淺談特高壓交流工程安全文明施工費計取和管理

羅榮鈞 張連宏 何勇軍 唐爽 楊明 林芳

摘 要：特高壓交流工程建設周期長、施工環境復雜、可變因素多，因此對現場安全文明標準化施工有更高的要求。安全文明施工費作為保障施工人員安全生產、提升現場安全文明施工水平、落實環、水保要求的有效手段，其計列、使用和管理的規范性直接影響到工程的安全生產水平。文章結合實際，明確了安全文明施工費計列的范圍，詳細分析了其使用和管理過程中存在的問題，并提出了針對性解決措施。

關鍵詞：特高壓 安全文明施工費 管理

中圖分類號：TM752 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）02（b）-0091-02

特高壓交流工程對現場的安全文明施工提出了更高的標準和要求，因此需合理確定安全文明施工費計列標準、范圍，建立一套科學有效的管理辦法，確保動態管理、專款專用。安全文明施工費作為保障施工人員安全生產、提升現場安全文明施工水平、落實環境保護和水土保持要求的有效手段，其計列、使用和管理的規范性直接影響到工程的安全生產水平。文章論述了現場應用中幾項主要問題，并針對性的提出解決措施，從而規范特高壓交流工程安全文明施工費使用管理，提升工程建設本質安全水平。

1 安全文明施工費的定義與組成

安全文明施工費是指按照國家現行的建筑施工安全、施工現場環境與衛生標準和有關規定，購置和更新施工防護用具及設施、改善安全生產條件和作業環境所需要的費用，由安全生產費、文明施工費和環境保護費組成。安全生產費用所占比重不宜低于安全文明施工費的70%，文明施工費用所占比重不宜高于安全文明施工費的15%，環境保護費用所占比重不宜低于安全文明施工費的10%。[1]

安全生產費主要包括完善、改造和維護安全防護設施設備支出；配備、維護、保養應急救援器材、設備、物資支出和應急演練支出；開展重大危險源和事故隱患評估、監控和整改費用；安全生產檢查、評價、咨詢和標準化建設支出；配備和更新現場作業人員安全防護用品支出；安全生產宣傳、教育、培訓支出等。[2]

文明施工費主要包括安全文明施工標志及標牌的購置、安裝費用，現場臨時辦公及生活設施費用等。

環境保護費主要包括落實工程環境影響報告書、水土保持方案報告書及其批復要求，為達到項目所在地環保等部門要求發生的費用；針對施工引起的環保、水保問題制定的保護措施費用等。

2 安全文明施工費計列、使用和管理過程中存在的問題

2.1 安全文明施工費的實際投入不夠

特高壓交流工程堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針，要求安全文明施工費專款專用、足額使用。[3]然而，施工企業片面追求利益的最大化，存在“重生產，輕安全”的意識傾向，安全文明施工費的實際投入不足。有的施工單位雖然在使用計劃中足額計列了相關費用，也在施工方案中制定了有關安全防護、文明施工措施，但現場的落實情況與之大相徑庭。

2.2 使用計劃編制不合理

特高壓交流工程對安全生產、文明施工和環境保護等費用實行分類限額控制，但施工單位使用計劃中經常出現環境保護費用投入不足、文明施工費用超標現象。此外，工程建設周期長，安全文明施工費需長期、連續投入。許多企業未建立動態預測和專業考評組織，未對安全文明施工費的投入和使用進行全過程預算管理，出現“前期松、后期緊”的現象。

2.3 監管力度不夠

在安全文明施工費使用計劃審批、資金到位后，后續監管工作仍需完善。其中，以下3個原因易造成安全文明施工費未專款專用，落實不到位。一是監理單位對進場的安全文明施工標準化設施審查驗收不及時；二是業主、監理未嚴格按照施工組織設計及安全專項施工方案審查施工單位的安全防護、文明施工措施；[4]三是未定期組織現場安全文明施工費計列、使用專項檢查。

3 加強對安全文明施工費管理的措施

3.1 認真落實相關法規、文件

對各參建單位宣貫《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號）《電網工程建設預算編制與計算規定使用指南》《國家電網公司輸變電工程安全文明施工標準化管理辦法》和《特高壓交流工程安全文明施工費使用管理指導意見》，充分利用報刊、網站和培訓班等媒介開展專題培訓，加強對規章制度的應用，進一步提高科學使用安全文明施工費的認識。

3.2 規范安全文明施工費明細計列，嚴格使用計劃審批

施工單位在開工前上報專項的安全措施費使用計劃，經監理單位審核、建設管理單位審批后執行。在使用計劃中將相關項目的明細計列，避免出現漏項、缺項，影響后續施工。把安全生產費、環境保護費和文明施工費分別統計成表，填入計劃金額進行比較，確保各項費用比例符合《指導意見》的要求。此外，現場業主、監理項目部安全管理人員負責對安全文明施工費的使用實行現場監督檢查。

3.3 加強對施工企業的監管

施工企業要結合實際，根據安全文明施工費使用計劃，建立到貨明細、憑證證明和驗收記錄等臺賬，落實資金、責任人和完成時間，并在企業財務部門備案。建設管理、監理單位建立制度體系，定期審查各施工項目部安全文明施工費使用情況，確保落到實處。

4 結語

特高壓工程安全文明施工費的計列、使用和管理是一項復雜的系統工程，需要參建各方各司其職，各負其責，相互支持，密切配合。上文分析了其在現場應用中存在的三點問題，并從落實法規制度、規范費用計列、嚴格計劃審批和加強監管等方面提出了改進措施，確保安全文明施工費在工程建設中發揮實效，保障特高壓工程安全穩定的良好局面。

參考文獻

[1]國家電網公司.特高壓交流工程安全文明施工費使用管理指導意見[Z].

[2]回昊，閆娜娜.安全文明施工措施費計取、管理、使用過程中存在的問題淺析[J].科技創業，2010（2）：148-149.

[3]國家電網.榆橫～濰坊1000 kV特高壓交流輸變電工程建設管理綱要[Z].

[4]邱建忠.建筑工程施工現場安全防護、文明施工措施費用計取及使用管理[J].科技創新導報，2014（8）：41.