代表履職 “地氣”底氣

忙，是當(dāng)下浙江各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的真實(shí)寫照。2015年6月，中央轉(zhuǎn)發(fā)《全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》，提出要密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。浙江各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大積極探索新方法，增強(qiáng)代表履職實(shí)效。除了開人代會(huì)，閉會(huì)期間的活動(dòng)也十分豐富，人大代表要在聯(lián)絡(luò)站接待選民，要參加各種主題活動(dòng)、走訪、座談，同時(shí)也要接受選民監(jiān)督，開展述職評(píng)議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職呈現(xiàn)出一片新景象。

述職評(píng)議出新招，代表履職有動(dòng)力

“沈建國(guó)代表，你被評(píng)為‘五星級(jí)，并授予2015年度‘最滿意人大代表稱號(hào)……”近日，平湖市廣陳鎮(zhèn)人大代表、三紅村黨總支書記沈建國(guó)收到了一封特殊的來信。這也是廣陳鎮(zhèn)開展“五星級(jí)”人大代表評(píng)議以來發(fā)出的首批評(píng)議結(jié)果反饋書。

2015年9月，平湖全市各級(jí)人大組織都開展了“倡導(dǎo)爭(zhēng)做‘五領(lǐng)一滿意人大代表”活動(dòng)，廣陳鎮(zhèn)在此基礎(chǔ)上探索創(chuàng)新，開展了“五星級(jí)”人大代表評(píng)議活動(dòng)，設(shè)置了“思想領(lǐng)先之星”“履職領(lǐng)跑之星”“行動(dòng)領(lǐng)航之星”“為民領(lǐng)銜之星”和“形象領(lǐng)樹之星”等五顆星。

據(jù)廣陳鎮(zhèn)人大主席柳永良介紹，每顆星都規(guī)定了具體的內(nèi)容，做到不能量化的給予條款化、能夠量化的給予數(shù)量化、涉及中心工作的給予動(dòng)態(tài)化。評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置得很細(xì)致，除了人大本職工作，還有其他很多方面，標(biāo)準(zhǔn)比較高，代表可以對(duì)照各款各項(xiàng)自查自糾，發(fā)現(xiàn)自己的不足。例如，履職領(lǐng)跑之星欄中就有“大會(huì)期間認(rèn)真審議、積極代言，領(lǐng)銜提出議案建議1件以上”等具體要求。

“這樣做比較好，”沈建國(guó)代表對(duì)五星級(jí)評(píng)議十分肯定，“以前工作思路不清晰，現(xiàn)在對(duì)照這個(gè)自評(píng)表，對(duì)人大工作的方方面面都有了了解。”

“五星級(jí)”人大代表如何評(píng)議，是整個(gè)評(píng)議工作的關(guān)鍵。為客觀全面地評(píng)議人大代表的工作，廣陳鎮(zhèn)在開展評(píng)議工作中先后進(jìn)行了“代表自評(píng)”“選民評(píng)議”“小組復(fù)評(píng)”和“鎮(zhèn)人大終評(píng)”四個(gè)環(huán)節(jié)。特別是在選民評(píng)議階段，是直接面對(duì)選民，在人大代表準(zhǔn)備好述職報(bào)告的基礎(chǔ)上，召開代表所在選區(qū)的選民代表會(huì)議，由選民根據(jù)代表述職和平時(shí)掌握的情況，對(duì)照“五星”要求給代表評(píng)議。

“以前口頭說說，很多選民怕得罪人不說。”柳永良表示，今年有了細(xì)化的評(píng)議表，選民可以對(duì)照每一條來給代表評(píng)星級(jí)，也不用怕得罪人。

每次評(píng)議結(jié)束后，評(píng)議結(jié)果將以書面的形式通知到代表本人，對(duì)被評(píng)為“五星級(jí)”的代表，授予“年度最滿意人大代表”稱號(hào)，并在次年鎮(zhèn)人代會(huì)上給予表彰。同時(shí)，每位人大代表的評(píng)議結(jié)果將進(jìn)入代表“履職檔案”。

“通過‘五星級(jí)代表評(píng)議，我們希望評(píng)出積極的氛圍、向上的氛圍，評(píng)出正能量。” 柳永良主席認(rèn)為，開展“五星級(jí)”代表評(píng)議使人大代表肩上有壓力，變被動(dòng)為主動(dòng)，但同時(shí)也要注意不能過分挫傷代表的積極性，對(duì)于沒有評(píng)上“五星級(jí)”的代表，會(huì)書面通知要求對(duì)照評(píng)議表找差距，提升自我。

代表述職評(píng)議是選民監(jiān)督代表的一種渠道，也是代表自我提升的重要方式，浙江省各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大都在積極探索完善。

近年來，上虞區(qū)小越鎮(zhèn)人大也積極探索代表述職評(píng)議的新方式，由過去的書面述職報(bào)告到現(xiàn)在與述職評(píng)議會(huì)相結(jié)合。

過去，代表述職評(píng)議通過書面的形式開展，代表填寫《履職情況公示表》，將一年來提出的議案建議、參加鎮(zhèn)人大組織的活動(dòng)、人代會(huì)閉幕期間提交的建議意見、為選民辦的實(shí)事列出，再由鎮(zhèn)人大統(tǒng)一公示。“現(xiàn)在，你還要告訴選民你做了哪些工作，怎么做的，對(duì)選民的意見以及相關(guān)部門的回復(fù)有沒有做好上傳下達(dá)。”小越鎮(zhèn)人大代表陸建新說。

前不久的述職評(píng)議中，陸建新代表講述了自己提出的企業(yè)排污管網(wǎng)建設(shè)的建議得到落實(shí)的情況贏得了選民的掌聲。“投資520萬元的第一期2.7公里管線已經(jīng)開始鋪設(shè)。村民認(rèn)為代表是干實(shí)事的。” 陸建新說。

“像考試一樣，不能交白卷的。”參加過小越鎮(zhèn)人大代表述職評(píng)議的戴芬珍代表也有深切的感受，“要實(shí)實(shí)在在去做的，老百姓的事情就是自己的事情。”

戴芬珍代表一直關(guān)注該鎮(zhèn)德隆新村的建設(shè)改造問題。德隆新村是八九十年代的老區(qū)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)很低，現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施都已經(jīng)老化，道路也很差，被大型車輛一壓，化糞池的污水都會(huì)出來，影響生活環(huán)境。戴芬珍代表持續(xù)關(guān)注這個(gè)問題，并且經(jīng)常去走訪、調(diào)研，再向有關(guān)部門提建議，最后解決了這個(gè)問題，“31幢到44幢已經(jīng)改造完工，老百姓都很滿意。環(huán)境好了，連小區(qū)二手房的價(jià)格都漲上去了。”

剛開始搞述職評(píng)議會(huì)，小越鎮(zhèn)人大也擔(dān)心代表不愿上臺(tái)、會(huì)議組織不起來等問題，因此從述職對(duì)象、會(huì)議的標(biāo)準(zhǔn)、會(huì)議的開展等都進(jìn)行了規(guī)范。

鎮(zhèn)人大以代表小組為單位召開由選民代表參加的述職評(píng)議會(huì)，參加述職評(píng)議會(huì)議的選民代表，由本代表小組內(nèi)的各小選區(qū)負(fù)責(zé)人，和有威望的老黨員、老干部及其他選民群眾組成，一般為50—60人規(guī)模，每個(gè)小選區(qū)派出的選民代表在15人左右。在平時(shí)，鎮(zhèn)人大會(huì)多安排代表小組活動(dòng)，給代表提供平臺(tái)，讓代表平時(shí)有事做，上臺(tái)有話說。

從2012年開展述職評(píng)議以來，取得了不錯(cuò)的效果。“對(duì)代表有壓力，對(duì)選民來說，則對(duì)代表平時(shí)工作情況有很好的了解，便于監(jiān)督，也加強(qiáng)了選民與代表的聯(lián)系。”小越鎮(zhèn)人大主席崔偉燦說，去年有52位代表參加評(píng)議，其中49位被評(píng)為稱職，3位被評(píng)為基本稱職。“述職評(píng)議后，基本稱職的代表參加活動(dòng)明顯積極起來了。”

為激發(fā)代表履職熱情，提升代表整體工作水平和綜合素質(zhì)，我省各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制訂詳細(xì)的述職方案，規(guī)范述職程序，認(rèn)真開展活動(dòng)。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織部分市、鎮(zhèn)人大代表向選民開展當(dāng)面述職活動(dòng)，按照代表述職、選民詢問、代表任職測(cè)評(píng)、現(xiàn)場(chǎng)公布測(cè)評(píng)結(jié)果的程序接受監(jiān)督。人大代表深入走訪選民，認(rèn)真撰寫述職報(bào)告，并按選區(qū)公布在村（居）務(wù)公開欄、數(shù)字電視中的“陽(yáng)光村務(wù)”等平臺(tái)上，征求選民意見，接受選民監(jiān)督。

聯(lián)絡(luò)站建設(shè)更規(guī)范，代表履職有平臺(tái)

代表聯(lián)絡(luò)站是代表聯(lián)系選民的重要平臺(tái)，浙江省各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)啟動(dòng)較早，經(jīng)歷了從無到有的量變，全省2600多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代表聯(lián)絡(luò)站覆蓋所有城鄉(xiāng)。近年來，更是從代表聯(lián)絡(luò)站的規(guī)范、網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站的建設(shè)等方面進(jìn)行完善，實(shí)現(xiàn)了從線下到線上“全天候”互動(dòng)的質(zhì)變。

“這段路原本高低不平，特別是雨天，道路泥濘，給農(nóng)戶出行帶來諸多不便，沒想到我只向人大代表提了個(gè)小建議，代表接待后就向村委會(huì)作了反饋，如今已完成了道路硬化。”這是秀洲區(qū)油車港鎮(zhèn)馬厙村的村民老朱通過代表聯(lián)絡(luò)站解決的一個(gè)大問題。

老朱“沒想到”的是油車港鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站在為民辦實(shí)事中能起到如此大的作用。油車港鎮(zhèn)人大自2012年建立人大代表聯(lián)絡(luò)站后，在加強(qiáng)代表密切聯(lián)系選民、增強(qiáng)代表履職意識(shí)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極的作用。

油車港鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)7個(gè)代表小組分別設(shè)立聯(lián)絡(luò)室，形成了一站多室的格局。同時(shí)，油車港鎮(zhèn)人大還要求代表“出診”聯(lián)絡(luò)選民。通過“門診”和“出診”兩種模式組織開展代表接待選民工作，積極進(jìn)村入戶走訪聯(lián)絡(luò)選民，傾聽意見建議。

人大代表聯(lián)絡(luò)站已成為閉會(huì)期間代表聯(lián)系選民、反映民意、履行職責(zé)的重要平臺(tái)。如今，時(shí)間長(zhǎng)了，聯(lián)系群眾多了，越來越多的生動(dòng)履職故事在代表聯(lián)絡(luò)站中演繹。代表履職到底好不好，群眾最有發(fā)言權(quán)。選民們高興地說，“人大代表把群眾的事當(dāng)事，做到了貼心為民。在我們這兒，就有一句話，叫‘有困難，找人大”。例如，溫嶺市澤國(guó)鎮(zhèn)人大加強(qiáng)人大代表工作站建設(shè)，建立以“監(jiān)督一項(xiàng)重點(diǎn)工作，調(diào)研一個(gè)重點(diǎn)課題，約見一次部門領(lǐng)導(dǎo)，解決一批難點(diǎn)問題，配好一名村官大學(xué)生”為內(nèi)容的工作站“五個(gè)一”機(jī)制。有效助推舊城改造、宅基地?fù)Q住房等政府重點(diǎn)工作4 項(xiàng)；聯(lián)系政府部門4 個(gè)，約見部門負(fù)責(zé)人4 位，分別就澤國(guó)鎮(zhèn)中小學(xué)教育資源配置、水域占補(bǔ)平衡以及瓦窯拆除等問題提出相關(guān)意見、建議，并解決了“7·26”326 座公墓坍塌事件、五里涇村建房規(guī)劃等一批群眾實(shí)際難題。

2015年7月，海寧市人大常委會(huì)率先在丁橋鎮(zhèn)開展“人大代表網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站”試點(diǎn)工作，代表聯(lián)絡(luò)站從“線下”走向“線上”。

“以前鎮(zhèn)代表只在固定的‘選民接待日才接待選民，現(xiàn)在有了網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站，選民可以隨時(shí)隨地通過網(wǎng)絡(luò)反映問題。”丁橋鎮(zhèn)永勝村村民金夢(mèng)佳欣喜地說。

代表網(wǎng)上接訪群眾，收集整理提出的建議、批評(píng)和意見，盡可能傾聽大多數(shù)民眾的聲音，完善了民意匯集和表達(dá)機(jī)制，激發(fā)社會(huì)公眾參政議政的熱情，也為人大代表更加廣泛地反映民意提供便捷的平臺(tái)。

創(chuàng)新活動(dòng)載體，代表履職有渠道

2014年11月10日，平湖市廣陳鎮(zhèn)組織市、鎮(zhèn)人大代表在鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)室開展“代表議政日”活動(dòng)，本次議政日主要圍繞“如何加強(qiáng)基層人大聯(lián)絡(luò)站的生命力”“關(guān)于禁止秸稈焚燒相關(guān)措施的探討”等主題展開交流和討論。

針對(duì)生豬減量提質(zhì)和“無豬村”創(chuàng)建等工作，人大代表們進(jìn)行了熱烈地討論，代表們認(rèn)為：全鎮(zhèn)違建豬舍拆除和生豬減量提質(zhì)工作成效顯著，生豬養(yǎng)殖數(shù)量下降明顯，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境加快好轉(zhuǎn)。但是，農(nóng)戶思想觀念的改變并非一蹴而就，機(jī)關(guān)事業(yè)干部、村干部必須經(jīng)常性、反復(fù)性做工作。

議政后，鎮(zhèn)人大將把此次議政的情況整理成材料反饋給政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

在廣陳鎮(zhèn)，類似于這樣的議政活動(dòng)每個(gè)季度都要舉辦一次，或者圍繞主題；或者沒有主題，讓人大代表有啥說啥。“有的代表開會(huì)熱度高，閉會(huì)就沒了溫度。”柳永良說，為了解決閉會(huì)期間代表履職不積極的問題，廣陳鎮(zhèn)制定了“代表議政日”制度，確定每個(gè)季度第一個(gè)月的11日為“代表議政日”。

議政日主要討論事關(guān)本區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、民生改善的有關(guān)重大問題、熱點(diǎn)問題和敏感問題。選民們平時(shí)一些零零碎碎的建議，可以匯總給代表，通過議政日定期反映。議政日活動(dòng)也會(huì)邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加，對(duì)有些問題進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)解答。

議政日結(jié)束后，鎮(zhèn)人大根據(jù)議政情況，會(huì)梳理出若干問題并反饋給政府，督促政府引起重視或加以推進(jìn)和解決。據(jù)了解，占地100多畝的趙孟堅(jiān)文化園項(xiàng)目就是議政日活動(dòng)，代表建議引起政府重視才得以開展。

“這樣的機(jī)制比較靈活，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)反饋給政府相關(guān)部門。”柳永良說，“希望通過議政日活動(dòng)，讓更多代表參加進(jìn)來，也讓更多選民反映問題。”

除了代表議政日活動(dòng)，閉會(huì)期間，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大還組織了很多專題監(jiān)督、視察、走訪、座談等活動(dòng)。

例如，上虞區(qū)小越鎮(zhèn)人大對(duì)一些持續(xù)推進(jìn)工程開展專題視察，豐富了代表閉會(huì)期間的活動(dòng)。該鎮(zhèn)的汽車零部件產(chǎn)業(yè)是該鎮(zhèn)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一，但在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)層次偏低、集群效應(yīng)不強(qiáng)等問題。小越鎮(zhèn)人大為此持續(xù)幾年開展專題視察，助推汽車零部件產(chǎn)業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。“2012年，我們組織調(diào)研汽車零部件塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況；2014年，我們又組織調(diào)研了汽車商貿(mào)的發(fā)展情況。”鎮(zhèn)人大主席崔偉燦說。

通過調(diào)研，鎮(zhèn)人大代表發(fā)現(xiàn)小越鎮(zhèn)的汽車零部件塊狀產(chǎn)業(yè)具有規(guī)模，2014年已有11家汽車4S店，但高檔品牌較少，要形成汽車商貿(mào)集聚帶還需要引進(jìn)高檔品牌汽車4S店。鎮(zhèn)人大代表通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，要引進(jìn)高檔品牌，除了要有相應(yīng)的優(yōu)惠政策外，對(duì)集聚帶周圍環(huán)境的整治也十分必要。

為此，小越鎮(zhèn)花大力氣對(duì)集聚帶周邊環(huán)境進(jìn)行整治，對(duì)河道清淤、改造，河岸進(jìn)行綠化工程，環(huán)境好了，又有優(yōu)惠政策，通過招商引資，引進(jìn)了奧迪、奔馳等高檔汽車品牌4S店，助推了汽車商貿(mào)集聚帶的發(fā)展。

搭建“人大代表履職服務(wù)平臺(tái)”；2600個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站在浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道遍地開花，推進(jìn)網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè) ；開展代表述職活動(dòng)和議政日，發(fā)動(dòng)代表專題視察……一個(gè)個(gè)深入基層、帶著泥土芬芳的細(xì)節(jié)串聯(lián)起我省人大代表新意盎然、熱火朝天的履職圖景。