“中國制造2025”與德國“工業4.0”的和而不同

高潮

2011年，德國漢諾威工業博覽會出現了一個日后對全球制造業影響深遠的新詞——“工業4.0”。2013年漢諾威工業博覽會上，德國政府正式提出了“工業4.0”概念，并將其上升為國家級戰略。

與德國“工業4.0”有異曲同工之妙的是，2014年12月，“中國制造2025”概念被首次提出。去年，3月25日，李克強總理組織召開國務院常務會議，部署加快推進實施“中國制造2025”，實現制造業升級。此次國務院常務會議，審議通過了《中國制造2025》。一個半月后，國務院正式印發《中國制造2025》。

此前，中國國務院總理李克強在會見來華進行國事訪問德國總統高克時指出，中德經濟合作日益緊密，已形成“你中有我、我中有你”的格局。中方愿同德方深化貿易、投資等領域合作，推進“中國制造2025”和德國“工業4.0”戰略對接。

被譽為“第四次工業革命”的德國“工業4.0”

近年來，隨著新興市場的崛起，包括德國在內的許多傳統制造業大國的優勢逐步喪失。尤其是國際金融危機后，歐美發達國家紛紛推出“再工業化”戰略，力圖搶占國際競爭的制高點，如美國制定了先進制造業國家戰略計劃，法國出臺了新工業法國。與此同時，新興國家也不甘落后，去年9月，印度發布“印度制造”戰略，將制造業作為立國之本，希望利用后發優勢和低成本優勢搶占未來制造業的主導權。

更為重要的是，進入新世紀以后，信息技術、新能源、新材料、生物技術等重要領域和前沿方向的革命性突破和交叉融合，特別是新一代信息技術與制造業的深度融合，智能化、服務化的制造業發展新趨勢，帶來了制造模式、生產組織方式和產業形態的深刻變革，并開始改變全球制造業的發展格局。正是在這種背景下，德國推出了“工業4.0”戰略，以期在未來德國制造業能繼續傲立世界頂尖地位。

對于“工業4.0”，德國學術界和產業界認為，這一概念是以智能制造為主導的第四次工業革命，或革命性的生產方法。該戰略旨在通過充分利用信息通訊技術和網絡空間虛擬系統——信息物理系統（Cyber-Physical System）相結合的手段，將制造業向智能化轉型。

德國學術界和產業界將德國“工業4.0”的內涵概括為：一個核心，兩個重點，三大集成，四個特征和六項措施。一個核心：互聯網+制造業，將信息物理融合系統（CPS）廣泛深入地應用于制造業，構建智能工廠、實現智能制造。兩個重點：領先的供應商策略，成為“智能生產”設備的主要供應者；主導的市場策略，設計并實施一套全面的知識和技術轉化方案，引領市場發展。三大集成：企業內部靈活且可重新組合的縱向集成，企業之間價值鏈的橫向集成，全社會價值鏈的端到端工程數字化集成。四個特征：生產可調節，以應對不同形勢；產品可識別，可以在任何時候把產品分辨出來；需求可變通，可以根據臨時的需求變化而改變設計、構造、計劃、生產和運作，并且仍有獲利空間；四是過程可監測，可以實時針對商業模式全過程進行監測。六項措施：實現技術標準化和開放標準的參考體系；建立復雜模型管理系統；建立一套綜合的工業寬帶基礎設施；建立安全保障機制和規章制度；創新工作組織和設計方式；加強培訓和持續職業教育。

據專家分析，德國的“工業4.0”是通過新理念、新戰略、新技術，推動以智能制造、互聯網、新能源、新材料、現代生物為特征的新的工業革命。與美日的“再工業化”不同，德國的“工業4.0”核心在于利用互聯網、物聯網以及模塊化技術，實現工業生產方式的變革，從根本上改變傳統工業中由于地理位置導致的生產、研發脫節現象，使工業生產技術的研發和升級不再依賴物理上的互相接觸，使德國在既保持自己科技研發技術優勢的同時，也可以繼續享受全球化生產的優勢。

信息化和工業化深度融合的“中國制造2025”

與德國一樣，制造業在中國經濟中占有重要地位。作為全球制造業第一大國，目前全球500多種工業品中，中國有220多種產品產量位居世界第一，“中國制造”成為了中國在全球最有影響力的品牌。但中國制造業大而不強，自主創新能力不強，關鍵核心技術缺失，處于全球價值鏈中低端。在中國勞動力數量出現拐點的大背景下，傳統制造業以資源要素投入為主的發展模式已難以為繼，打造新的競爭優勢，建設制造強國勢在必行。

根據國務院印發的《中國制造2025》，未來中國將通過“三步走”，實施五個重大工程，推進十大重點領域，實現邁入制造強國行列的目標。第一步：力爭，到2020年，基本實現工業化，制造業大國地位進一步鞏固，制造業信息化水平大幅提升。到2025年，制造業整體素質大幅提升，創新能力顯著增強，形成一批具有較強國際競爭力的跨國公司和產業集群，在全球產業分工和價值鏈中的地位明顯提升。第二步：到2035年，我國制造業整體達到世界制造強國陣營中等水平。第三步：新中國成立一百年時，制造業大國地位更加鞏固，綜合實力進入世界制造強國前列。

《中國制造2025》確定的五大重點工程有：

制造業創新中心（ 工業技術研究基地 ）建設工程：力爭到2025年形成40家左右制造業創新中心（工業技術研究基地）；

智能制造工程：到2020年，制造業重點領域智能化水平顯著提升，到2025年，制造業重點領域全面實現智能化，試點示范項目運營成本降低50%，產品生產周期縮短50%，不良品率降低50%；

工業強基工程：到2020年，40%的核心基礎零部件、關鍵基礎材料實現自主保障，受制于人的局面逐步緩解，到2025年，70%的核心基礎零部件、關鍵基礎材料實現自主保障，80種標志性先進工藝得到推廣應用，部分達到國際領先水平；

綠色制造工程：到2020年，建成千家綠色示范工廠和百家綠色示范園區，部分重化工行業能源資源消耗出現拐點，重點行業主要污染物排放強度下降20%。到2025年，制造業綠色發展和主要產品單耗達到世界先進水平，綠色制造體系基本建立；

高端裝備創新工程：實施大型飛機、航空發動機及燃氣輪機、民用航天、智能綠色列車、節能與新能源汽車、海洋工程裝備及高技術船舶、智能電網成套裝備、高檔數控機床、核電裝備、高端診療設備等一批創新和產業化專項、重大工程。到2020年，上述領域實現自主研制及應用。到2025年，自主知識產權高端裝備市場占有率大幅提升，核心技術對外依存度明顯下降，基礎配套能力顯著增強，重要領域裝備達到國際領先水平。

《中國制造2025》確定的十個重點領域是：新一代信息技術產業、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械。

據工業和信息化部部長苗圩此前透露，目前，工信部正在抓緊編制與《中國制造2025》配套的11個規劃，《中國制造2025》的實施已指日可待。

異曲同工、和而不同的“中國制造2025”和德國“工業4.0”

在談及《中國制造2025》和“德國工業4.0”時，苗圩認為，兩者都是中德兩國各自應對新一輪全球競爭而采取的新戰略。兩者從大的方向上不謀而合、異曲同工。就共同點來看，中德兩國的新戰略具有相同的戰略使命和核心理念。在使命層面，都是為了迎接新一輪科技革命和產業變革的到來。中國和德國都希望通過各自戰略的實施，在新一輪全球制造業的分工和競爭中搶得先機，發揮各自優勢，尋求更大發展空間。在理念層面，都是把推進信息技術與制造技術的深度融合放在第一位。新一輪科技革命與產業變革的顯著特征是信息通信技術的深度應用，即制造業的數字化、網絡化和智能化。德國工業4.0著眼高端裝備，提出建設“信息物理系統”，并積極布局“智能工廠”，推進“智能生產”。“中國制造2025”提出以推進信息化和工業化深度融合為主線，大力發展智能制造，構建信息化條件下的產業生態體系和新型制造模式。

但畢竟現階段的中國制造不是以高端為主的德國制造，“中國制造2025”和“德國工業4.0”，無論是發展基礎、產業階段，還是戰略任務都具有各自特點。

在發展基礎方面，德國是世界制造業強國和領先的工業制成品出口大國，制造業研發投入強度甚至超過了美國和日本，在汽車、機械、醫藥化工、電機和電氣等方面擁有世界領先的技術水平，并憑借這些技術優勢，保障了產品性能的可靠性和功能的完善性，樹立了德國制造的品牌形象。中國是制造大國，但還不是制造強國，發展基礎相對薄弱。與德國相比，無論是研發投入還是技術水平，以及產品質量還是品牌形象，都還存在較大差距。在產業發展所處階段方面，德國工業4.0是在順利完成“工業1.0”、“工業2.0”，基本完成“工業3.0”之后，提出的發展戰略，是自然的“串聯式”發展。中國制造業尚處于“工業2.0”和“工業3.0”并行發展的階段，必須走“工業2.0”補課、“工業3.0”普及、“工業4.0”示范的“并聯式”發展道路。所以“中國制造2025”的任務就比德國實現工業4.0更加復雜、更加艱巨。

在戰略任務方面，德國工業4.0是瞄準新一輪科技革命制定的措施，主要聚焦制造業的高端產業和高端環節。中國制造2025不是專門應對新一輪科技革命制定的規劃，是對制造業轉型升級的整體謀劃，不僅要提出培育發展新興產業的路徑和措施，還要加大對量大面廣的傳統產業的改造升級力度，同時還要解決制造業創新能力、產品質量、工業基礎等一系列階段性的突出矛盾和問題。

正是由于這種明顯的差異性，“中國制造2025”和“德國工業4.0”之間具有很強的互補性，兩者在高端裝備制造、節能環保、新能源、新能源汽車以及中小企業發展等領域，具有廣闊的合作空間和巨大的發展潛力。