圍繞“重心” 精準發力

金在良 任敏盼

在一些人的眼中，鄉鎮人大可有可無，監督走走形式，開會舉舉拳頭，似乎死水一潭，難以有所作為。而浙江省各地鄉鎮人大通過近些年的不斷探索和創新，給出了不同的答案。開展政府實事工程代表票決、人代會議案落實情況滿意度測評、開展上下聯動的代表主題活動……所走過的每一個足跡，像是幾筆濃墨，勾勒出鄉鎮人大工作的生機與活力，不僅強化了人大的職能和地位，而且為推動基層民主發揮了積極作用。

政府實事工程票決更注重民意

政府實事工程事關人民群眾最直接、最現實、最迫切的利益問題，是政府不斷提高公共服務水平，讓人民群眾共享改革發展成果的有效載體。寧海縣在全國率先實施鄉鎮人大代表票決實事工程以來，浙江許多鄉鎮在“票決”實事工程方面也迎來了新的探索和發展。

“今年項目的征集范圍更為廣泛，以前基本是政府部門提的，缺少民意基礎，今年向社會各界廣泛征集。征求期間共收到意見建議33條，政府實事項目25件。”平湖市新倉鎮人大主席王利民說起新倉鎮的政府實事工程票決工作，很是滿意。

2015年，新倉鎮對政府實事工程票決開展“試水”，從項目征集到票決過程，都貫穿了民意。2016年，從社會各界征集的項目中，鎮人大和鎮政府初步篩選，選出17件提交鎮長辦公會議討論，最后確定了12個候選項目。最終通過票選，選出了10個項目。

今年入選政府實事項目的農村生活垃圾分類和資源化利用實施工程就十分符合老百姓的呼聲。第一代表小組的鄧備鋒代表在走訪友聯村和三叉河村時，發現農村生活垃圾對村民生活造成很大影響。“如果將垃圾回收，通過發酵可以變為有用的肥料。”因此，鄧備鋒代表提出了這個建議，最后也獲得高票通過。

而新倉鎮蘆川公園提升改造工程今年落選。“村民們認為目前這個公園的設施、綠化等建設整體還比較完善，能發揮作用，不急著改善。”王利民解釋。

“沒有入選的項目多是由于時間緊張、投資過大，或者目前并不急著進行。”王利民表示，現在對項目的安排會更加突出民生，把有限的錢用在民生上。

“對政府實事工程的監督要抓到點子上，要優先選取跟老百姓切身利益關系較大的、老百姓關注的項目進行監督。”上虞區小越鎮人大主席崔偉燦在談到政府實事工程時，也很有感觸。

從2010年實施政府實事工程票決以來，小越鎮人大共收到220件意向項目，票選確定了69件，其中選擇了29個項目開展視察。

2015年，小越鎮越東路改造工程完工，總投資600萬元。越東路原先按照鄉村道路標準設計建造，由于周邊樓盤的開發，施工車輛頻繁行駛，導致路面破損嚴重，一下雨就積水，給附近百姓生活造成了不便。老百姓對于路況改造的愿望十分強烈。

“之前兩三年，百姓對修路的呼聲就很高，一些代表也提過建議。”上虞區小越鎮人大代表金小龍說，“2014年政府實事工程票決過程中，該項目高票通過。”之后，鎮人大組織對該項目的實施進行監督，現在改造標準有了明顯提高。“越東路改造工程完工后，老百姓出行方便了，大家都比較滿意。”金小龍說。

實踐中，我省各地鄉鎮人大推行票決制工作，并以各項配套制度予以保障，使憲法和地方組織法中關于人大重大事項決定權的原則規定，在實踐中得以落地和細化，也使人大對重大事項的決定權從程序審查向實質審查邁出了堅實一步。

票決不是終點，而只是項目監督的起點。“我們代表小組共有12個代表，分成兩個小組，每個小組每半個月就要去現場監督建設情況。”平湖市新倉鎮蘆灣村村委會主任肖忠華所在的第五代表小組去年就聯系了農村污水收集治理工程的項目。

記者了解到，該項目對包括蘆川花苑、中華社區、紅光社區等在內的農村新社區實施雨污分離、污水入網，實施杉青港村、雙紅村、中華村、石路村等四村重點區塊農村散戶污水收集，全年新增農村生活污水治理受益農戶1200戶。

“在監督過程中發現的問題，我們及時與施工方溝通，比如說在現場監督過程中，我們發現部分地區由于未考慮到實際排污需求，導致排污口過少，設計不合理等情況時，積極與施工方溝通交流、及時改進。”據肖忠華介紹，該實事項目于去年10月順利完成，并超額完成了受益農戶任務。

從全省各地鄉鎮人大實踐看，推行實事工程代表票決制，把實事工程項目的最終確定權交到人大代表手中，給予他們充分的參與權、表達權、知情權和決定權，使工程項目的確定建立在民意基礎上，也使政府各項工作更加民主、開放和透明，形成政府和人民群眾心往一處想、勁往一處使的良好氛圍。

滿意度測評促大會議案落實

“本次大會應到代表116名，實到代表95名，發出測評票95張，收回測評票95張，其中有效票94張，無效票1張。測評結果如下：《關于加強太湖水庫飲用水資源保護工作的議案》滿意73票、基本滿意20票、不滿意1票，無效1票。”

2016年2月25日上午，在溫嶺市大溪鎮十六屆人大七次會議上，當總監票人莊重地向大會宣讀票決結果時，會場內響起了陣陣掌聲。

2015年，溫嶺市開展市鎮（街道）綜合試點工作，為健全人大討論、決定重大事項制度，提出了“每年市鎮人民代表大會會議原則上應決定1件以上大會議案”的新機制，溫嶺各鄉鎮也積極開展實施通過大會議案確定政府實事項目，督促政府實事項目工作。

2014年8月以來，太湖水庫作為溫嶺市第二大水缸，持續出現藻類旺發現象，嚴重影響了大溪鎮及周邊地區20多萬人口的飲用水安全。“太湖水庫是飲用水源，代表們心里著急，與政府和水利部門溝通很多次。”大溪鎮人大主席楊際聰說，“人大可以用大會議案的方式督促政府工作。”