吉林省率先實現農業現代化領導小組關于2016年率先實現農業現代化工作的實施意見

為了貫徹落實習近平總書記關于“吉林省要爭當現代農業建設排頭兵，率先實現農業現代化”和“吉林省要健全城鄉發展一體化體制機制，著力建設規模效益型現代化大農業，走出一條集約、高效、安全、可持續的現代農業發展道路”的重要講話精神，省委、省政府編制出臺了《吉林省率先實現農業現代化總體規劃（2016-2025年）》，以打造糧食主產省率先實現農業現代化綜合實驗區為戰略方向，全面部署了加快建設現代農業產業體系、現代農業生產體系、現代農業經營體系重點任務，規劃描繪了“十三五”及未來十年全省農業現代化建設的宏偉藍圖。

“十三五”是傳統農業向現代農業加快轉變的關鍵時期。做好“十三五”農業農村工作，要認真貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，主動適應經濟發展新常態，突出發揮“五個優勢”，推進“五項舉措”，加快“五大發展”，以市場需求為導向調整完善農業生產結構和產品結構，以科技為支撐走內涵式現代農業發展道路，以健全市場機制為目標改革完善農業支持保護政策，以家庭農場和農民合作社為抓手發展農業適度規模經營，以產能建設為根本實現藏糧于地、藏糧于技，大力推進農業供給側結構性改革，深入實施率先實現農業現代化總體規劃，走出一條集約、高效、安全、可持續的規模效益型現代化大農業發展道路。

2016年是全面建成小康社會決戰決勝階段的第一年，也是“十三五”和實施率先實現農業現代化建設的開局之年。做好率先實現農業現代化的啟動實施對于實現農業強、農村美、農民富和支撐經濟社會發展全局都具有十分重要的意義。2016年全省率先實現農業現代化工作要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以新理念引領農業新發展，以全面深化改革為動力源泉，以加快轉變農業發展方式為主線，以多種形式適度規模經營為引領，加快建設現代農業產業體系、生產體系、經營體系，全面提高農業綜合生產能力、市場競爭力和可持續發展能力，為“十三五”全省經濟社會發展開好局、起好步提供有力支撐。為了貫徹落實好全省農村工作會議和省委1號文件精神，確保率先實現農業現代化規劃扎實啟動實施，特制定如下意見。

一、著眼打造綠色大糧倉。轉型升級現代農業產業體系

1.穩定發展糧食生產。落實藏糧于地、藏糧于技戰略要求，加強糧食生產核心功能區建設，進一步優化品種結構和生產布局，建設現代黃金玉米帶、黃金水稻帶，打造國家綠色大糧倉。加快劃定永久基本農田，推動建設一批國家級糧食生產核心功能區，將口糧生產能力落實到田塊地頭，穩定提升糧食生產能力。以第二松花江、嫩江、東遼河等干支流沿線為重點，建設優質水稻生產核心功能區。開展玉米大豆輪作試點，建設輪作核心功能區，推廣綠色增產模式。糧食生產要力爭再獲好收成，正常年景下糧食產量達到340億公斤。

2.加快建設現代畜牧業。實施標準化養殖、精深化加工、品牌化營銷、產業化經營、信息化管理，加快建設現代畜牧業。肉、蛋、奶總產量分別達到320萬噸、116萬噸和58萬噸，產值達到1400億元。無疫區建設力爭通過國家評估認證，抓好重大動物疫病防控，確保群體免疫密度達到90%以上，應免畜禽免疫密度達到100%，免疫抗體合格率達到70%以上。加快推進全產業鏈建設，突出抓好生豬、肉牛、肉羊、肉雞、奶牛和梅花鹿6條產業鏈，支持15個國家級和95個省級農業產業化龍頭企業開展科技創新、產品創新，建設精深加工項目，擴大精深加工產能。大力推進24個投資億元以上畜牧業大項目建設，力爭年底使70%的大項目投產或部分投產。深入實施“草變肉”52程，抓好秸稈粗飼料開發。建設畜禽標準化規模養殖場（小區）550個。加快發展畜禽種業，引進原種豬、牛、羊、祖代雞。加快培育東遼黑豬、精氣神山黑豬、長白山黑牛、肉用草原紅牛具有吉林特色的畜禽新品種。創建全國畜產品知名品牌和優質安全品牌。

3.發展壯大園藝特產業。做優棚膜蔬菜產業，推進棚室集中連片開發，新建和改造棚室5萬畝，建設棚膜園區30個以上，創建國家級標準化示范園區10個以上。做強食用菌產業，產量達到120萬噸。建設黑木耳、香菇、草腐菌三條產業帶。建設敦化秋梨溝黑木耳、梅河口山城鎮香菇等15個標準化園區。做大人參產業，建設6個良種繁育基地，建設9個非林地種植示范基地，建設40個“長白山人參”品牌產品原料生產基地。認證、吸納企業加入“長白山人參”品牌，升級完善“長白山人參”品牌專賣店8個以上。發展特色經濟作物面積達到800萬畝以上。馬鈴薯種植面積發展到150萬畝以上。

4.增強漁業綜合生產能力。實現水產品產量20萬噸，稻漁綜合種養示范面積力爭達到20萬畝。全力扶持琿春水產品加工業發展。引進黃河鯉、三文魚、美洲紅點鮭、南美白對蝦、甌江彩鯉等水產名優品種進行養殖開發，擴大大銀魚、池沼公魚移殖規模，做好青海三文魚引進工作。打造3-5個集養殖、加工、銷售、旅游等為一體的大型現代化漁業企業。加強無公害、綠色、有機水產品認證。繼續開展增殖放流活動，加強保護區管理，做好漁政執法、船舶檢驗等工作。

5.做強農產品加工業。圍繞我省糧食、畜禽、特產三大農業主導產業謀劃重大項目，上項目招投資。以玉米生化、農作物秸稈利用、功能性保健食品等為重點，設計、收集、整理項目包，建立項目庫，完成100個以上的大項目設計和儲備工作。舉辦農產品加工業重點項目對接活動，搭建科企間、銀企間、企業間的交流合作平臺。實施好農產品產地初加工補助項目，投入補助項目資金4500萬元，以馬鈴薯、果疏以及特產品等為重點，主要覆蓋15個縣（市、區）。

6.加快建設現代種業。改進品種審定工作，完善品種審定委員專家庫，重新調整實驗點布局，完善品種審定綠色通道。強化種子質量檢測體系建設，加強南繁基地的建設與管理。組織實施好育種基地創新項目建設和品種審定、鑒定項目的建設。抓好吉東種業與國家現代種業基金2000萬元合作的同時，積極組織我省其他3家億元種業與現代種業基金進行對接。啟動我省現代種業發展基金，推進種業“事企脫鉤”改革，探索退出商業化育種的農業科研院所與優質企業合作的新途徑。進一步強化種子市場監管，開展省際間聯合執法、跨部門的聯合執法，突出抓好種子集中交易大市場監管。

7.加快完善農產品流通體系。創新流通方式，突出改造升級大中型骨干批發市場和物流園區，完善農產品市場流通體系，重點完善農產品市場骨干網絡。推進中心城市成品糧批發市場建設，建設洮南雜糧雜豆區域性市場。完善吉林大米網電商平臺建設，實現與全國糧食交易網銜接。與農業部共建國家級長白山人參市場，建設人參產業物聯網系統，升級完善倉儲、檢測、內部管理等信息化管控平臺、電子商務平臺、現場電子交易拍賣平臺。啟動建設梅河口果仁市場、蛟河黃松甸木耳市場等2～3個區域性農產品產地市場建設；啟動農安縣哈拉海“三辣”市場、洮南市黑水西瓜市場等5個左右田頭市場建設。在長春市籌劃建設一個立足東北亞面向全球、線上線下互動、超國家級大市場標準的現代化的中國（長春）國際農產品交易中心。

8.推進農業對外交流合作。建立開放型農產品流通體系，主動融入國家“一帶一路”、“互聯互通”戰略，建立農業開放合作平臺，加快中新食品園區、亞太農業與食品安全示范區等重點園區建設。加強與俄羅斯、蒙古國、哈薩克斯坦、柬埔寨、巴基斯坦以及美洲、中歐、非洲相關國家的合作，加快建設以糧食、畜牧領域等為重點的境外農業合作開發基地，加強國際產能合作。

二、著眼夯實裝備基礎。完善提升現代農業生產體系

9.建設高標準農田。按照向長春市及國家現代農業示范區集中、向水田（旱改水）集中、向集中連片耕地集中、部門資金向同一片區集中、項目資金向“十三五”規劃前兩年集中“五個集中”要求，在14個現代農業示范縣建設集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好的高標準農田209萬畝，大體上水田和旱田各100萬畝。集中打造榆樹市、永吉縣、前郭縣、德惠市、梅河口市、長春市九臺區6大高標準水田片區。3月底前完成項目前期及招投標，4月到6月底組織項目春季施工，完成工程量的40%，7月到8月底組織夏季施工，12月底前組織秋季施工并進行年度總結驗收。

10.加快水利現代化建設。大規模推進農田水利建設，積極推進大中型灌區建設及續建配套與節水改造，完善小型農田水利設施，推廣先進適用節水灌溉技術，探索建立節水獎勵和精準補貼機制，鼓勵社會資本參與小型農田水利工程建設與管護。新增和改善灌溉面積141萬畝，繼續實施34個縣（市）山洪災害防治項目建設，治理水土流失面積240萬畝。抓好22項重點水利工程建設，完成投資100億元。科學做好防汛抗旱工作，對全省34萬眼應急抗旱水源井進行大排查和維修養護。繼續實行防汛檢查負責制，修訂完善防汛抗旱預案，及時調配、合理布局全省防汛搶險物資。抓好高標準農田建設和農業結構調整水利支撐，支持旱改水的農田水利配套工程建設。深化小型水庫、農田水利、水權市場、水利工程投融資機制、水利行政審批制度等水利改革。

11.提升農業機械化水平。繼續組織實施好普惠制、敞開式的農機購置補貼政策。優先在率先實現農業現代化示范縣等17個縣（市）扶持建設機械化新型農業經營主體200個。在32個縣（市）安排落實保護性耕作300萬畝，深松作業1400萬畝。深入實施國家糧食生產全程機械化整體推進行動，圍繞耕整地、種植、植保、收獲、烘干、秸稈處理六個環節，探索一系列全程機械化生產模式。開展農機金融租賃試點。

12.增強科技創新與應用能力。集成研發秸稈還田培肥、玉米一增雙節高產高效栽培、優良食味稻和超級稻新品種培育及配套生產、大豆節本增效綜合生產、棚室蔬菜標準化生產等5項重大技術。集成研發主要病蟲害航化防控、玉米半干旱區水肥一體化、赤眼蜂防治水稻二化螟、蘇打鹽堿地水稻生產、米豆輪作高產栽培、脫毒馬鈴薯栽培、花生豐產栽培、綠豆豐產栽培、長白山人參質量安全生產等9項關鍵技術。抓好玉米規模化生產新技術示范推廣、玉米規模化新技術集成創新、玉米主要病蟲害航化防控技術、玉米半干旱區水肥一體化技術、超級稻新品種培育及其配套生產、玉米大豆輪作技術、溫室和塑料大棚及其配套機械設備標準化建設、集約化育苗標準化生產技術等關鍵技術研究與集成創新。發布推介吉林省2016年農業主導品種和主推技術。建設縣級試驗示范基地不少于120個，鄉級示范基地不少于200個。培育農業科技示范戶不少于30000戶。

13.加快培育新型職業農民。培育新型職業農民2.5萬人，其中現代青年農場主400人。制定下發吉林省新型職業農民培育工作指導意見，依托涉農院校和科研院所開展專業技能培訓，依托現代化龍頭企業開展創新創業培訓，依托實訓基地開展農業實用技術培訓，依托省現代農業產業技術體系創新團隊開展新技術新品種示范推廣培訓。創新培訓管理，創新互聯網+培訓模式，探索開展互聯網APP、微信公眾平臺建設，通過情景模擬化教學、網上政策咨詢、專家授課等形式開展教育培訓。調整課程設置和師資庫，課程區分為公共基礎必修課和產業專業技能課兩部分，在1～2個縣市開展試點，培訓授課教師不少于600人。啟動新型職業農民認定試點。繼續開展冬春農業科技培訓。

14.推進農業可持續發展。編制《吉林省農業可持續發展規劃（2016-2030年）》。推進長春市及國家現代農業示范區14個縣（市、區），化肥用量增幅降到0.8%以下。全省落實增施有機肥1000萬畝，秸稈還田300萬畝，水肥一體化10萬畝，高效緩控釋肥300萬畝，中微量肥料20萬畝。加大對14個縣（市、區）的高效低毒低殘留農藥品種的篩選和推廣力度，逐步淘汰使用高毒農藥。建立26個專業化統防統治與綠色防控示范區。加強農膜使用監管，堅決杜絕超薄地膜使用，在4個縣（市）開展農用地膜回收項目建設。新增地膜回收網點20個，新增地膜加工能力1800噸，新增地膜回收面積50萬畝。在14個率先實現農業現代化示范縣（市、區），大力推廣秸稈覆蓋免耕技術示范。開展循環農業發展新模式示范、清潔生產養殖示范。加強農業面源污染監測，設立13個農業面源污染監測點。加強重金屬污染防控，采集506個農產品樣品，監測區域2024萬畝左右耕地。繼續做好刺萼龍葵、少花蒺藜草防控工作。

15.推進秸稈綜合利用。積極落實國家秸稈綜合利用企業稅收優惠政策和秸稈初加工農用電優惠政策，實施秸稈運輸“綠色通道”政策，完善秸稈綜合利用標準體系，出臺秸稈綜合利用和收儲體系項目建設用地支持政策，加快秸稈綜合利用技術研發及裝備產業化生產，加大秸稈收儲及初加工設備等機具設備購置補貼力度。在機場和城市周邊、高速和國道兩側及糧食主產區等重點區域，推進秸稈機收打捆、收儲和綜合利用示范試點。積極扶持秸稈綜合利用重點骨干企業，啟動實施吉林省安基秸稈綜合利用有限公司年產10萬噸階梯板及其它制品建設項目等重點項目20個，年可加工農作物秸稈100萬噸。切實加強秸稈禁燒工作，確保2016年重點區域秸稈露天焚燒現象有明顯改善。

16.提高氣象為農服務能力。進一步推進現代農業綜合觀測體系建設，加快推進集約化天氣預報預警綜合平臺業務化運行，鄉鎮氣象信息服務工作站標準化率達50%，中西部糧食主產區人工影響天氣地面標準化作業站鄉鎮覆蓋率達50%，智能化人工影響天氣地面作業裝備達50%。推進精準化農業與生態氣象預報預測和預警體系建設，改進我省新一代數值預報業務系統，發展松遼流域氣象預報業務，建立松遼流域洪水徑流預報模型，建立農業病蟲害發生氣象條件等級預報系統。推進糧食生產氣象保障平臺建設，完善農業氣象服務體系和農村氣象災害防御體系。加快人工影響天氣地面標準化作業站建設，新建和改建300個，配備新型智能化火箭221套，建設人工影響天氣地面標準化作業站監控指揮平臺200個（站）、無線通信指揮傳輸系統300個（站），完成長春區域飛機作業保障基地工程建設。

17.扎實推進現代農業示范區建設。推進榆樹市、公主嶺市、農安縣、永吉縣、前郭縣、洮南市、梨樹縣、敦化市、梅河口市、東遼縣、撫松縣11個國家現代農業示范區率先實現農業現代化。全力打造高標準、高水平的前農現代農業核心示范區、長吉新型現代農業展示區和吉林石油集團華僑農場現代農業精品示范園建設。

三、著眼提升素質效能。改革創新現代農業經營體系

18.發展適度規模經營。總結推廣規模經營新模式，集中集成使用政策支持規模經營主體發展，支持農業的生產用地、新增生產補貼等政策要向新型經營主體傾斜，增強新型經營主體輻射帶動能力。研究制定適合中東西不同區域實際的示范性家庭農場標準，啟動示范性家庭農場培育計劃。總結推廣土地入股、土地托管、互換并地等規模經營主推模式和私人訂制、休閑種植、體驗采摘等經營模式，并在14個縣（市）開展各類模式或案例推廣試點。開展全口徑的規模經營主體調查統計和基礎信息采集、登記。完成全部14個現代農業示范區的農村土地流轉服務（農村產權交易）體系建設。積極鼓勵和引導工商資本下鄉，開展產業項目包裝，打造工商資本進入和落地的載體。舉辦工商資本進入農業展洽會。

19.健全完善社會化服務體系。研究起草經營性服務組織承擔公益性服務的資質標準。開展社會化服務需求與供給調查，對經營主體服務需求進行調查登記。積極做好社會化服務對接。開展政府購買服務試點，重點是14個現代農業示范區，集中中央全程社會化服務專項資金和縣級財政用于政府購買服務的專項資金，圍繞技術推廣、病蟲害防治等確定購買服務的種類、項目。開展農業社會化服務機制創新試點，每個現代農業示范區至少要啟動2個試點。

20.推進農村一二三產業融合發展。開展休閑農業和鄉村旅游示范縣、示范點創建活動，創建2個示范縣、3～5個示范點，培育評選出吉林最美休閑鄉村20個。開展吉林重要農業文化遺產挖掘工作，建立我省農業文化遺產儲備庫。進一步完善龍頭企業與基地農戶的有效利益聯結機制。探索總結農戶以土地經營權或資產入股參與農業產業化經營的可行模式、方式和途徑。研究促進一二三產融合發展的政策措施。培育帶動能力強的龍頭企業集群。啟動投資3000萬元以上農業產業化重點項目100個，力爭完成投資50億元。

21.保障農產品質量安全。全面推進農業標準化生產，組織制定農業地方標準36項，畜牧業地方標準21項。新認證“三品一標”產品200個，建設10個“三品一標”生產基地，培育20個“三品一標”龍頭企業，打造10個“三品一標”品牌，新建1～2個國家綠色食品原料標準化生產基地。建立完善農產品質量安全追溯體系，加快追溯公共服務平臺建設，力爭與全省食品藥品可追溯監管平臺實現對接。到2016年底，各級農業行政部門均單獨設置或掛牌設立農產品質量安全監管機構。積極改造升級5個檢驗檢測實驗室。深入開展農產品質量安全執法監管，劃分監管網格，明確行政負責人和技術負責人，推行投入品安全使用制度、農產品生產記錄制度，重點開展農藥、獸藥、飼料等專項整治行動。抓好3個國家農產品質量安全縣創建，抓好11個縣（市、區）省級農產品質量安全縣創建。啟動8個縣（市）農產品產地準出試點。開展4次例行監測，9次專項監測，確保監測合格率穩定在97%以上。開展蔬菜、食用菌、農產品包裝物3項農產品質量安全風險評估。

22.加強培育農產品品牌。研究編制吉林省農產品品牌發展規劃，建立吉林省農產品品牌目錄制度，研究制定吉林省農產品品牌目錄管理辦法。壯大吉林大米產業聯盟，繼續加大吉林大米品牌建設力度。啟動洮南綠豆、扶余四粒紅花生兩個特色農產品品牌建設，通過舉辦各類農產品宣傳推介活動重點打造推出一批農產品品牌。積極培育以“雙陽梅花鹿”、“通榆草原紅牛”、“延邊黃牛”等地理標志商標品牌為重點的地方特色品牌。創新第十四屆中國農交會組展參展工作。籌劃辦好第十五屆長春農博會。

23.發展互聯網+現代農業。加快農業物聯網技術推廣應用，續擴建示范點51個，建設與省水利廳、省氣象局等涉農部門的數據資源共享交換系統。抓好12316“三農”綜合信息服務平臺系統升級改造，對12316、12582專家隊伍進行整合和重新聘任，全面推廣應用測土配方施肥手機服務系統、易農寶手機客戶端、農民錢包等信息技術。到2016年底，易農寶手機客戶端用戶突破30萬戶。完善市、縣、鄉、村四級農業農村信息化管理及服務網絡。新建村級電商網店1000家，使我省標準化村級電商網店達到3800家。建設好淘寶吉林館、京東特色吉林館，探索與中通快遞合作建設農村物流體系。推動農業大數據建設。

四、著眼增強內生動力。大力推進農業農村供給側改革

24.推進農業結構調整。調減籽粒玉米面積300萬畝。優化調整種養業結構，支持苜蓿和青貯玉米等飼草料種植，開展糧改飼80萬畝。依托灌區實施旱改水，擴大水稻種植面積24萬畝。在通榆等8個節水增糧項目區縣調減玉米80萬畝，改種其他高效作物。積極推動開展玉米大豆輪作，在東部敦化等8個縣調減玉米80萬畝。發展設施高效型種植業，大力發展生態農業觀光園、采摘園等休閑旅游農業。認真落實結構調整扶持政策，充分發揮結構調整資金投入引導作用，對新型經營主體結構調整、適度規模經營、糧改飼和規模化養殖等方面加大政策補貼、信貸擔保等支持力度。

25.開展農村金融綜合改革試驗。扎實推進農村金融改革試驗，著力推動機構創新、市場創新、機制創新，為涉農主體提供全方位、多元化金融服務。持續深化農信社等法人金融機構改革，增強可持續發展能力。探索農民合作社信用合作發展有效路徑，提高農戶融資可獲得性。建設農業信貸擔保體系，在14個現代農業示范區率先成立農業信貸擔保分支機構，并盡快開展業務。鼓勵各類資本組建涉農融資、金融倉儲、互聯網支付、消費金融、征信公司、保險公司等機構，進一步豐富涉農金融參與主體。創新農業產業鏈金融產品，穩步推進國家農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，擴大土地收益保證貸款規模和應用領域。進一步擴大農業銀行經營權抵押貸款試點范圍，把14個示范縣（市）全部納入試點范圍。安排現代農業發展專項資金專項用于對家庭農場、農民合作貸款貼息和擔保費補助。探索建立以保險公司為基礎的農業再保險制度，探索建立多層次的農業保險大災風險分散機制。提高農業保險保障水平，玉米、水稻、大豆、花生、葵花籽分別提高到4200元/公頃、5200元/公頃、3000元/公頃、2500元/公頃、2500元/公頃，取消產糧大縣玉米和水稻品種財政補貼比例。

26.推進土地確權整省試點。年內完成全省確權總任務量的70%，14個現代農業示范區力爭年底前完成入戶調查、外業實測、內業處理和確認公示等主要任務，鼓勵具備條件的縣（市、區）整縣推進，力爭25個縣（市、區）完成入戶調查和外業實測。抓好“三權分置并行”試點，調整完善農村土地承包經營權登記簿和農村土地經營權登記簿，在梅河口和公主嶺探索頒發農村土地承包權證和經營權證。建立全省統一的農村土地確權信息化管理平臺，抓好確權登記頒證信息與不動產登記信息平臺銜接。制定確權工作的具體驗收辦法，做好驗收準備和驗收試點工作。

27.啟動抓好農墾改革。開展調查摸底，理清各類農墾農場管理體制、辦社會職能、土地承包、職工社會保障、墾區勞動用工等基本情況，在調查摸底的基礎上，列出改革任務清單，形成農墾改革工作方案。根據國家部署要求，研究制定我省貫徹落實中央《關于進一步推進農墾改革發展的意見》的實施意見和具體政策意見。按照推進墾區集團化、農場企業化改革方向，在四平遼河墾區、前郭灌區開展整建制轉制試點，探索建設現代農墾農業企業集團。穩步推進農墾農場土地確權試點。

28.推進國有林區和國有林場改革。做好改革前期準備，適時啟動國有林場改革。在東中西分別選擇代表性強、基礎條件好的縣份先行試點，逐步推開，確保在2017年完成改革主要任務。積極穩妥推進國有林區改革。研究制定國有林區改革具體實施方案，爭取國家支持我省國有林區企業轉制、機構設置、編制核定等相關政策，到2020年完成國有林區改革任務。

29.深化糧食流通體制改革。全面落實糧食安全省長責任制，把責任細化分解落實到市縣。推進糧食流通企業混合所有制改革，探索國有資本、民營資本交叉持股，推動農企融合、集團化經營。要擴大糧食銀行試點，開辦“糧食銀行”業務的企業要達到150戶。鼓勵符合條件的企業開展代收代儲、代銷代加工，探索開展品種兌換、農資供應、倉單抵押、套期保值等業務。完善地方糧食收儲保障體系，扎實推進“糧安工程”，加快倉儲設施和物流節點項目建設，新建倉容300萬噸，新建農戶科學儲糧示范倉1萬套。開展智慧糧庫試點。

30.推進供銷社綜合改革。在四平等17個市縣開展供銷合作社綜合改革試點，探索發展供銷集團公司、新型基層供銷社、農村社區綜合服務社、合作社內部信用合作等多種模式，建設為農服務綜合平臺。在具備條件的地區，探索資金互助社試點。繼續推進“新網工程”。以鄉（鎮）基層供銷社為載體，探索多種形式的土地托管服務。依托全國供銷總社和有關電商平臺，打造“網上供銷合作社”。制定供銷合作社基層社規范，加快基層社分類改造，推動在基層社空白鄉（鎮）恢復重建基層社。深化社有企業改革，推進各層級社有企業相互參股，建立共同出資的投資平臺，推動跨區域橫向聯合和跨層級縱向整合，加快培育企業集團。

五、著眼城鄉統籌協調。不斷提高農村民生保障水平

31.挖掘農民增收的潛力。著力推進農業內部轉型挖潛，通過結構調整，加快發展特色高效經濟作物，以及豬牛羊禽、鹿蜂蛙等規模養殖業。大力推廣普及節肥、節水、節電、節藥、節油和科學儲糧倉等節本降耗技術。大力推進農村產業融合，創新農業產業化經營模式，發展訂單農業和股份合作，建立保底收益+按股分紅利益聯結機制。支持發展產地初加工和深加工，提高農產品附加值。鼓勵開展代耕代種、大田托管專業化服務。盤活農村存量資產，推進農村土地征收、宅基地、集體建設用地和集體產權股份化改革，促進農民的資產轉變為資本，支持農民從土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權出讓、轉讓中獲得財產性收入。

32.加大農民就業創業支持。加強勞務市場建設，及時發布用工信息，開展有針對性的對接活動，更多地為農民工提供就業崗位。充分利用冬春科技培訓、展會大集、陽光工程、職業農民培訓等形式和途徑，開展以需定培、定向輸出、定崗就業的訂單培訓，形成培養、就業、保障三位一體的農民工培訓模式。要推進新型城鎮化，實施農村產業融合發展試點示范工程，讓農民經營在產業鏈、價值鏈擴展中獲得更多利益。要對農民創業用地、用電、稅費等方面給予支持補貼。進一步發揮新興業態的增收潛力，實施休閑農業和鄉村旅游提升工程，加快發展都市農業、觀光農業、生態漁業、精品民宿和鄉村旅游。實施互聯網+現代農業行動，大力發展農產品電子商務，完善配送和綜合服務網絡，探索農產品個性化定制服務、會展農業、農業眾籌等新業態。

33.加快推進新農村建設。推進新一輪435個重點村建設，做好新農村建設專項資金補助項目建設。搞好435個重點村建設規劃編制。完善提升500個新農村建設點，評定的108個美麗鄉村。建立農村路、水、電、氣、房等基礎設施長效維護機制，建立農村環境衛生管理日常保潔制度，打造新農村建設文化品牌。推進80個新農村片區建設，集中連片建設的行政村達到400個。創建150個宜居宜業、美麗生態、幸福和諧的美麗鄉村，使全省美麗鄉村總量達到258個。打造美麗庭院5萬戶、干凈人家20萬戶。推進24個縣（市、區）整縣美化。美化自然村2000個，自然屯7000個，打造花海旅游基地30個，美化農村公路10000公里。開展春秋兩季農村垃圾專項整治活動，抓好農村環境衛生日常保潔。

六、著眼規劃高標準實施。切實加大工作推動力度

34.進一步加強組織領導。各級各部門要全面貫徹習近平總書記關于“吉林省要爭當現代農業建設排頭兵，率先實現農業現代化”重要講話精神，深入學習貫徹黨的十八屆五中全會、省委十屆六次會議精神，提高對率先實現農業現代化戰略性、重要性、艱巨性認識，強化工作擺位，加大投入力度，創建形成強大工作合力。省直各部門要圍繞《吉林省率先實現農業現代化總體規劃（2016-2025年）》和《任務分工方案》，明確職責任務，強化協調配合，深入落實強農惠農富農政策，提出統籌推進改革創新舉措，加大重大工程、重大項目推動力度。各市（州）、縣（市、區）要科學制定本地規劃和具體政策措施，將地方率先發展的積極性、領導干部干事業的積極性、企業上項目的積極性都聚集到率先實現農業現代化建設上來。各市（州）、縣（市、區）要建立健全率先實現農業現代化領導小組和常設的領導小組辦公室，做到人員、辦公場所、工作經費三個到位。省率先實現農業現代化領導小組辦公室要建立覆蓋所有領導小組組成部門和省、市、縣三級工作運行調度機制。

35.統籌集聚各方面力量。各省直相關部門制定支持率先實現農業現代化工作政策意見，將各縣（市）提出標志性重點工作與省直部門職能任務對接，把農村土地確權、國有林區和國有林場改革、糧食流通體制改革、供銷社綜合改革、農墾改革、農村金融改革、水利改革、城鄉社會保障統籌改革、農村產權改革等改革創新和試點探索任務優先安排到率先縣市，先行先試，集成應用，通過改革創新支撐率先發展。各級各部門要加強農業項目的包裝，加大招商引資的力度，將企業等社會投資吸引到農業供給側改革和現代農業建設上來，提升我省優質農產品的競爭力。貫徹落實《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》要求，制定激勵鼓勵政策，創新投貸聯動、股權眾籌等融資方式，為創業者提供低成本辦公場所，發展創業孵化和營銷、財務等第三方服務，發揮財政資金的撬動作用，引導和鼓勵社會資本加大對“三農”的投入。推動與農業部簽訂共同推進農業現代化合作備忘錄，與國家發改委、銀監局等簽訂相關省部合作協議，爭取國家部委的支持。組建吉林省率先實現農業現代化專家咨詢委員會，圍繞農業供給側結構性改革、轉變發展方式、產業結構轉型升級等農業現代化建設面臨的重大問題，確定課題進行專題研究。探索組建吉林省現代農業產業發展聯合會，吸納各個部門、社會各方面主體參與，發揮行業協調組織功能。

36.推進涉農資金項目整合。以縣域為載體，以率先發展規劃為牽引，按照“統一規劃、集中投入、渠道不亂、用途不變、各負其責、各計其功、形成合力”的原則，整合各類現有中央和省里涉農項目資金，集中投向14個縣（市、區）和市（州）城市周邊，集中投向20項重點任務的項目，打造標志性典型工程。提高財政資金整體效益，實現“規劃一片、建設一片、建好一片、成功一片”。按照“五個集中”要求，在14個縣整合安排發改、農發、國土等高標準農田項目，整合安排，集中建設。

37.確定率先發展縣（市）任務清單。邀請農業部和農業部規劃設計院等多位專家、省里有關專家組成論證組，對14個縣（市、區）發展規劃和市（州）周邊都市農業規劃開展審核論證，科學確定各地發展定位、思路目標和標志性重點任務，進而梳理匯總出任務清單和5～8項標志性重點工作，制定工作臺帳，強化任務落實、責任落實。指導14個縣（市、區）以及市（州）依據本地率先規劃，圍繞20項重點任務按年度提出建設項目，編制農業現代化重大項目庫。

38.建立完善督查指導機制。制定率先實現農業現代化工作考核辦法。由省率先實現農業現代化領導小組組成部門牽頭，組成14個長期結對督查指導組，按照責任書和考核辦法對率先實現農業現代化14個縣（市、區）進行督導。聯合省績效辦將率先實現農業現代化重點工作任務納入到部門績效考核，工作成效與部門年度考核評優掛鉤。

39.加強學習考察和宣傳工作。組織赴外地學習考察示范區、高標準農田和現代農業建設發展經驗。做好工作簡報專欄編發、網站開辦工作，總結宣傳典型，樹立吉林率先實現農業現代化先進典范。

（省率先辦 供稿）