研判面臨形勢 共商發(fā)展大計

“莫以宜春遠，江山多勝游”，宜春素有“山明水秀，土沃泉甘，其氣如春，四時咸宜”之稱和“月亮之都”“亞洲鋰都”的美譽。2016年5月19日至20日，由中國農(nóng)藥發(fā)展與應用協(xié)會主辦的“第七屆生物農(nóng)藥發(fā)展與應用交流大會”在美麗的江西省宜春市隆重召開，大會吸引了三百余名專家、學者和代表參加，大家匯聚一堂，共同探討我國生物農(nóng)藥的發(fā)展大計。

大會開幕式由中國農(nóng)藥發(fā)展與應用協(xié)會查顯才常務副會長主持，出席開幕式的領導與嘉賓有農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所季穎總農(nóng)藝師，江西省宜春市市委常委、副市長陳如標，農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司農(nóng)藥管理處黃輝處長，全國農(nóng)技推廣中心邵振潤研究員，江西省農(nóng)藥管理局鐘玲處長，中國農(nóng)藥發(fā)展與應用協(xié)會副會長、河北省農(nóng)藥檢定所羅勝軍所長，中國農(nóng)藥發(fā)展與應用協(xié)會副會長、山東省農(nóng)藥檢定所楊理健所長，中國農(nóng)藥發(fā)展與應用協(xié)會副會長、江蘇克勝集團吳重言董事長以及大會協(xié)辦單位江西新龍生物科技股份有限公司胡秀筠董事長。查顯才會長、陳如標副市長、鐘玲處長、季穎總農(nóng)藝師以及胡秀筠董事長分別發(fā)表了講話。

黨的十八大把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體總布局。十八屆三中全會提出緊緊圍繞建設美麗中國，深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局。因此綠色發(fā)展、化學減量（零增長）是新形勢下國家意志對我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)的必然要求。按照《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動方案》，大力推進統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、科學用藥，減少農(nóng)藥使用量，提高利用率，補助農(nóng)民因采用低毒生物農(nóng)藥增加的用藥支出，鼓勵和帶動低毒生物農(nóng)藥推廣應用。查顯才會長指出，隨著國家關于農(nóng)藥政策的調(diào)整，我國生物農(nóng)藥迎來前所未有的發(fā)展機遇期，供給側改革、農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整、農(nóng)藥使用零增長行動等政策的深入推行，將有利于我國生物農(nóng)藥行業(yè)做大做強，駛入發(fā)展的快車道。

本屆大會邀請了農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司農(nóng)藥管理處黃輝處長、農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所藥效評審處袁善奎副處長、全國農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心防治處郭榮研究員等11位專家為大會做了精彩的報告。

“農(nóng)藥管理與生物農(nóng)藥展望”是農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司農(nóng)藥管理處黃輝處長為大會所作的報告，黃處長在報告中從我國農(nóng)藥基本情況、農(nóng)藥管理實踐、農(nóng)藥管理展望和生物農(nóng)藥展望四個方面進行了闡述。黃處長指出，至2015年底全國已發(fā)放農(nóng)藥產(chǎn)品登記證34315個，涉及661個有效成分，2319個產(chǎn)品，其中低毒微毒產(chǎn)品占81.5%；2015年全國化學農(nóng)藥制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)829家，資產(chǎn)2277.5億元，主營業(yè)務收入3107.2億元，利稅311.0億元。據(jù)中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，農(nóng)藥產(chǎn)量實際為133萬噸（折百）。我國農(nóng)作物病蟲害常年防治面積為70億畝次，其中80%以上為用藥防治，使用農(nóng)藥（折百）30多萬噸，生物防治占12%左右。目前我國農(nóng)藥還面臨著農(nóng)藥產(chǎn)品結構不合理，產(chǎn)品同質化嚴重，劑型落后，企業(yè)規(guī)模小，小宗作物無藥可用；農(nóng)藥使用不科學，存在超劑量用藥、超范圍用藥、混配重復用藥的問題。農(nóng)藥監(jiān)管困難，市場監(jiān)管存在制假售假、隱性添加、產(chǎn)品合格率低、追溯難的困境，使用監(jiān)管更加困難。在談到農(nóng)藥登記管理時黃處長強調(diào)，今后農(nóng)業(yè)部將進一步加強登記管理，堅持安全至上的原則，推進審批規(guī)范化，評審科學化，補齊短板；加強風險管理和市場監(jiān)管，強化使用管理。對于今后我國農(nóng)藥的管理，將會由多部門管理轉變?yōu)橛梢粋€部門管理；登記許可僅保留正式登記和續(xù)展登記，取消臨時登記和分裝登記；經(jīng)營許可由專營改為許可經(jīng)營，進行分類管理。加強監(jiān)督管理，明確企業(yè)主體責任，推行召回制度、黑名單制度，加強對高毒高風險農(nóng)藥的管理，建立農(nóng)藥可追溯體系，加強農(nóng)藥包裝廢棄物處置管理。對于我國生物農(nóng)藥的現(xiàn)狀，黃處長指出，生物農(nóng)藥包括微生物農(nóng)藥、生物化學農(nóng)藥、植物源農(nóng)藥和天敵生物四大類，我國已登記的生物農(nóng)藥品種和產(chǎn)品，分別占整個農(nóng)藥的14.2%和3.2%，生物農(nóng)藥在農(nóng)藥工業(yè)的產(chǎn)值約占10%，存在著巨大的發(fā)展空間。在國家倡導建設生態(tài)文明社會、堅持可持續(xù)發(fā)展和保障食品安全的形勢下，隨著有關法律法規(guī)的出臺，國家政策的支持，生物農(nóng)藥將迎來良好的發(fā)展機遇和發(fā)展環(huán)境，生物農(nóng)藥將迎來快速發(fā)展的春天。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所藥效評審處袁善奎副處長在他的報告“生物農(nóng)藥登記管理新情況”中指出，截止2015年底，我國生物農(nóng)藥有效成分登記109個，其中天敵生物2個、農(nóng)用抗生素16個、植物源農(nóng)藥21個、生物化學農(nóng)藥33個、微生物農(nóng)藥37個；登記生物農(nóng)藥產(chǎn)品3191個，其中天敵生物4個、植物源農(nóng)藥203個、微生物農(nóng)藥429個、生物化學農(nóng)藥451個、農(nóng)用抗生素2104個。2015年我國新登記農(nóng)藥有效成分18個，其中生物農(nóng)藥有效成分8個。針對生物農(nóng)藥登記需關注的問題，袁處長強調(diào)，微生物農(nóng)藥登記必需標注菌株代號，同種微生物農(nóng)藥的不同菌株按不同的有效成分對待；對于既可用于食用作物，又可用于觀賞花卉、草坪、非耕地和林業(yè)的農(nóng)藥產(chǎn)品，應先登記在食用作物上使用，然后再登記在其它作物上使用，或者同時登記在食用作物和觀賞花卉、草坪、非耕地和林業(yè)上使用。另外袁處長還介紹了農(nóng)業(yè)部946號公告和1158號公告、可供參考的生物農(nóng)藥標準、生物農(nóng)藥產(chǎn)品化學/生物學資料要求以及生物農(nóng)藥藥效評價的問題。袁處長在談到生物農(nóng)藥的質量問題時特別指出，生物農(nóng)藥產(chǎn)品市場抽檢合格率偏低，非法添加隱性成分是生物農(nóng)藥不合格的主要原因，2010-2015市場抽檢共涉及118個不合格生物農(nóng)藥，其中95%的產(chǎn)品含有隱性化學農(nóng)藥成分。

全國農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心防治處郭榮研究員在她的報告“我國生物農(nóng)藥應用面臨的挑戰(zhàn)與機遇”中介紹了我國主要昆蟲天敵生物、微生物農(nóng)藥、生物化學農(nóng)藥、植物源農(nóng)藥的主要產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)概況，以及2010-2014我國主要生物農(nóng)藥品種的使用情況。從農(nóng)民需求、生物農(nóng)藥產(chǎn)品、生產(chǎn)企業(yè)、流通渠道、技術推廣、科研開發(fā)、政府等多個角度全面分析了我國生物農(nóng)藥的現(xiàn)狀與面臨的問題。郭榮研究員指出，小規(guī)模農(nóng)戶缺乏生物防治的理念，應用生物農(nóng)藥的意識淡薄，受價格、技術、成本等因素的影響，對使用生物農(nóng)藥生產(chǎn)優(yōu)質安全農(nóng)產(chǎn)品缺乏動力，即便部分農(nóng)戶希望使用，但缺少必要的知識、信息和技術；合作社、高端農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)戶和生產(chǎn)企業(yè)受短期利益驅動，缺乏長期可持續(xù)發(fā)展策略和技術體系，雖然重視高新設備投入，但不重視植保新技術的應用，缺少生物農(nóng)藥專業(yè)技術人員和應用技術，對生物農(nóng)藥缺乏信心，懷疑效果。雖然我國有較完整的生物農(nóng)藥類別和產(chǎn)品系列（微生物、昆蟲天敵、昆蟲信息素、植物源、抗生素等），但是一些有潛力的品種未進行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)和應用，覆蓋靶標范圍窄，商品性不足，劑型、包裝等不適應大批量、多用途應用的需要，產(chǎn)品穩(wěn)定性差，貨架期短，產(chǎn)品特性存在弱點，不利于大規(guī)模應用。生物農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)多而小，產(chǎn)品較單一，規(guī)模小，以利益為導向，復配隨意性大，為追求使用效果添加隱性成分，自毀前程，市場培育和開發(fā)不足，對應用技術開發(fā)不重視，市場和技術服務能力較弱。流通環(huán)節(jié)受利益驅動，生物農(nóng)藥的吸引力小，缺乏積極性，缺少生物農(nóng)藥冷藏、運輸、專用倉儲等專用設備，活體昆蟲天敵、信息素產(chǎn)品基本未進入流通渠道，存在夸大宣傳靶標范圍、防效的現(xiàn)象，以單純營銷為主，技術服務能力薄弱。部分技術推廣部門對生物農(nóng)藥推廣應用缺乏原動力和主動性，宣傳、推廣不夠。科研方面重基礎研究和理論研究，輕應用研究和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，一些研究甚至與生產(chǎn)嚴重脫節(jié)，一些有潛力的技術和品種停留在實驗室和試驗階段，對生物農(nóng)藥應用技術與其他措施協(xié)調(diào)配套研究較少，低水平重復性研究，未形成協(xié)作合力。政府有關部門是生物農(nóng)藥發(fā)展與應用的政策制定者、決策人和主要推手，未充分認識到生物農(nóng)藥對農(nóng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護、農(nóng)產(chǎn)品質量安全、國際貿(mào)易的重要作用，因此，對生物農(nóng)藥研究、生產(chǎn)、評價、推廣、應用的支持薄弱，未形成持續(xù)的、有份量的扶持和激勵政策，對生物農(nóng)藥采取與化學農(nóng)藥相同的、單一的藥效評價體系，使生物農(nóng)藥的優(yōu)點和特性難以突顯出來。對于如何推動生物農(nóng)藥的發(fā)展應用，郭榮研究員指出，政府有關部門具有主導作用和重大責任，應制定國家層面的生物農(nóng)藥發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、宏觀支持政策，明確發(fā)展目標、技術布局、具體措施。通過項目、資金、農(nóng)產(chǎn)品質量管理等，推動生物農(nóng)藥的科研、生產(chǎn)、推廣、應用協(xié)同攻關。對生物農(nóng)藥的登記管理、稅收政策、生產(chǎn)、流通實行最優(yōu)惠的政策，鼓勵農(nóng)戶選擇非農(nóng)藥措施。技術推廣部門應轉變觀念，樹立可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展理念，優(yōu)先推廣應用生物農(nóng)藥，制定以生態(tài)、生物農(nóng)藥為基礎的作物綜合防治技術體系，并通過示范、宣傳、培訓活動加以推廣，為農(nóng)民提供生物農(nóng)藥和病蟲害防治技術服務和信息服務。科研、生產(chǎn)企業(yè)應切實提高現(xiàn)有生物農(nóng)藥產(chǎn)品的質量，豐富生物農(nóng)藥種類，針對靶標開發(fā)相應產(chǎn)品和使用技術，準確定位，培育市場，提高技術和市場服務能力。開展針對性的技術培訓，為農(nóng)戶提供生物農(nóng)藥信息、技術、產(chǎn)品。郭榮研究員還通過分享其它國家和組織可借鑒的經(jīng)驗和案例指出生物防治將成為減少化學農(nóng)藥的關鍵措施，生物農(nóng)藥的大范圍推廣和應用必將為我國農(nóng)藥使用量零增長行動做出重大貢獻。

另外，江西新龍生物科技股份有限公司吳俊清副總經(jīng)理、世界農(nóng)化網(wǎng)高級編輯鄭敏、江西天人生態(tài)股份有限公司技術總監(jiān)李肖宇、中國綠色食品協(xié)會副秘書長穆建華、石家莊市興柏生物工程有限公司張國鋒研究員、河北省農(nóng)林科學院旱作農(nóng)業(yè)研究所王玉波研究員、德強生物股份有限公司市場總監(jiān)郭少波分別就“生物農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)鏈的構建與延伸”、“全球細菌類生物農(nóng)藥發(fā)展最新動態(tài)”、“生物農(nóng)藥應用與飛防成功結合的經(jīng)驗”、“綠色食品發(fā)展與生物農(nóng)藥的應用”、“一種殺線蟲的生物農(nóng)藥阿維菌素B2的研究與開發(fā)”、“設施蔬菜天敵昆蟲和授粉昆蟲規(guī)模化繁殖及應用”、“不除草不調(diào)酸不施肥——新型水稻育秧基質研發(fā)”等進行了交流與分享。

大會還組織參會代表參觀了江西新龍生物科技股份有限公司生物農(nóng)藥生產(chǎn)車間和生物農(nóng)藥示范基地——東升農(nóng)場，受到了代表們的熱烈歡迎和贊揚。（劉敬民）