商人才，重點引進一批創業實踐型導師、中高端專業人才和管理人才，以及善于開發互聯網產品、整合產業鏈的高層次創新人才。針對企業反映電商人才難引、難留問題，探索使用專項事業編制引人才，專門為網商企業服務，既解燃眉之急，也可降低企業成本。要加大電商發展急需人才培養力度，支持市內大中專院校開設特色電子商務專業，鼓勵創辦電子商務企業，讓學生邊學習邊創業，培養實戰型人才。定期組織網絡創業者赴網絡創業先進地區、知名電商企業考察學習，并搭建網絡創業交流平臺，把握網創發展最新走勢。

加快推進基礎配套保障。在一些蘇北農村，寬帶不“寬”、資費偏高，物流快遞不接軌等問題，一定程度上制約了農村網絡創業發展。在物流快遞方面，“小、散、弱”問題還比較突出，多數物流快遞公司的服務網絡只能覆蓋到鄉鎮鎮區，農村網點覆蓋率僅為10.7%。著力加快高速寬帶網絡建設，爭取實施網絡創業集中區或電商產業園寬帶減半收費政策，優先推進農村電商發展較快、較為集聚的鎮村寬帶提速升級；以政府補貼或購買服務等方式，支持公共場所提供免費無線寬帶服務。針對鄉村物流“末梢”不通暢問題，探索依托鎮村公交發展物流，打通農村電商“最后一公里”。同時，引進培育一批知名快遞物流企業設立總部或區域分撥配送中心，加快推進智能快遞箱（柜）進社區、辦公區，完善物流末端配送網絡。

加快推進金融扶持落地。目前，銀行金融機構專門推出適合網絡創業的信貸產品較少，還不同程度存在申請流程復雜、辦理時間長等問題，難以適應互聯網“快”的需求，成為制約許多網絡創業者發展的瓶頸。為了讓金融機構更大力度支持網絡創業，研究出臺鼓勵金融機構支持創新創業措施，建立風險基金或完善擔保機制，促進銀行金融機構順應互聯網經濟大勢，提高針對網絡創業者、創業創新企業的金融服務專業化水平，創新推出與之相適應、方便靈活、簡單快捷的金融產品服務。積極拓寬創業投融資渠道，支持風險投資、創業投資、天使投資發展，推動優質創業項目與風投機構、創投機構等有效對接，撬動更多社會資本支持創新創業。

加快推進實體商貿轉型。網上購物方便、實惠，對傳統商業的營銷理念、管理模式、價格體系等方面都產生較大沖擊，傳統商貿業迫切需要轉型發展。為此，大力推動商貿實體店與電子商務結合共生，鼓勵有條件的商貿企業開辦網上商城，支持實體零售店網上銷售，推動專業市場、傳統商業街區因地制宜發展“網上市場”、“網上商圈”，促進線上與線下融合互動、一體化經營。除了向網商轉型外，零售實體店也要走差異化競爭之路，發展網店所缺乏的“體驗式”消費等新模式，以適應互聯網時代消費者個性化的新需求。

（調研組成員：李欽、溫士才、朱志遠、王清舉、盧偉）

責任編輯：錢國華