代表履職 “地氣”底氣

忙，是當下浙江各地鄉鎮人大代表的真實寫照。2015年6月，中央轉發《全國人大常委會黨組關于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見》，提出要密切人大代表同人民群眾的聯系。浙江各地鄉鎮人大積極探索新方法，增強代表履職實效。除了開人代會，閉會期間的活動也十分豐富，人大代表要在聯絡站接待選民，要參加各種主題活動、走訪、座談，同時也要接受選民監督，開展述職評議。鄉鎮人大代表履職呈現出一片新景象。

述職評議出新招，代表履職有動力

“沈建國代表，你被評為‘五星級，并授予2015年度‘最滿意人大代表稱號……”近日，平湖市廣陳鎮人大代表、三紅村黨總支書記沈建國收到了一封特殊的來信。這也是廣陳鎮開展“五星級”人大代表評議以來發出的首批評議結果反饋書。

2015年9月，平湖全市各級人大組織都開展了“倡導爭做‘五領一滿意人大代表”活動，廣陳鎮在此基礎上探索創新，開展了“五星級”人大代表評議活動，設置了“思想領先之星”“履職領跑之星”“行動領航之星”“為民領銜之星”和“形象領樹之星”等五顆星。

據廣陳鎮人大主席柳永良介紹，每顆星都規定了具體的內容，做到不能量化的給予條款化、能夠量化的給予數量化、涉及中心工作的給予動態化。評議標準設置得很細致，除了人大本職工作，還有其他很多方面，標準比較高，代表可以對照各款各項自查自糾，發現自己的不足。例如，履職領跑之星欄中就有“大會期間認真審議、積極代言，領銜提出議案建議1件以上”等具體要求。

“這樣做比較好，”沈建國代表對五星級評議十分肯定，“以前工作思路不清晰，現在對照這個自評表，對人大工作的方方面面都有了了解。”

“五星級”人大代表如何評議，是整個評議工作的關鍵。為客觀全面地評議人大代表的工作，廣陳鎮在開展評議工作中先后進行了“代表自評”“選民評議”“小組復評”和“鎮人大終評”四個環節。特別是在選民評議階段，是直接面對選民，在人大代表準備好述職報告的基礎上，召開代表所在選區的選民代表會議，由選民根據代表述職和平時掌握的情況，對照“五星”要求給代表評議。

“以前口頭說說，很多選民怕得罪人不說。”柳永良表示，今年有了細化的評議表，選民可以對照每一條來給代表評星級，也不用怕得罪人。

每次評議結束后，評議結果將以書面的形式通知到代表本人，對被評為“五星級”的代表，授予“年度最滿意人大代表”稱號，并在次年鎮人代會上給予表彰。同時，每位人大代表的評議結果將進入代表“履職檔案”。

“通過‘五星級代表評議，我們希望評出積極的氛圍、向上的氛圍，評出正能量。” 柳永良主席認為，開展“五星級”代表評議使人大代表肩上有壓力，變被動為主動，但同時也要注意不能過分挫傷代表的積極性，對于沒有評上“五星級”的代表，會書面通知要求對照評議表找差距，提升自我。

代表述職評議是選民監督代表的一種渠道，也是代表自我提升的重要方式，浙江省各地鄉鎮人大都在積極探索完善。

近年來，上虞區小越鎮人大也積極探索代表述職評議的新方式，由過去的書面述職報告到現在與述職評議會相結合。

過去，代表述職評議通過書面的形式開展，代表填寫《履職情況公示表》，將一年來提出的議案建議、參加鎮人大組織的活動、人代會閉幕期間提交的建議意見、為選民辦的實事列出，再由鎮人大統一公示。“現在，你還要告訴選民你做了哪些工作，怎么做的，對選民的意見以及相關部門的回復有沒有做好上傳下達。”小越鎮人大代表陸建新說。

前不久的述職評議中，陸建新代表講述了自己提出的企業排污管網建設的建議得到落實的情況贏得了選民的掌聲。“投資520萬元的第一期2.7公里管線已經開始鋪設。村民認為代表是干實事的。” 陸建新說。

“像考試一樣，不能交白卷的。”參加過小越鎮人大代表述職評議的戴芬珍代表也有深切的感受，“要實實在在去做的，老百姓的事情就是自己的事情。”

戴芬珍代表一直關注該鎮德隆新村的建設改造問題。德隆新村是八九十年代的老區，建設標準很低，現在基礎設施都已經老化，道路也很差，被大型車輛一壓，化糞池的污水都會出來，影響生活環境。戴芬珍代表持續關注這個問題，并且經常去走訪、調研，再向有關部門提建議，最后解決了這個問題，“31幢到44幢已經改造完工，老百姓都很滿意。環境好了，連小區二手房的價格都漲上去了。”

剛開始搞述職評議會，小越鎮人大也擔心代表不愿上臺、會議組織不起來等問題，因此從述職對象、會議的標準、會議的開展等都進行了規范。

鎮人大以代表小組為單位召開由選民代表參加的述職評議會，參加述職評議會議的選民代表，由本代表小組內的各小選區負責人，和有威望的老黨員、老干部及其他選民群眾組成，一般為50—60人規模，每個小選區派出的選民代表在15人左右。在平時，鎮人大會多安排代表小組活動，給代表提供平臺，讓代表平時有事做，上臺有話說。

從2012年開展述職評議以來，取得了不錯的效果。“對代表有壓力，對選民來說，則對代表平時工作情況有很好的了解，便于監督，也加強了選民與代表的聯系。”小越鎮人大主席崔偉燦說，去年有52位代表參加評議，其中49位被評為稱職，3位被評為基本稱職。“述職評議后，基本稱職的代表參加活動明顯積極起來了。”

為激發代表履職熱情，提升代表整體工作水平和綜合素質，我省各地鄉鎮人大制訂詳細的述職方案，規范述職程序，認真開展活動。許多鄉鎮人大組織部分市、鎮人大代表向選民開展當面述職活動，按照代表述職、選民詢問、代表任職測評、現場公布測評結果的程序接受監督。人大代表深入走訪選民，認真撰寫述職報告，并按選區公布在村（居）務公開欄、數字電視中的“陽光村務”等平臺上，征求選民意見，接受選民監督。

聯絡站建設更規范，代表履職有平臺

代表聯絡站是代表聯系選民的重要平臺，浙江省各地的鄉鎮代表聯絡站建設啟動較早，經歷了從無到有的量變，全省2600多個鄉鎮（街道）代表聯絡站覆蓋所有城鄉。近年來，更是從代表聯絡站的規范、網上代表聯絡站的建設等方面進行完善，實現了從線下到線上“全天候”互動的質變。

“這段路原本高低不平，特別是雨天，道路泥濘，給農戶出行帶來諸多不便，沒想到我只向人大代表提了個小建議，代表接待后就向村委會作了反饋，如今已完成了道路硬化。”這是秀洲區油車港鎮馬厙村的村民老朱通過代表聯絡站解決的一個大問題。

老朱“沒想到”的是油車港鎮人大代表聯絡站在為民辦實事中能起到如此大的作用。油車港鎮人大自2012年建立人大代表聯絡站后，在加強代表密切聯系選民、增強代表履職意識、推動經濟社會發展等方面發揮了積極的作用。

油車港鎮在全鎮7個代表小組分別設立聯絡室，形成了一站多室的格局。同時，油車港鎮人大還要求代表“出診”聯絡選民。通過“門診”和“出診”兩種模式組織開展代表接待選民工作，積極進村入戶走訪聯絡選民，傾聽意見建議。

人大代表聯絡站已成為閉會期間代表聯系選民、反映民意、履行職責的重要平臺。如今，時間長了，聯系群眾多了，越來越多的生動履職故事在代表聯絡站中演繹。代表履職到底好不好，群眾最有發言權。選民們高興地說，“人大代表把群眾的事當事，做到了貼心為民。在我們這兒，就有一句話，叫‘有困難，找人大”。例如，溫嶺市澤國鎮人大加強人大代表工作站建設，建立以“監督一項重點工作，調研一個重點課題，約見一次部門領導，解決一批難點問題，配好一名村官大學生”為內容的工作站“五個一”機制。有效助推舊城改造、宅基地換住房等政府重點工作4 項；聯系政府部門4 個，約見部門負責人4 位，分別就澤國鎮中小學教育資源配置、水域占補平衡以及瓦窯拆除等問題提出相關意見、建議，并解決了“7·26”326 座公墓坍塌事件、五里涇村建房規劃等一批群眾實際難題。

2015年7月，海寧市人大常委會率先在丁橋鎮開展“人大代表網上聯絡站”試點工作，代表聯絡站從“線下”走向“線上”。

“以前鎮代表只在固定的‘選民接待日才接待選民，現在有了網上聯絡站，選民可以隨時隨地通過網絡反映問題。”丁橋鎮永勝村村民金夢佳欣喜地說。

代表網上接訪群眾，收集整理提出的建議、批評和意見，盡可能傾聽大多數民眾的聲音，完善了民意匯集和表達機制，激發社會公眾參政議政的熱情，也為人大代表更加廣泛地反映民意提供便捷的平臺。

創新活動載體，代表履職有渠道

2014年11月10日，平湖市廣陳鎮組織市、鎮人大代表在鎮人大代表活動室開展“代表議政日”活動，本次議政日主要圍繞“如何加強基層人大聯絡站的生命力”“關于禁止秸稈焚燒相關措施的探討”等主題展開交流和討論。

針對生豬減量提質和“無豬村”創建等工作，人大代表們進行了熱烈地討論，代表們認為：全鎮違建豬舍拆除和生豬減量提質工作成效顯著，生豬養殖數量下降明顯，農村生態環境加快好轉。但是，農戶思想觀念的改變并非一蹴而就，機關事業干部、村干部必須經常性、反復性做工作。

議政后，鎮人大將把此次議政的情況整理成材料反饋給政府相關領導。

在廣陳鎮，類似于這樣的議政活動每個季度都要舉辦一次，或者圍繞主題；或者沒有主題，讓人大代表有啥說啥。“有的代表開會熱度高，閉會就沒了溫度。”柳永良說，為了解決閉會期間代表履職不積極的問題，廣陳鎮制定了“代表議政日”制度，確定每個季度第一個月的11日為“代表議政日”。

議政日主要討論事關本區域內經濟發展、社會和諧、民生改善的有關重大問題、熱點問題和敏感問題。選民們平時一些零零碎碎的建議，可以匯總給代表，通過議政日定期反映。議政日活動也會邀請相關領導參加，對有些問題進行當場解答。

議政日結束后，鎮人大根據議政情況，會梳理出若干問題并反饋給政府，督促政府引起重視或加以推進和解決。據了解，占地100多畝的趙孟堅文化園項目就是議政日活動，代表建議引起政府重視才得以開展。

“這樣的機制比較靈活，能及時發現問題，及時反饋給政府相關部門。”柳永良說，“希望通過議政日活動，讓更多代表參加進來，也讓更多選民反映問題。”

除了代表議政日活動，閉會期間，許多鄉鎮人大還組織了很多專題監督、視察、走訪、座談等活動。

例如，上虞區小越鎮人大對一些持續推進工程開展專題視察，豐富了代表閉會期間的活動。該鎮的汽車零部件產業是該鎮的特色優勢產業之一，但在發展過程中也出現了產業層次偏低、集群效應不強等問題。小越鎮人大為此持續幾年開展專題視察，助推汽車零部件產業塊狀經濟的發展。“2012年，我們組織調研汽車零部件塊狀經濟發展情況；2014年，我們又組織調研了汽車商貿的發展情況。”鎮人大主席崔偉燦說。

通過調研，鎮人大代表發現小越鎮的汽車零部件塊狀產業具有規模，2014年已有11家汽車4S店，但高檔品牌較少，要形成汽車商貿集聚帶還需要引進高檔品牌汽車4S店。鎮人大代表通過調研發現，要引進高檔品牌，除了要有相應的優惠政策外，對集聚帶周圍環境的整治也十分必要。

為此，小越鎮花大力氣對集聚帶周邊環境進行整治，對河道清淤、改造，河岸進行綠化工程，環境好了，又有優惠政策，通過招商引資，引進了奧迪、奔馳等高檔汽車品牌4S店，助推了汽車商貿集聚帶的發展。

搭建“人大代表履職服務平臺”；2600個代表聯絡站在浙江鄉鎮街道遍地開花，推進網上代表聯絡站建設 ；開展代表述職活動和議政日，發動代表專題視察……一個個深入基層、帶著泥土芬芳的細節串聯起我省人大代表新意盎然、熱火朝天的履職圖景。