盯緊預(yù)算 管牢“錢袋”

“參與式預(yù)算”是浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的一張金名片，其影響力和輻射面越來越大。但同時(shí)，面對(duì)越來越復(fù)雜的預(yù)算、越來越大的項(xiàng)目投資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)“錢袋子”的監(jiān)督由“預(yù)算懇談”逐漸向“預(yù)算績(jī)效”發(fā)展升級(jí)。過去，代表關(guān)心錢用在哪里、怎么用，現(xiàn)在，代表們則更關(guān)心錢用得怎么樣。

辯論預(yù)算修正案

“站前路是連接104國(guó)道和溫大線的重要道路，還關(guān)系著‘浙江注塑城的形象，近年來道路年久失修，遇到臺(tái)風(fēng)、暴雨等惡劣天氣很容易發(fā)生內(nèi)澇，周邊群眾苦不堪言，我建議在今年的預(yù)算中增加200萬元來改造這條道路?！痹?016年2月25日召開的溫嶺市大溪鎮(zhèn)第十六屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上，該鎮(zhèn)人大代表?xiàng)钚|在嚴(yán)格審查預(yù)算后，結(jié)合選民意見，向大會(huì)提出了預(yù)算修正議案。

隨后，經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)研究決定，以無記名投票的方式對(duì)《增加站前路改造經(jīng)費(fèi)200萬元，削減環(huán)境綜合整治經(jīng)費(fèi)100萬元和征地款及報(bào)批費(fèi)用100萬元》預(yù)算修正議案進(jìn)行表決。

“關(guān)于站前路改造的預(yù)算修正議案贊成票60張、反對(duì)票29張、棄權(quán)票6張……”當(dāng)天實(shí)到代表95名，而應(yīng)到代表是116名，法定過半數(shù)通過為59票。

“以一票優(yōu)勢(shì)，涉險(xiǎn)過關(guān)”。修正案領(lǐng)銜人楊肖東舒了一口氣。這也意味著這項(xiàng)事關(guān)重大民生的工程“擠”進(jìn)了預(yù)算的“末班車”。

“在人代會(huì)上票決預(yù)算修正議案體現(xiàn)了預(yù)算編制與執(zhí)行的科學(xué)、民主，一些特殊、緊急、重大的預(yù)算項(xiàng)目通過這樣的方式得以進(jìn)入預(yù)算安排，既提高了代表的履職能力，也突出了基層人大的民主監(jiān)督作用，無論從人民代表大會(huì)的本身意義出發(fā)，還是從選民的反響來看，這項(xiàng)由溫嶺‘參與式預(yù)算延伸而來的創(chuàng)新制度帶來的影響是積極而深遠(yuǎn)的?！贝笙?zhèn)人大主席楊際聰說。

事實(shí)上，與大溪鎮(zhèn)的“剛露尖尖角”相比，預(yù)算修正議案票決在溫嶺市的新河鎮(zhèn)、澤國(guó)鎮(zhèn)等地則早已“落地生根”。據(jù)悉，澤國(guó)鎮(zhèn)在預(yù)算修正案表決前還會(huì)引入具有破冰效應(yīng)的辯論環(huán)節(jié)。

2015年，澤國(guó)鎮(zhèn)第十六屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上，“公共自行車項(xiàng)目建設(shè)支出從140萬元調(diào)增到400萬元；西城路道路項(xiàng)目支出從260萬元調(diào)減到0元”預(yù)算修正議案被擺到了臺(tái)面上，引起代表們的熱烈討論。

“澤國(guó)搞小城市建設(shè)，卻只有主城區(qū)有公共自行車。資金可以從西城路道路項(xiàng)目支出里抽調(diào)，不是西城路的建設(shè)不重要，只是大家對(duì)這個(gè)項(xiàng)目今年能不能開工表示懷疑，畢竟靠近104復(fù)線這一側(cè)堵頭的幾間房子遲遲拆遷不了，導(dǎo)致預(yù)算資金一直用不出去，而其他工程卻急需用錢?！?/p>

“既然拆遷工作做不下來，就應(yīng)該把資金先砍掉。等到征地征下來了，到時(shí)候需要多少錢，肯定沒有人會(huì)反對(duì)?！?/p>

“一直以來，西城路堵頭處的交通事故非常多，現(xiàn)在征地工作已經(jīng)有了一些進(jìn)展，預(yù)算資金絕對(duì)不能砍！”

…………

短短40多分鐘時(shí)間里，話筒在20多名代表手中不停傳遞著。據(jù)介紹，開展這樣激烈的辯論在澤國(guó)鎮(zhèn)已有3年。代表們?cè)谂_(tái)上據(jù)理力爭(zhēng)，背后肩負(fù)的則是民眾深深的囑托。

記者了解到，在預(yù)算修正議案提交澤國(guó)鎮(zhèn)人大之前一個(gè)月，鎮(zhèn)人大就在各個(gè)選區(qū)開展代表聯(lián)系選民征求財(cái)政預(yù)算修改意見，廣泛聽取群眾意見，并相繼召開了收入預(yù)算民主懇談會(huì)、代表聯(lián)絡(luò)（工作）站征詢懇談會(huì)和參與式公共財(cái)政預(yù)算選民協(xié)商懇談會(huì)。最后在代表們從多方征集意見并提出的預(yù)算修正議案中選出幾個(gè)提交大會(huì)表決。

同時(shí)，在表決的方式上，澤國(guó)鎮(zhèn)今年更是邁出了一大步。

“下面對(duì)新瀆山公園項(xiàng)目進(jìn)行表決，請(qǐng)各位代表用手中的電子表決器進(jìn)行投票?！焙屯耆舜鷷?huì)不同的是，今年，澤國(guó)鎮(zhèn)率先采用了電子表決器。

“你看，今年就出現(xiàn)了不同的聲音，這比不記名投票更民主、更科學(xué)?！钡谝淮问褂秒娮颖頉Q器，讓當(dāng)了5年人大代表的林仙河感覺很新奇，以往舉手表決，不少人礙于面子不愿投反對(duì)票，今年則不一樣了。

面對(duì)面挑刺“決算”

2015年9月12日，澤國(guó)鎮(zhèn)的會(huì)議室中“硝煙彌漫”，代表們拿著手中的2014年度財(cái)政決算，一項(xiàng)一項(xiàng)算起賬來。

“鞋革商城的辦公經(jīng)費(fèi)和修理費(fèi)有55萬元，據(jù)我所知，那里工作人員只有10多人，紙、筆等辦公用品損耗應(yīng)該沒那么大，55萬元是不是太多了？”

“去年，鞋革商城的線路進(jìn)行了重新改造，單是這一項(xiàng)，就占了30多萬元。此外，我們還對(duì)人員進(jìn)行梳理。為了提高商城店鋪的品質(zhì)，我們還設(shè)想延長(zhǎng)商戶租期，這樣不僅能使租金更高，商戶也能更穩(wěn)定、更愿意投入……”

據(jù)悉，當(dāng)天，澤國(guó)鎮(zhèn)舉行首次年度財(cái)政決算選民征詢懇談會(huì)，轄區(qū)內(nèi)的市、鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表參加會(huì)議，針對(duì)代表們的“挑刺”，澤國(guó)鎮(zhèn)各分管領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場(chǎng)給出了回復(fù)。

事實(shí)上，澤國(guó)鎮(zhèn)對(duì)決算的嚴(yán)查絕非偶然。據(jù)了解，澤國(guó)鎮(zhèn)實(shí)施參與式預(yù)算已有十個(gè)年頭，走出了一條極富特色的預(yù)算審查監(jiān)督的路子，民眾的滿意度和參與度也較高，但同時(shí)也出現(xiàn)了一些問題。

“對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程和執(zhí)行結(jié)果缺乏有效監(jiān)督，對(duì)績(jī)效預(yù)算的推動(dòng)效果不夠明顯，陷入了‘年前忙于談?lì)A(yù)算、年后預(yù)算人少管的怪圈?！睗蓢?guó)鎮(zhèn)人大主席張敏亮表示。

據(jù)介紹，澤國(guó)鎮(zhèn)在2015年開始了參與式?jīng)Q算的探索，重點(diǎn)是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的績(jī)效監(jiān)管，尤其是決算的監(jiān)管。據(jù)張敏亮介紹，現(xiàn)在澤國(guó)鎮(zhèn)每年的年中人代會(huì)，除了常規(guī)的選舉、聽取通過政府半年度工作報(bào)告、土地利用規(guī)劃調(diào)整外，還會(huì)對(duì)財(cái)政決算進(jìn)行審查并形成決議。

2014年，澤國(guó)鎮(zhèn)年初57569.6萬元的財(cái)政預(yù)算支出細(xì)化成15類66款600多個(gè)項(xiàng)目，文本厚達(dá)48頁。決算編制時(shí)，按同樣的細(xì)分項(xiàng)目編制文本，年末37478.1萬元的決算支出，細(xì)分為15類59款338項(xiàng)，文本達(dá)28頁。

為便于對(duì)預(yù)算執(zhí)行的可比性，在決算文本中，編制年初預(yù)算數(shù)、預(yù)算調(diào)整數(shù)、調(diào)整后預(yù)算數(shù)、決算數(shù)、執(zhí)行率等欄目，便于對(duì)每項(xiàng)預(yù)算進(jìn)行全面細(xì)致的一一比對(duì)。對(duì)于項(xiàng)目執(zhí)行率偏高及偏低的項(xiàng)目，以及金額較大的項(xiàng)目都在備注欄中添加備注說明，便于代表查閱。對(duì)工程性項(xiàng)目支出，還編制項(xiàng)目總投資、當(dāng)年度投資數(shù)、市級(jí)補(bǔ)助資金等數(shù)據(jù)，增加項(xiàng)目在延續(xù)性和全口徑資金方向的可讀性。

“開展參與式?jīng)Q算，目的就是要追問政府‘錢花得正確不正確、值不值得、效果好不好。”據(jù)溫嶺塢根鎮(zhèn)人大辦公室的同志介紹，2013年，塢根鎮(zhèn)人大出臺(tái)了《塢根鎮(zhèn)預(yù)算調(diào)整管理辦法》，并專門成立了由鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和鎮(zhèn)人大代表13人組成的鎮(zhèn)預(yù)算監(jiān)督審查委員會(huì)，由人代會(huì)授予單項(xiàng)調(diào)整比例在20%以內(nèi)或總額在300萬元以內(nèi)的調(diào)整審核權(quán)。閉會(huì)期間，各級(jí)人大代表對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全程監(jiān)督，如有資金使用效果不佳的情況，可以向預(yù)算審查監(jiān)督委員會(huì)提出意見，甚至進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。

“以前是對(duì)政府‘花錢計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督，現(xiàn)在又加上了對(duì)政府‘花錢過程的監(jiān)督。”溫嶺市人大常委會(huì)辦公室的工作人員表示，實(shí)施參與式?jīng)Q算，有利于全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)。

績(jī)效評(píng)價(jià)，把“錢”用在刀刃上

“去年的市政養(yǎng)護(hù)隊(duì)預(yù)算200萬元，執(zhí)行了140萬元，錢不僅沒花光，也沒花好，因?yàn)榇寮?jí)道路養(yǎng)護(hù)根本沒達(dá)到理想效果?！?014年5月30日上午，澤國(guó)鎮(zhèn)的文體中心二樓會(huì)議室里，100多名市鎮(zhèn)人大代表、選民代表對(duì)城建線2013年度的預(yù)算績(jī)效情況輪番“發(fā)炮”，讓就坐前排的市政養(yǎng)護(hù)隊(duì)、污水處理廠、公共自行車中心等多個(gè)城建線相關(guān)負(fù)責(zé)人如坐針氈。

2015年1月1日，新預(yù)算法實(shí)施，“績(jī)效”一詞被頻頻提及。為了補(bǔ)上預(yù)算執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)和運(yùn)用這塊“短板”，澤國(guó)鎮(zhèn)人大從2013年開始探索引入預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，進(jìn)一步完善資金預(yù)算監(jiān)督體系，以全面監(jiān)督預(yù)算的分配、使用、產(chǎn)出和效益。

2013年4—8月，鎮(zhèn)人大首次將丹崖污水處理廠作為重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象，引入第三方評(píng)議，委托溫嶺中和聯(lián)合會(huì)計(jì)事務(wù)所對(duì)該工程的項(xiàng)目選擇、組織實(shí)施、管理運(yùn)行及后期維護(hù)等進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)開展民意調(diào)查和量比測(cè)算，并組織部分代表、選民對(duì)丹崖污水處理工程進(jìn)行專題詢問。

經(jīng)過三年多的實(shí)踐，績(jī)效優(yōu)先，花錢要看效果已逐漸成為共識(shí)。

據(jù)悉，澤國(guó)鎮(zhèn)在績(jī)效評(píng)價(jià)的項(xiàng)目選擇上，充分考慮民意，根據(jù)政府工作重點(diǎn)，發(fā)動(dòng)人大代表聯(lián)絡(luò)（工作）站、群眾，通過填寫人大設(shè)計(jì)的征詢表格等形式，選擇預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的項(xiàng)目。評(píng)價(jià)過程中也開展民意調(diào)查，每個(gè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)都設(shè)定群眾知曉度、參與度、滿意度等指標(biāo)。

比如公共自行車項(xiàng)目，就設(shè)定了“公眾是否了解公共自行車出租系統(tǒng)”“ IC卡充值代理點(diǎn)合理性”“存取點(diǎn)合理性”“綠色出行方面參與度”“車輛使用性能滿意度”“計(jì)費(fèi)方式及標(biāo)準(zhǔn)合理性”“民眾總體滿意度”“增加公共自行車建設(shè)投入的必要性”共七個(gè)指標(biāo)，占比達(dá)40%，讓民眾直接對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施過程、項(xiàng)目的實(shí)施效果進(jìn)行打分，并征詢參與調(diào)查民眾的建議與意見。

“澤國(guó)鎮(zhèn)城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)綜合評(píng)定得分為85.26分，評(píng)價(jià)等次為良好；牧嶼沿河景觀綠化提升工程績(jī)效評(píng)價(jià)得分為73分，評(píng)價(jià)等次為合格；澤國(guó)鎮(zhèn)公共自行車系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，綜合評(píng)價(jià)得分為85.74分，評(píng)價(jià)等次為良好?！?/p>

2015年，澤國(guó)鎮(zhèn)對(duì)三個(gè)跨年度實(shí)施的民生項(xiàng)目進(jìn)行了績(jī)效測(cè)評(píng)。

據(jù)介紹，在完成評(píng)價(jià)報(bào)告之后，澤國(guó)鎮(zhèn)人大還組織進(jìn)行評(píng)價(jià)懇談，通過自評(píng)、分組討論、大會(huì)集中詢問、滿意度測(cè)評(píng)來督促政府相關(guān)人員的預(yù)算執(zhí)行。評(píng)價(jià)結(jié)果會(huì)發(fā)放到聯(lián)絡(luò)（工作）站決算懇談會(huì)上以及人大代表中，作為代表參與決算懇談的一項(xiàng)參考內(nèi)容和決算表決的一個(gè)參考依據(jù)；另外也會(huì)反饋到鎮(zhèn)政府相關(guān)單位，認(rèn)真找尋工作中不足，找準(zhǔn)工作方向，提高資金使用績(jī)效；同時(shí)還會(huì)運(yùn)用到下一年的預(yù)算編制上，要求鎮(zhèn)政府在下一年度預(yù)算編制時(shí)，充分考慮績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，更合理、更科學(xué)地安排預(yù)算。

“現(xiàn)在不僅僅是把預(yù)算資金用完，更要用好、用出最佳效果?！痹S多項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在審議討論時(shí)感到了十分明顯的變化。張敏亮認(rèn)為：“通過績(jī)效評(píng)價(jià)，既能促進(jìn)政府的項(xiàng)目管理，也能增進(jìn)項(xiàng)目管理者的責(zé)任感，有利于全鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)；能有效形成對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的約束，提高財(cái)政資金使用的效益與土地等資源的合理配置。”

“通過這種精準(zhǔn)的評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，大家了解到問題的主要癥結(jié)所在”。張敏亮表示，鎮(zhèn)政府相關(guān)部門根據(jù)懇談結(jié)果對(duì)存在的問題進(jìn)行化解，使得決算懇談與績(jī)效評(píng)價(jià)在預(yù)算投入、資金績(jī)效、工作推動(dòng)之間搭起一個(gè)有機(jī)關(guān)聯(lián)平臺(tái)，從而建立與形成“預(yù)算決定決算、決算反饋預(yù)算”的一個(gè)正向、互動(dòng)、良性的循環(huán)機(jī)制。 （溫嶺市人大供圖）