港口、城市關系的演進與連云港的對外開放

古璇 古龍高

連云港港城相依，港口與城市關系的演進中，港口引導城市呈海州、新浦、大浦、猴嘴、墟溝、連云的線性發展；港口引領近代新浦、大浦對外開放，現代連云港市的對外開放。同時，港城互動，開放的港口又催生出國際性海港城市構架。

港口引導城市對外開放

1.港口奠定江蘇省最早開放城市的基礎

連云港港口開放設立海關的歷史確定了其作為江蘇省最早開放城市的地位。

康熙二十四年（1685）清王朝因臺灣鄭克爽等已于二十二年降清，令開海禁，分別在東南沿海廣東、福建、浙江、江蘇（舊稱江南省）四省的四個港口廣州、漳州、寧波和云臺山分設海關。至乾隆二十二年（1757），清廷以通商口岸太多，恐外夷滋事，難以管理，又接受明代倭寇沿海騷擾之歷史教訓，遂只留廣州一口，其余關裁撤。從開關到裁撤，其間經歷了72年的時間。

江海關初設關隘是上海的“崇闕”，后移“華亭”。海州的新壩、板浦是江海關的子關——分關監督所在。設關征稅，體現了海州地區重要的地理區位和門戶功能。據清《嘉慶海州直隸州志》記載，自康熙廿四年后，即在新壩、板浦“題立口岸海關監督，征海船貨稅，分別應征應免。康熙五十四年勒石后，海潮不通，關隘撤除”。新壩榷關當時是河海交匯的隘口，船艫輻湊，商旅云集，臨近的糧船、雜貨船，山東、河南過境貨船都在此驗貨抽稅。

2.港口引導新浦、大浦對外開放

19世紀末20世紀初，由于江海通航，五口通商的刺激，原來以農村商品糧為流通商品的主體、現在代之而起的是畜產品、手工業加工產品和糧油加工產品以及鹽、礦產品都在積極尋找消費市場。在此背景下，一個以青口、臨洪口為中心，以蘇北和魯南地區糧油為主體商品的淮海經濟區雛形已經形成。它突破了以淮安關為中心的封閉式區域市場的界限，而逐漸形成了以商品糧為紐帶的通過海路運輸的商品市場。

1905年9月22日，臨洪河口的大浦港得到朝廷的應準而自行開放后，清戶部將海州由常關淮安關管轄劃屬上海關。大浦口自行開放后，對外貿易更為繁榮。如1900年從淮安關入口貨船139艘，出口貨船69艘，合計208艘。而從海州灣大浦入口貨船1 270艘，出口980艘，合計2 250艘。到1912年海州進出口青島港的即達2 394艘。隨著大浦港的開放與發展，1931年3月21日，大浦港設立“江海關海州分關”，海州分關區域內設新洋港分卡一處，柘汪、墟溝、燕尾港三處設分所，海州分關的管轄范圍超越了新浦、大浦兩地，其目的主要是為了“防范沿海的走私活動，專為查緝走私而設。”同年12月，海州分卡遷至老窯，1935年5月1日，膠海關海州分卡改名為膠海關連云港分卡。次年8月8日，膠海關對關區內分卡、分所重新調整，大浦、燕尾港升為分卡。連云港下轄大浦、燕尾港和柘汪三個機構。日本投降后，國民政府于1945年10月12日接管連云港口。1948年11月，連云港組建了人民海關，海關歷史開始了新的一頁。

3.港口引導連云港市的現代對外開放

首先，港口引導連云港市進入中國第一批沿海對外開放城市。1984年2月，鄧小平在視察廣東、福建后，肯定建立經濟特區的政策是正確的，并建議增加對外開放城市。同年4月，中共中央、國務院根據鄧小平的意見召開沿海部分城市座談會，并于5月4日發出《沿海部分城市座談會紀要》的通知，確定進一步開放14個沿海港口城市。江蘇的連云港、南通進入中國第一批沿海對外開放城市。

其次，依托港口設立對外開放平臺。一是設立國家級經濟技術開發區。1984年12月，國務院批準設立連云港經濟技術開發區，這是第一批國家級開發區，是連云港的平臺和載體。連云港經濟技術開發區位于連云港市東部城區的黃九埝。1985年9月動工建設，下轄宋跳高新技術產業開發區、大浦化工區。規劃面積45平方公里。到2014年，開發區已形成“五園五中心”的建設構架：“國家新能源產業和中小企業科技創新與成果轉化示范園”與“科技創新服務中心”；“新能源產業園”與“中科院能源動力研究中心”；“新醫藥產業園”與“創新藥物研究中心”；“新材料產業園”與“高性能纖維檢驗中心”；“中日（連云港）生態科技園”（該園已上升為中日兩國政府合作項目）與“低碳開發研究中心”。二是設立連云港出口加工區。2003年3月10日獲國務院批準設立，2003年7月通過海關總署等國家部委聯合驗收，正式封關運作。坐落于國家級連云港經濟技術開發區規劃范圍內，東距連云港港口5公里，北靠臨港產業區，310國道、隴海鐵路、徐連高速公路穿區而過，規劃總面積3平方公里。三是設立連云港高新技術產業開發區。1997年8月江蘇省人民政府批準設立連云港高新技術產業開發區，初期與國家級連云港經濟技術開發區實行“兩塊牌子、一套班子”的管理體制，現已經升格為國家級高新區。四是設立保稅物流中心。2009年2月11日由國家海關總署、財政部、稅務總局和外匯總局聯合發文批準設立連云港保稅物流中心，2010年12月10日通過海關總署等四部委的聯合驗收。保稅物流中心可從事保稅儲存、簡單加工和增值服務、全球采購和國際分撥配送、轉口貿易和國際中轉等業務，并享有國外貨物進入中心暫緩征稅，國內貨物進入中心視同出口，企業可辦理出口退稅手續等優惠政策，業務操作上真正實現“境內關外”。

再次，依托港口設立國家東中西區域合作示范區。2011年5月31日，國務院批準下發《國家東中西區域合作示范區建設總體方案》，國家東中西區域合作示范區設在連云港市連云區，包括徐圩新區和連云港經濟技術開發區、連云港國際商務中心、連云港區、連云港保稅物流中心。

港口引領城市發展

1.港口引領新浦、大浦的城市發展

沒有自行開放的膠海關海州分關就不可能有大浦的城市發展。大浦成在港口，敗因港口。

（1）大浦成在港口。

如前所述，大浦為薔薇河的入海口，河口寬1.5公里，水深7米，中居海州灣，聯陸通海的港口優勢，成為蘇北、魯南的重要的貨物集散地。大浦以“膠海州分關”的名義自行開放，突破了原先封閉式的市場界限，以海關為門戶的蘇東北、魯東南，形成了一個以大宗農副產品為交易主體、以港口為依托、以新浦城區為支撐的小經濟區。大浦港從1905年開放到1932年鼎盛，最興旺時同時停靠14艘千噸級輪船，轉運公司多達80余家，該時期也是新浦市區繁榮之時。

1900年前后大浦處于初創階段，只有小噸位民船，自由航行于青島與大浦之間，其主要運輸的是臨興場的鹽。與新浦距離雖然僅6.7公里，交通卻十分困難，全靠小船駁運。1918年7月，沈氏家族取得錦屏錳鐵礦的開采權后，在大浦建成可儲存700噸左右的貨棧20余間。礦山所采磷灰石在大浦經火炕蒸干水分，裝船經青島全部輸往日本。大浦磷礦的出口，增加了大浦與青島之間民船來往，拉動了大浦港的發展。

1926年東隴海鐵路通到大浦港以后將新浦、大浦聯成一線，促進了大浦港的繁榮。首先促進了鹽業運輸和銷售的發展。據《鹽政實錄》，1926年自新公司、公益公司在大浦建坨，年銷量達4 392 000擔。比民國10—14年的平均銷量提高了143%。又有福泰公司、聚興公司、大陸公司在大浦建立，徐州、蚌埠、潼關的商人在此設立各種土產專運公司。大宗的花生、黃豆、豆餅、豆油、芝麻、糧食和“幫豬”在此裝運轉海路北上青島、南下上海等地。1932年春，大浦火車站設立港務處，專門負責大浦碼頭管理，使用及組織疏浚。大浦一時商業繁榮，人煙稠集。《鹽政實錄》記載，大浦固定住戶曾達到千戶，有飲食業20戶，百貨、商店20家。1930年以后，由于蔣閻內戰激烈，交通梗塞，隴海鐵路西不能逾歸德，津浦路北不能達濟南。浦口至徐州間，火車又忙碌于軍運，致使中興煤礦（棗莊煤礦）日產的3 000噸煤已無法運銷各地，只有經隴海鐵路轉輸大浦港裝船，出臨洪口抵運上海，更促進了大浦港運輸的繁榮。

（2）大浦敗亦因港口。

臨洪河口逐漸淤淺載重船舶無法靠岸，不得不另覓新址，連云港在1932—1933年建成一、二號碼頭。在當時生產力條件下，只能選擇墟溝作為新港的依托，而墟溝又沒發展起來。連云港港口距新浦30公里，與原來大浦至新浦之間的6公里距離，恰好是五倍，從此“港”與“城”分離，港口越投入，對依托城市的需求越大，城市“欠帳”越多，形成港口的城市性質與非港口城市地理布局的“一市雙城”。

2.港口引領連云地區的城市發展

為了開辟隴海鐵路終端海港，發展鐵路運輸，隴海局于1932年7月1日動工興筑新浦—老窯（即今連云港）之間的路線，至1934年9月全段竣工。

20世紀30年代初，臨洪河淤塞日盛一日，數百噸商船亦需要利用潮水方能出入，而疏浚無方。1934年吞吐量達107 193.5噸，嚴重地威脅著隴海鐵路的貨運發展。另一方面，大浦碼頭的淤塞，也幾乎中斷了山東嶧縣（今棗莊）中興煤礦公司的煤炭出口運輸，為了擺脫困境，隴海局經過再三利弊權衡，決心興建老窯海港碼頭。但鑒于經濟拮據，并沒有采取所謂大港計劃，而決定“以最經濟的方式、最短促之時期，不事夸張而筑一適用之碼頭”，后稱為笫一碼頭。在中興煤炭公司等資本家的慫勇和協助下，后又決定在第一碼頭西260米深水區內添筑碼頭。

連云港碼頭建成后至抗日戰爭爆發，雖只有幾年的營運史，但已充分顯示其重要的地位。1932年《隴海全線調查》書中統計：“本路沿線出產概況表匯總1932年隴海線上30個縣的輸出物資總數約為312 000噸，其中大宗運輸貨物為煤、鹽、棉花、小麥、花生、黃豆、雜糧等。除去煤鹽兩項外，農產品的輸出量約占其余物產的80%”。而連云港1934年建成后，“2016年沿線產量甚富，現在全路各站待運貨物，堆積如山……自10月4日連云港碼頭靠船以來，裝卸便利二水陸聯運日益發達。”一年的貨運量已大大地超過了大浦港的進出口貨物數。

隴海鐵路的通車，隴海路沿線各市、縣的貨運亦日趨發展。據《隴海全線調查》一書中對《本路沿線出產概況表》的匯總，1932年隴海線上30個縣的物資輸出總數約為312 000噸，農產品輸出約占80%，有力地帶動了腹地經濟的增長。更重要地隴海線路建成后，引起了大西北諸省區有識之士的重視。1934年陜西各界組團考察連云港，以宋綺云為主筆寫出的《陜西各界隴海鐵路連云港考察記》對隴海線與連云港給予高度的評價：“隴海鐵路為吾國橫貫東西之唯一干線，西起甘隴，東至海濱。在經濟上可使西北物產與外國機械貨物皆可直達西北；在文化上可發揚民族之精神，促進東西文化之融通多在交通上可綰轂南北；貫通東西，制陸兼能控海，其問關系國計民生至重且大”。

盡管隴海路和連云港港口經過30年的病態孕育才告雙雙問世，但正由于隴海路和連云港港口的建成，連云港地區的經濟結構、城市建設發生了重大變化，連云港發展才跨入了一個新的歷史時代。

3.徐圩港促進徐圩新區城市配套功能區的建設

徐圩建港，徐圩將成為一座新城。徐圩新區“城市配套功能區”規劃總面積32平方公里，積聚商務休閑、生活居住、科技研發、旅游文化四大功能，在城市配套功能區內，徐圩新區將重點建設云湖商務核心區。云湖商務核心區位于徐圩新區226省道東側，海堤路西側，徐新路北側、劉圩港河南側。總用地面積約9平方公里，其中開挖云湖750畝。該區域是集商貿、辦公、金融、研發、旅游、文化、居住等為一體的綜合性產業新城，是徐圩新區率先進行規劃、開發的功能區，其功能定位為服務于大陸橋沿線地區的商貿物流中心、服務于連云港南部地區的生產性服務中心、具有濱水特色的地區商貿休閑中心和服務于主導產業的金融服務中心。

港城互動

1.繁榮的商港帶動盛唐的發展

唐時，海州已經是一個繁榮的商港，碼頭貨場規模很大。與繁榮的商港相適應，工、商業經營十分繁榮。在今天連云港地區出土的古代錢幣之中，唐玄宗開元豐間所鑄“開元通寶”的出土數量僅次于五銖錢。以碗、壺、罐為主要組合器具的大量出土，反映出唐代海州陶瓷業的興盛。青、白、彩釉的各類瓷具，工藝考究精良，造型豐滿而勻致。唐代海州的銀、錫、青銅合金工藝水準也達到了相當的高度。海州飲馬池村出土的“風鸞鏡”鏡面平整且光潔可鑒，制作精細考究，堪稱藝術珍品。唐代開元七年，海州司馬崔惟怦之子崔逸在他的《東海縣郁林觀東巖壁記》中稱頌了云臺山區的農民安居樂業的景象。

晚唐時期，當時最為時新的青、白瓷工藝品，一般只風行于貴族之中。1955年玉帶河晚唐五代夫婦合葬墓中出土的白瓷堪稱稀世之珍，曾展覽于故宮博物院的陳列廳。據《海清寺塔柳巒記碑》記載，海清寺塔也始建于晚唐，號稱“大唐第二至尊”。這座純磚結構的古建，“上觀似從天降下，回徹清霄；下看似從地涌成，寶堂連海”， 氣度非凡，沒有相當雄厚的經濟基礎和建筑技術，是難以達到的。

2.明清禁海政策嚴重拖累海州經濟社會發展

在明初、清初都實行了海禁的政策，實行初衷是政治的需要，明初對付張士誠的余部，清初針對鄭成功父子領導的東南義師，但其結果是嚴重拖累海州的發展，特別是清朝“遷海”的影響更大，主要有以下方面：

一是云臺山成為空島。海州地區的遷海開始于清順治十八年，島上居民全部出遷海州、沭陽、鎮江以及臨近山東諸縣，云臺山遂成空島。“本朝順治十四年，海船禁。康熙元年，鹽場革，民多失業，復設鹽場，尋許民間入海采捕。乾隆五年，海禁復開，商旅通行，海之利者乃大”。《贛榆縣志》這段記載說明即使云臺復海以后，也是解禁海未開。二是貿易一度完全停頓。清初實行海禁特別是遷海政策以后，不僅私人海上貿易被阻塞，連封建官府直接控制的市舶貿易也一度完全停頓。通商口岸的外貿完全禁運，港事活動陷于癱瘓，海州各海港的外貿及商業活動，自清順治十二年（1655年）起至乾隆五年（1740），海州地區的海上貿易中斷了有85年之久。這種閉關政策的實行，嚴重地遲緩了海州地區社會經濟的發展和海港、海運事業的肇興，為清政府后來的閉關政策奠定了基礎，其影響和危害十分深遠。三是海防設施廢棄。明代原在云臺山瀕海處的所有海防設施全部廢棄，原東海營馬步官兵403人，也變為分屬海州和廟灣兩營管轄，致使整個江南省海防虛弱，沿海荒無人煙。四是“裁海”對海州及沿海還造成嚴重的水患。五是“裁海”也使得名聞千年的“云霧茶”種植業幾近絕亡。直到光緒二十七年，由廣東候補直隸知州宋治基招商集股承辦“樹藝公司”，對云臺山區實行大面積開發，才使得“云霧茶”死而復生。

連云港是個典型的海洋城市，本應是以海洋經濟為其主要的經濟模式，如港口、造船、海外貿易、海洋運輸等，港城互動，港興城榮。但自明至清代乾隆朝近300年時間，古海州經歷了兩次“裁海”的歷史命運，受海禁、遷界的影響，導致連云港市近代城市遲緩發展，港敗城衰。

3.港城分離

在港口變遷中連云港的港城出現分離，城市也經歷了從“一心—多點—雙核”的發展階段。

受自然條件（地震）和鐵路建設等區域地理條件變化的影響，港口變遷呈現出由海州古城到大浦最后到老窯不斷東移的過程，與之相適應，城市也因此經歷了海州—青口、海州—新浦、新浦—連云港等三個不同的演進階段，形成港市結合、港城分離兩個格局。

近代連云港城市是港市結合，城因港變。1668年山東郯城發生8.5級大地震，“海退卅里”、“城傾十之二三”，海州港也隨之灰飛湮滅。如前所述，大青口港在經歷了短暫的繁榮之后，因遠離海州城和日漸淤塞而銷聲匿跡。大浦隨后成為海州新的港口，并于1905年自行開放，新浦則因轉運貿易而興，并逐漸取代了海州古城的商貿中心地位。這是港市結合階段。

然而，由于臨洪河的淤塞日益嚴重，航運無法持續，大浦的繁榮同樣轉瞬即逝。1932年隴海鐵路從新浦修筑至老窯，1933年荷蘭筑港公司承包的老窯港口一號碼頭開工建設，并從云臺山和連島各取一字定名為“連云港”，標志著“東方大港”之路的伊始，也標志著近代港城新形態的發端——港城分離。以運輸貿易為主導的商品經濟快速發展，推動漁港加快向初級商港轉化。大量的人流物流使墟溝鎮從漁鹽市鎮逐步變為服務港口的近代城鎮，出現了以新海城區為行政經濟中心和以連云港為港務中心的雙核城市結構。

4.港產城融合

進入新世紀后，尤其是2005年以來，連云港市明確了港口“一體兩翼”組合大港的發展模式，與之相適應，“一心三極”國際海港城市規劃形成，啟動了連云新城、徐圩新區建設。“一縱一橫”T型產業走廊的規劃建設，與“一體兩翼”組合大港、“一心三極”海港城市相呼應，徹底改變了雙核城市結構模式，連云港進入了港產城聯動發展的新模式。

港口快速崛起。連云港港以建成集裝箱運輸優先發展的億噸大港、上海和青島之間的集裝箱運輸干線大港、帶動區域經濟發展的組合大港為目標追求，全力服務于地方和廣大中西部地區發展。港口股份成功上市，蘇北首個（B型）保稅物流中心封關運作，主港區30萬噸級航道一期工程完成。2000年以來，港口貨物吞吐量呈現高速增長，海運量對GDP的彈性逐漸增強，帶動國民經濟同步攀升，港城關系進入了加速發展階段。2014年，港口貨物吞吐量達到2.10億噸，同比增長4.2%。外貿吞吐量達1.10億噸，同比增長 4.1%。內貿吞吐量9 972萬噸，同比增長4.2%。集裝箱運量501萬標箱，鐵水聯運量21.6萬標箱，過境集裝箱量9.55萬標箱。GDP總量達到1 965.89億元，可比價同比增長10.2%，全年完成進出口總額80.3億美元、全社會固定資產投資2 090億元，地區公共財政預算收入261.77億元。港口貨物吞吐量、進出口總額、全社會固定資產投資、地區公共財政預算收入分別是2005年的3.49、3.93、6.45和10.64倍。航道、碼頭、疏港通道等港口基礎設施已具一定規模，從而可以較好地滿足腹地經濟發展的海運需求。同時，隨著區域經濟及中西部地區經濟快速發展，外向度不斷提高，生成大量適合海運的貨物，2014年港口外貿吞吐量占到總吞吐量的52.38%。

港產聯系趨緊。港口吞吐與地方經濟聯系日益緊密，結構調整加快優化升級。工業經濟搶抓沿海開發戰略機遇，充分利用創新優勢、品牌優勢、區位優勢實現優先發展。2014年全市規模以上工業增加值989.77億元，同比增長12.4%，增幅居全省第四位，高于全省平均水平2.5個百分點；工業用電110.44億千瓦時，同比增長24.5%，增幅位居全省首位，高于全省平均水平22.4個百分點。項目建設取得顯著成效，宏創藥業、亞邦產業園等124個億元以上工業項目開工建設，珠江鋼管、虹港石化、益海特種油等108個億元以上工業項目建成投產，100個市級新增長點項目拉動全市產值增長10個百分點，對工業增長貢獻率達65.0%。經濟效益不斷提高，工業應稅銷售收入1 845.70億元，同比增長14.9%。收益性、流動性、安全性和成長性四類企業效益指標進位明顯，全市工業企業平均資產報酬率11.8%，全省第四位，平均資產周轉率166%，全省第六位，平均資產負債率55.8%，全省第七位，平均利潤增長率16.8%，全省第五位。新增規模以上工業企業245家，全市銷售收入過百億企業達5家。實施億元以上技改項目117個，完成工業技改投資605億元，工業設備投入增速全省第一。全市產值20強工業企業產值1 922.34億元，同比增長19.5%，占規模以上工業總產值的39.9%，對全市規模以上工業產值增速貢獻率達到49.1%，拉動規模以上工業產值增長7.5個百分點。2014年全市戰略性新興產業投資352.4億元，同比增長26.3%，占工業投資的38.6%，占比高于上年3.4個百分點。石化、冶金行業分別完成投資140.8億元、72.3億元，分別增長23.0%、24.1%。金融、商貿、法律、保險等服務配套功能也在不斷完善。

港城融合發展。港城功能分區進一步優化，爭地矛盾進一步化解，臨港工業平臺進一步完善。港口與城市的空間布局更加科學合理，連云港正由一域之港向區域性國際航運中心的走向跨越發展，國際性海港城市和現代化的港口工業城市雛形初顯。

5.國際性海港催生國際性海港城市

城市性質不是一成不變的，城市性質是要依據區域經濟的增長、社會發展、城市主要職能等因素的變化而處于一個發展、演變的動態過程之中，港口性質決定城市性質。2008年，國務院原則通過的《江蘇沿海地區發展規劃》中，將連云港城市性質定位為“以建設連結長三角與環渤海的國際性海港城市”；在《長江三角洲地區區域規劃》中，連云港城市性質定位為“國際性海港城市、綜合性交通樞紐城市和臨港產業基地”。江蘇省根據沿海發達城市的發展模式和連云港自身的特有條件，將連云港定位為“國家中部沿海地區連接南北、溝通東西的外向型海港中心城市，具體就是把連云港建成現代化港口工業城市、國際性海濱中心城市、山海相擁知名旅游城市”。

（本文為連云港市社科規劃成果《連云港區域中心城市集聚帶動功能研究》（項目編號：11LKT02）的階段成果）