治水不花“冤枉錢”

鄭淑蓮

“五水共治”強勢推進，治水工程遍地開花，每年涉及資金數(shù)以億計。為了讓這些“治水錢”花在刀口上，讓有限的財政發(fā)揮更大的效能，武義縣人大常委會以緊盯“治水錢”為突破口，持續(xù)監(jiān)督該縣“五水共治”工程實施。

工業(yè)功能區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造、石峽水庫建設(shè)、城鄉(xiāng)引供水、農(nóng)村生活污水治理、河道整治、山塘水庫除險加固……

2013年以來，武義縣全面開展“五水共治”，治水工程遍地開花。可由于未建立穩(wěn)定完善的投入機制，資金保障難度很大。

如何在資金困難的情況下全面推進“五水共治”？武義縣人大不斷強化監(jiān)督，督促政府將“五水共治”所有財政資金納入財政預(yù)算管理，嚴把“五水共治”項目的立項關(guān)、資金支付審核關(guān)等，努力讓有限的“治水錢”發(fā)揮更大的效能。

“治水”任務(wù)艱巨 財政壓力倍增

2013年底，武義縣人大常委會組織代表開展會前視察，大家的目光緊緊鎖住兩條溪流：白鷺溪、菊溪。根據(jù)武義縣“五水共治”實施計劃，白鷺溪被列入武義縣“最差”河道整治行列，總投資預(yù)計5400萬元；菊溪則計劃打造成“最美菊溪”，計劃投資1800多萬元。

“一條溪流的整治，就動輒幾千萬，全縣河道整治得花多少錢？”面對代表們的質(zhì)疑，身為武義縣“五水共治”督查組組長的縣人大常委會主任徐華良，白鷺溪河長、縣人大常委會副主任徐向民坐不住了，分別帶隊徒步視察白鷺溪和菊溪。

菊溪為縣級河道，發(fā)源于武義縣新宅鎮(zhèn)桑坑頭，屬甌江水系上游，主流長23.4公里。其沿岸沒有污染企業(yè)，山清水秀，水質(zhì)定期檢測始終保持在II類以上。不過，視察過程中還是看到了一些不協(xié)調(diào)的場景：在鎮(zhèn)區(qū)段沿岸，生活垃圾隨處可見，生活污水隨意排放；后嶺畈、嶺腳等堤段已老化，易沖毀；局部河段淤積嚴重，影響行洪安全……

白鷺溪因常有成群白鷺相逐戲水而得名，全長25公里，發(fā)源于白姆鄉(xiāng)伍家塢，流經(jīng)王宅、壺山、履坦，在履三村匯入武義江。“上世紀80年代，白鷺溪還是溪水清澈，風(fēng)光旖旎，是捉魚戲水的好地方。”從小在白鷺溪邊長大的市人大代表徐德華痛心地說，后來因為上游造紙廠等工業(yè)污水排放，畜禽養(yǎng)殖場廢物廢水隨意流入，以及兩岸居民不良生活習(xí)慣的影響，白鷺溪變得面目全非。河道淤塞嚴重，垃圾成堆，河底泥石俱黑，溪水又黃又臭，難覓白鷺蹤影。為此，方國全等11位縣人大代表向武義縣十五屆人大三次會議提出了《關(guān)于開展白鷺溪整治的建議》。

對整治“兩溪”的必要性，視察組認為無可非議，但對“兩溪”治理方案，視察組成員卻有著不同的意見。

“該修復(fù)的修復(fù)，該加固的加固，該清理的清理，垃圾、雜草沒了，河道整潔、通暢了，菊溪就是武義最美河道了。”視察結(jié)束后，武義縣人大常委會農(nóng)工委主任王恒榮對菊溪整治方案提出了質(zhì)疑。時任縣人大常委會城建環(huán)保工委主任鄒遠宏很認同王恒榮的意見，他認為：“不是多做就一定好，過分的人工建設(shè)反而破壞了原本的生態(tài)環(huán)境。”為此，視察組向縣水務(wù)局建議：謹慎施工，充分考慮項目建設(shè)的合理性。

與此同時，視察組其他成員也普遍認為：白鷺溪雖然污染嚴重，但也不必花那么多錢整治。在與縣政府及時溝通后，縣發(fā)改局重新調(diào)整白鷺溪整治項目預(yù)算，從5400萬元縮減至3865萬元。在提交縣十五屆人大常委會第十七次會議時，雖表決通過了該預(yù)算調(diào)整方案，但部分常委會組成人員認為其仍有下調(diào)空間。為此，縣人大常委會在審議意見中再次提出“要實事求是，務(wù)必將財政資金用在刀口上”。

水得治得徹底 錢得花得值當(dāng)

2014年7月2日，武義縣人大常委會專門聽取了縣水務(wù)局關(guān)于白鷺溪綜合整治情況的匯報。會上，常委會組成人員針對14個子項目的合理性、項目資金概算依據(jù)、項目資金預(yù)算及實際使用等問題，提出了一系列意見：

“清淤費用600萬元的估算明顯偏高。王宅鎮(zhèn)段河道寬度最狹處不足2米，不可能平均10米，淤泥有深有淺，工程量是不一致的，且有些河道水流通暢無淤積，根本無需清理。不能以錢定項目，盲目測算，要實事求是。以后安排這種項目，資金可放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際需要去確定。”

“除了清淤工程，其他子項目的合理性問題也要重新論證，是否存在勞民傷財?shù)膯栴}。確實關(guān)乎安全的工程一定要做，且必須做好，如果只是中看不中用，甚至連看都不中看的，就不要做了。”

“要建立長效機制，河道保潔制度要建立，保潔經(jīng)費要保證。不要這里大手大腳搞建設(shè)，那里卻連保潔員工資都落實不了。”

“要尊重客觀規(guī)律，全盤考慮，一定要做好、做細每個工程每個階段的‘五算，即估算、概算、預(yù)算、結(jié)算和決算。部門要對政府負責(zé)，將有限的資金用在刀口上。”

…………

“五水共治是省委、省政府作出的戰(zhàn)略部署，我們一定要不折不扣執(zhí)行，但執(zhí)行中一定要實事求是，科學(xué)規(guī)劃，該做的要做好，讓群眾滿意，不該做的就不要做。”會議最后，徐華良主任也表示，在此前調(diào)研中，他們曾發(fā)現(xiàn)有些古樹被砍，古橋被毀，堤壩完全用水泥澆筑，既不美觀，還破壞了生態(tài)環(huán)境，“這些做法不僅費錢也有違科學(xué)，完全可以種柳植葦，既能護堤護岸，又和諧美觀，還省錢。”為此，縣人大常委會向縣政府提出意見，要求其處理好五個“關(guān)系”：資金實際需要和科學(xué)概算的關(guān)系，工程進度與質(zhì)量的關(guān)系，治理與生態(tài)保護的關(guān)系，時序安排與整治效果的關(guān)系，運動式治水和長效護河的關(guān)系。

10天后，武義縣人大常委會再次組織視察組來到白鷺溪沿岸，實地察看了要巨紙業(yè)有限公司所在的上游沿岸、中游陳堰殿段、下游履坦鎮(zhèn)璇溪村段的整治情況，對引導(dǎo)要巨紙廠尋求轉(zhuǎn)產(chǎn)以及陳堰殿段植柳護岸等做法表示肯定，但對上游不足2米的河道高筑堤壩提出了異議。

持續(xù)跟蹤監(jiān)督 小錢換來“大美”

“關(guān)于菊溪整治，本著保護生態(tài)環(huán)境的原則，重新調(diào)整了項目計劃，最后刪去了沿溪小濕地公園項目、谷村灣段堤壩和堰壩建設(shè)項目。投資額從1800多萬元降至780萬元。”縣水務(wù)局河道所所長王一平詳細介紹了菊溪整治方案調(diào)整情況。

在武義縣人大的持續(xù)推動下，縣政府有關(guān)部門再次重新論證了白鷺溪整治方案。根據(jù)縣人大常委會的意見，清淤方案從原來的“全線清淤”縮減至21公里，清淤工程款項也從原來按河道平均寬度匡算，改為由縣水務(wù)局委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道按計時清工方式發(fā)包，實際支出352萬元，比原計劃節(jié)省了248萬元；14個子項目最后刪減了3個，節(jié)省開支500多萬元；綠化實行鄉(xiāng)土化，廣泛種柳植葦，節(jié)省資金300多萬元……最后，原本計劃總投資5400萬元的白鷺溪整治工程，在預(yù)算編制時壓縮了1535萬元，實施過程中又節(jié)省了1565萬元，實際投資額僅2300萬元。

為了真正做到“花最少的錢，治理出最美的水”，武義縣人大還結(jié)合各項專題活動，多次組織代表就“五水共治”情況進行明查暗訪，并提出了一系列花錢少、效果好的“金點子”。

2015 年10月29日上午9時，武義壺山街道草馬湖村的河道保潔員何子梅，正沿著熟溪草馬湖段河道拾撿垃圾。一路上，她除了撿起沿途垃圾外，還時不時從褲袋里掏出一根長約20厘米、像手電筒一樣的黑色塑料棒，在岸邊的巡檢樁上輕輕點一下。何子梅解釋說：“這是街道專門為我們配備的巡更棒，這樣一碰，接觸點與巡檢樁對接后，棒上的藍色指示燈就會亮起來，即表示“簽到”成功。那邊街道電腦里，就會自動記錄我們當(dāng)天巡河的時間、路線等信息。”

據(jù)了解，這是武義縣人大開展“轉(zhuǎn)型升級十大組合拳落實情況”代表主題監(jiān)督活動時，壺山街道吸收代表建議創(chuàng)新的治水“電子巡更”。目前，壺山街道已在重點河道、重點排污口、各支流交接斷面設(shè)置了23個巡檢樁，要求河道保潔責(zé)任人巡更時到點巡查、及時刷新。“這方法好，花不了多少錢，可效果明顯。我每次巡河，河面和兩岸都是干干凈凈，漂漂亮亮，看著心里舒服。”熟溪縣級河長徐向民說起“電子巡更”贊嘆不已。

武義縣有544個行政村，1220個自然村，原計劃要求所有村莊都開展農(nóng)村生活污水治理工程。后來，縣人大常委會根據(jù)調(diào)研情況，提出了農(nóng)村生活污水治理應(yīng)因地制宜，部分人員稀少、已萎縮的小山村生活污水可內(nèi)部消化，不宜大動干戈。根據(jù)這一意見，縣農(nóng)辦將農(nóng)村生活污水治理方案調(diào)整為分類治理，其中對居住分散、常住人口較少的238個村，采用人工濕地池等無動力模式；對地形復(fù)雜、人口稀少的26個村，實施資源化利用模式。調(diào)整之后，全縣的農(nóng)村生活污水治理預(yù)算足足減少了5000萬元。

錢少花了，河道整潔了，河堤加固了，環(huán)境變好了，翩翩白鷺又飛回來了，群眾也滿意了。現(xiàn)如今，這“治水不花‘冤枉錢”的理念在武義縣被廣為推崇，像柳城畬族鎮(zhèn)在治理河道時，只花了5萬元種柳植葦，便讓河道找回了往日的風(fēng)采，其優(yōu)美的環(huán)境贏得了四方游客的稱贊，而其治水成效也受到了省委、省政府的表彰。今年初，武義縣還捧回了象征浙江省“五水共治”工作的最高榮譽——“大禹鼎”。