國網廢舊物資處置管理現狀與管理方法研究

周文化

摘要：隨著電力技術迅猛發展，電力設施更新非常快，在電力建設生產過程中，由于技術進步等原因淘汰、更換的退役資產成為資金快速周轉的瓶頸。在此過程中產生大量廢舊物資，如若不對其有效管理，將會導致資產流失。筆者對一些國網企業廢舊物資管理現狀與存在的問題進行了分析，并進一步對加強國網企業廢舊物資管理方法、問題對策進行了簡單的闡述。

關鍵詞：國網；廢舊物資；管理

分類號TP311.52

0 引言

近年來，國網企業取得了較快的發展，國網企業經營管理水平也得以快速的提高。在國網企業生產經營過程中，對于廢舊物資的管理一直較為忽視，這就導致大量的廢舊物資由于管理不當而造成資源的浪費，給國網企業帶來較大的經濟損失。所以加強國網企業對廢舊物資的管理，構建科學合理的廢舊物資管理體系，這對于國網企業大量的廢舊物資的再利用及國網企業經濟效益的提高具有極為重要的意義。長期以來對于廢舊物資的管理各企業都較為忽視，各企業對廢舊物資都處于粗放式的管理模式下，這就導致大量的廢舊物資由于處理不當，而帶來資源的大量浪費，這不僅導致國有資產的大量流失，而且對于企業經濟效益的增長也十分不利。

1 某些國網企業廢舊物資管理中存在問題

（1）項目改造前，未對改造項目需要拆除的設備、線路等進行預測。由于改造前沒有專門的部門對需要報廢的線路長度、設備數量等進行詳細預測，導致對改造項目需要拆除物資的狀況不清楚，因此也就無法對拆除廢舊物資進行有效的監管。

（2）項目改造中，在拆除廢舊線路及設備時缺乏專門部門對施工隊進行有效的監管。導致施工隊暴力拆除線路和設備的情況時有發生，本來可以繼續使用的線路和設備，被人為破壞，造成了國有資產的浪費。

（3）拆除后的物資從改造工地運送到廢舊物資倉庫時，監管不力。導致廢舊物資在運輸途中遺失或被盜，給電力公司帶來較大經濟損失。

（4）有的廢舊物資倉庫存放條件惡劣，常將廢舊物資裸露存放在室外，日曬雨淋，使得廢舊物資容易受到破損、毀損。廢舊物資的臺賬建立不規范，后續監管不嚴，導致廢舊物資被盜或遭到不當處置。

（5）未對廢舊物資進行及時有效的鑒定，使得部分本可以重復利用的舊設備無法重新循環使用。實踐中，工程新建或改造時，基本上都使用重新采購的物資，舊物資的重復利用率極低。

（6）財務部門未能參與資產更新改造的全過程，導致廢舊物資已經拆除報廢，而財務核算上未能同步進行賬務處理，造成賬卡物不符。由此形成的虛增資產，多提折舊，存在著較大的稅務風險。

2 廢舊物資突出問題的原因分析

（1）長期以來形成了"重電網建設和運行，輕廢舊物資管理"的思想。由于供電系統實行"安全生產一票否決制"，考核領導業績的關鍵兩項指標：一是利潤，二是安全。供電公司的利潤主要來源是售電收入，而堅強電網是電力供應的可靠保障。因此，供電公司的領導，把工作的重心放在電網的建設上。長期以來形成了"重電網建設和運行，輕廢舊物資管理"的思想。沒有認識到廢舊物資管理得當也能間接地為公司創造經濟價值，廢舊物資管理不當則會降低資產使用效益，還可能引發貪污、腐敗等現象的出現，造成國有資產的流失。

（2）國網公司雖制定了《廢舊物資處置管理辦法》，也制定了《廢舊物資網上競價實施細則》，但沒有一個完整的廢舊物資全流程管理辦法。導致廢舊物資管理中原則性的指導意見多，具體可操作性不強。廢舊物資基本分為拆除、轉移、鑒定、報廢或再利用等幾個步驟。每個步驟缺乏統一規范的操作流程，導致隨意性較大、監管困難，責任無法區分。

（3）缺乏一個強有力的廢舊物資統籌協調機構。廢舊物資參與管理的部門眾多，工程建設部、運維檢修部、營銷部、財務資產部、物資部、監察審計部等均參與資產管理。由于沒有一個管理的統籌機構，導致各個部門的相關職責規定不夠明確，各個部門缺乏有效的溝通和協調機制。

（4）未充分利用SAP系統功能建立資產聯動機制。資產價值管理部門、資產歸口管理部門和資產使用部門，各自建立了資產管理卡片或臺賬。由于各個部門根據各自的管理需要建立相關臺賬，導致資產要素和統計口徑大相近庭。在后續廢舊物資的報廢時，造成各部門的數據相互沖突或矛盾。

（5）監督考核機制不健全，未建立廢舊物資報廢獎懲機制，或者考核機制操作性不強、流于形式。由于缺乏相關的獎懲機制，無法調動各個部門的積極性。公司監察審計部的監督只是對流程表面的監督，起不到對廢舊物資形成、鑒定、回收、處置全過程監督的效果。

3 廢舊物資處置管理方法

3.1 思想上要加強對廢舊物資管理的重視程度

廢舊物資管理，是公司資產管理的重要環節。粗放型的廢舊物資管理方式，容易造成廢舊物資的流失，直接影響公司的財產安全。廢舊物資管理不到位，造成賬卡物不符，進一步造成無法公允地反映公司的財務狀況、經營成果及現金流量。根據對多個縣級供電公司的調查，縣級供電公司每年拆除的廢舊物資價值少則百萬、多則千萬。公司"一把手"要從戰略高度認識到廢舊物資管理的必要性和重要性，并通過積極宣傳，使公司每一個員工轉變思想觀念，主動參與到加強廢舊物資管理工作中去。

3.2 打破以條塊分割的職能管理思想，實現整體流程的再造和管理

梳理廢舊物資報廢的相關流程，找出相關流程的關鍵控制點。成立以公司分管領導為核心，各相關職能部門參與的"資產報廢鑒定委員會"，統籌廢舊資產報廢的相關事宜。

3.3 加強廢舊物資管理的制度建設

按照"統一管理、集中處置、分工明確、便于實施"的原則，制定廢舊物資全流程管理辦法及實施細則，明確各個部門的分工和相關職責。既要有原則性的指導意見，又要有具體的操作規范，將《廢舊物資辦理辦法》和《實施細則》配套使用，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的新格局。

3.4 利用SAP系統對資產進行全壽命周期管理

供電公司普遍使用SAP系統進行資產管理。在廢舊物資管理中，SAP能提供全程的技術支持。所有廢舊物資在SAP系統里都有一個唯一的設備編碼，只要輸入設備編碼就能查詢到相關資產的資產編碼、資產名稱、型號規格、制造廠家、計量單位、數量長度、開始使用日期、使用地址、資產狀況等信息。

以某供電公司廢舊物資處理基本流程為例：工程項目改造的初始階段，工程項目部門根據電力設計部門提供的更新改造方案和SAP系統里的信息，編制《廢舊物資拆除計劃表》，相關數據流傳遞到發展策劃部門進行審核；發展策劃部門審核以后，再對數據流進行傳遞，數據流將被傳遞到相關的資產歸口管理部門進行在線復核和備案；在廢舊物資拆除時，資產歸口管理部門對廢舊物資進行鑒定的基礎上編制《廢舊物資回收單》，《廢舊物資報廢清單》和《廢舊物資再利用清單》，并將清單傳遞到財務部門；財務部門將相關資料提交給"資產報廢鑒定委員會"審查后報送總經理辦公會議批準，據此進行相應的賬務處理和納稅申報。將《廢舊物資回收單》傳遞到物資部門，作為廢舊物資入庫的基礎，物資部門再進行網上競價處置。

3.5 加強對廢舊物資處理的考核

廢舊物資管理不到位、問題多、漏洞多，缺乏相應的"問責"機制，出了問題，相互推諉的多，承擔責任的少。要切實改變這種不良現狀就必須建立一套行之有效的廢舊物資獎懲考核機制，將考核明確到部門，明確到人。同時，公司內部的監察審計部門，要切實履行好監察審計工作，注重廢舊物資管理的全過程監控，真正做到"有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究"，將考核結果與工資獎金掛鉤、與評選先進掛鉤、與職業晉升掛鉤。

參考文獻：

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[2]王煦.電力企業加強廢舊物資管理分析[J].中國新技術新產品，2012（23）：165.