日德兩國20世紀(jì)90年代以來制造業(yè)發(fā)展的比較及對我國的啟示

丁揚陽　鄭健壯

摘 要：制造業(yè)是一個國家經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。從日德兩國制造業(yè)的發(fā)展情況來看，引起日本制造業(yè)衰敗的主要原因在于：（1）日本政府錯誤的宏觀調(diào)控政策：持續(xù)寬松的貨幣政策導(dǎo)致虛擬經(jīng)濟熱潮，既削減了日本制造業(yè)的發(fā)展，又促進了競爭對手（美國）實體經(jīng)濟發(fā)展。（2）日元升值導(dǎo)致制造業(yè)成本上升并引起產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和本國產(chǎn)業(yè)空心化。（3）企業(yè)經(jīng)營理念、企業(yè)結(jié)構(gòu)和人口老齡化對制造業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)生重要抑制效應(yīng)。因此，吸取日本教訓(xùn)和借鑒德國經(jīng)驗對于我國制造業(yè)持續(xù)良好發(fā)展有著重要的意義。

關(guān)鍵詞：日本；德國；制造業(yè)；比較研究

中圖分類號：F424 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）05-0053-04

二戰(zhàn)后，日本實施以制造業(yè)為支柱、出口為導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)了經(jīng)濟的飛躍發(fā)展。到1987年，日本經(jīng)濟（GDP）達到3 300.6億美元，躍居為世界第二[1]。然而，自1985年9月簽訂“廣場協(xié)議”之后，日元大幅升值，日本經(jīng)濟增長速度放慢，并且進入泡沫化（圖1）。1991—1993年間，隨著日本股市和房地產(chǎn)市場泡沫破裂，日本經(jīng)濟陷入了長達20年的低迷期，即“失去的二十年”。

改革開放以來，中國同樣通過實施“重視制造業(yè)、以出口為導(dǎo)向”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，也實現(xiàn)了經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展。2010年，中國正式成為世界第二大經(jīng)濟體。對比當(dāng)今中國和20世紀(jì)90年代的日本，二者的經(jīng)濟環(huán)境非常相似：同樣成為世界第二大經(jīng)濟體、世界最大外匯儲備國，世界最大的制造業(yè)基地，形成了巨額外貿(mào)順差，遭遇了外匯儲備大幅增加和本幣的升值壓力，出現(xiàn)了股市、房地產(chǎn)的泡沫風(fēng)險以及類似的人口老齡化等問題。那么，未來中國會不會重蹈日本經(jīng)濟停滯的老路呢？中國能否借鑒日本的前車之鑒以實現(xiàn)擴大有效需求、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保持未來經(jīng)濟中高速的可持續(xù)發(fā)展？

一、戰(zhàn)后日本經(jīng)濟的基本發(fā)展過程

二戰(zhàn)后，日本經(jīng)濟從一片廢墟中重建，經(jīng)過四十幾年的發(fā)展而成為世界第二大經(jīng)濟體。回顧日本經(jīng)濟的發(fā)展歷程（圖2），基本上可將其劃分為以下4個階段[2]。

第一個階段：戰(zhàn)后經(jīng)濟復(fù)興階段（1946—1955年）。戰(zhàn)后由美國占領(lǐng)軍主導(dǎo)日本的政治和經(jīng)濟改革，通過解散財閥和壟斷企業(yè)，改革農(nóng)村用地，漸漸實現(xiàn)日本從戰(zhàn)爭廢墟中恢復(fù)重建。另外，日本抓住朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)引發(fā)的美國在亞洲軍備需要劇增的商機，大力發(fā)展經(jīng)濟，使經(jīng)濟各項指標(biāo)都基本上恢復(fù)到戰(zhàn)前水平。

第二個階段：經(jīng)濟高速增長時期（1956—1973年）。最有名的一句話是1956年發(fā)表的《經(jīng)濟白皮書》中宣稱的“現(xiàn)在已不是戰(zhàn)后了”。這句話被認(rèn)為是日本進入經(jīng)濟高速增長時代的“宣言”。這段時間日本GDP基本上保持10%的增速，創(chuàng)造了日本經(jīng)濟奇跡。作為追趕型經(jīng)濟的成功典范，日本借助日元的低匯率①實現(xiàn)了經(jīng)濟的高速增長。

第三階段：安定成長期（1973—1991年）。由于世界石油危機的爆發(fā)、能源價格的暴漲，以及日元升值（1976—1979年，日元升值幅度為26%）的影響，一貫依賴能源進口的日本經(jīng)濟放慢了發(fā)展步伐。但依靠其強大的制造業(yè)國際競爭實力，日本經(jīng)濟仍保持了穩(wěn)定的增長。然而自1985年廣場協(xié)議之后，導(dǎo)致1985—1987年日元急劇升值46%，加上政府的一些錯誤應(yīng)對措施，加劇了日本經(jīng)濟的泡沫化。1991—1993年日本泡沫經(jīng)濟破滅，宣告日本安定成長期的結(jié)束。

第四個階段：經(jīng)濟低成長期（1991年至今），這個時期也被稱為“失去的二十年”。在“泡沫經(jīng)濟破滅”之后，受房地產(chǎn)價格暴跌的拖累，日本銀行被迫處理大量不良債權(quán)，日本經(jīng)濟整體進入了通貨緊縮階段。日元在1995年達到最高值：94日元兌1美元；然后開始進入貶值期：1998年8月，日元甚至貶值到最低點145日元兌換1美元。最近幾年基本上在120—130日元兌換1美元的匯率之間波動。這個階段，盡管日本經(jīng)濟有幾次小的增長，但由于受1997年亞洲金融危機、2008年全球金融危機的影響，日本經(jīng)濟遲遲無法復(fù)蘇。

二、日本制造業(yè)停滯的成因分析

20世紀(jì)90以來，日本經(jīng)濟發(fā)展停滯的一個最突出表現(xiàn)就是日本制造業(yè)的國際競爭力下降。從圖1可見，90年代以后日本制造業(yè)產(chǎn)值增速出現(xiàn)了明顯的停滯現(xiàn)象。在日本制造業(yè)不景氣中，尤其表現(xiàn)為曾經(jīng)以“電子立國”出名的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的衰退，以及曾經(jīng)因技術(shù)力量強大而擁有國際競爭力的著名家電企業(yè)的衰敗。

不少學(xué)者把日本制造業(yè)的衰退原因簡單地歸結(jié)為由“廣場協(xié)議”造成的日元升值以及由此產(chǎn)生的出口競爭力下降。但從1970年代開始，日本也曾經(jīng)歷過多次大幅度的日元升值，卻仍能保持較高的增長速度，為什么“廣場協(xié)議”之后卻受到致命的打擊？之所以形成20多年的停滯發(fā)展，歸納起來，主要有以下3個方面的原因。

（一）政府錯誤的宏觀調(diào)控政策

1985年，面對突如其來的日元大幅度升值，日本政府過度驚慌，患上了“日元升值恐懼癥”，導(dǎo)致了在貨幣利率[3]、外匯儲備[4]上實施了一些錯誤的調(diào)控政策。

其一是基于對升值后果的過度悲觀判斷而采取的大幅度降息做法。一年期存款利率由1985年的3.5%急劇下降到1987年的1.76%。央行的降息做法，加上持續(xù)的外貿(mào)盈余大大增加了貨幣的投放，刺激了投機行為。當(dāng)時日經(jīng)指數(shù)每年以30%、日本地價每年以15%的幅度增長，而日本名義GDP的年增幅只有5%。持續(xù)寬松的貨幣政策促成虛擬經(jīng)濟熱潮，虛擬經(jīng)濟的收益率遠高于實體經(jīng)濟，民間資本從實體經(jīng)濟部門流出，進而進入炒股炒樓、收購海外資產(chǎn)的狂熱中。實體經(jīng)濟部門缺乏資金進行必要的產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入，使實體經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿υ獾搅似茐?。盡管日本制造業(yè)1970年代追趕上了美國并到1980年代幾乎壟斷了家用電子產(chǎn)品的所有創(chuàng)新。然而1980年代后期開始明顯出現(xiàn)了對新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入減少和對新生產(chǎn)設(shè)備的投資也減少。從圖3可知，從1990年開始，和德國、美國相比，日本制造業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備平均年齡出現(xiàn)明顯的老化，這說明日本企業(yè)沒有足夠的資本投入購買生產(chǎn)效率高的新設(shè)備，導(dǎo)致了制造業(yè)整體生產(chǎn)效率低迷。當(dāng)意識到資產(chǎn)投機導(dǎo)致的泡沫問題時，日本央行于1990年大幅度提高利率，但此時資產(chǎn)泡沫已經(jīng)很大，利率的急劇上升導(dǎo)致泡沫的迅速破裂，樓市、股市崩盤，全社會的負債率猛增，再度引發(fā)制造業(yè)的融資渠道受阻，制造業(yè)陷入停滯發(fā)展。

其二是為遏制日元升值進行大規(guī)模的干預(yù)外匯市場而造成的日本外匯儲備的迅速增加。1991—2004年，為了遏制日元升值，日本政府大規(guī)模地干預(yù)外匯市場遏制日元升值（拋售日元買入美元），造成了日本外匯儲備的迅速增加。而日本大量的外匯儲備主要是用于購買美國國債。2004年之后，日本政府慢慢意識到巨額的外匯儲備并不有利于本國實體經(jīng)濟發(fā)展，卻幫助美國實體經(jīng)濟投資發(fā)展，進一步拉開兩國差距。相反，美國在20世紀(jì)90年代冷戰(zhàn)結(jié)束后，聯(lián)邦政府加大了對經(jīng)濟發(fā)展的干預(yù)力度，積極主導(dǎo)美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加大政府研發(fā)投入，重振美國制造業(yè)的國際競爭力。以1995年為例，美國研究開發(fā)總經(jīng)費約為1 830.2億美元，其總額居世界第一。從圖3也可以看出，美國90年代設(shè)備投資遠遠超出德國、日本。和日本的經(jīng)濟停滯相比，美國經(jīng)濟從1991年3月開始持續(xù)增長，到2000年平均增長率達4%，通貨膨脹率僅為1.9%，失業(yè)率維持在4%左右，出現(xiàn)了“兩低一高”的經(jīng)濟繁榮景象[5]。

（二）制造業(yè)成本上升導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化

隨著1970年代日元升值開始，日本國內(nèi)制造成本不斷提高，日本企業(yè)開始向落后國家和地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐漸成為全球主要的對外投資大國。一開始主要是以纖維和雜貨等勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，其成因在于尋求低工資而向亞洲轉(zhuǎn)移?！皬V場協(xié)議”后，日元大幅度升值，日本企業(yè)開始了新一波的海外轉(zhuǎn)移。此次轉(zhuǎn)移以電機電子、機械為主要領(lǐng)域。20世紀(jì)90年代后半期開始，由于中國制造的崛起，以中國為中心的亞洲各國技術(shù)水平快速提高，海外轉(zhuǎn)移對象從勞動密集型行業(yè)向資本密集型行業(yè)擴展。由此引起了不少工廠幾乎是生產(chǎn)部門全面轉(zhuǎn)移，日本國內(nèi)企業(yè)開始出現(xiàn)工廠關(guān)閉、失業(yè)率上升等現(xiàn)象，國內(nèi)內(nèi)需和投資不足。最終形成了日本本土的產(chǎn)業(yè)空心化，陷入了“升值蕭條”。

（三）企業(yè)經(jīng)營理念、企業(yè)和人口結(jié)構(gòu)導(dǎo)致制造業(yè)創(chuàng)新力下降

造成日本制造業(yè)發(fā)展停滯的另外一個重要原因是日本制造業(yè)缺乏創(chuàng)新的動力。一方面，進入1990年代之后，美國幾乎壟斷了以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息技術(shù)領(lǐng)域的所有創(chuàng)新；另一方面，日本在鋼鐵、汽車、造船等傳統(tǒng)行業(yè)的也缺乏新的經(jīng)濟增長動力，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新的“斷檔”現(xiàn)象。究其深層次原因，主要有以下3點。

首先，制造企業(yè)的經(jīng)營理念是影響企業(yè)創(chuàng)新的重要原因。目前一個普遍的認(rèn)識是“產(chǎn)品的貨品化陷阱”①是影響日本制造業(yè)創(chuàng)新力的一個重要原因。藤原裕之認(rèn)為，日本曾經(jīng)的最強勢產(chǎn)業(yè)——以半導(dǎo)體為中心的電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯的主要原因是貨品化[7]。引起產(chǎn)品的貨品化的深層次原因是日本企業(yè)的經(jīng)營經(jīng)營理念。藤原裕之認(rèn)為，日本企業(yè)不應(yīng)該再重點考慮“怎么生產(chǎn)？”，而應(yīng)該重點考慮“生產(chǎn)什么？”，應(yīng)該把重點從“生產(chǎn)質(zhì)優(yōu)產(chǎn)品”轉(zhuǎn)移到“開發(fā)暢銷新產(chǎn)品”上。韓國現(xiàn)代經(jīng)濟研究院首席研究委員李富亨（音）也指出，日本企業(yè)把主要研發(fā)重心集中于對現(xiàn)有技術(shù)的改良，而不是新產(chǎn)品的開發(fā)[8]。

其次，日本企業(yè)結(jié)構(gòu)和組織安排也是影響日本創(chuàng)新力的重要原因。盡管日本中小企業(yè)數(shù)量多，但一直處于大企業(yè)主導(dǎo)的企業(yè)集團系列中的低層，為大企業(yè)提供零部件，對大企業(yè)是一種依賴和從屬地位。因此，和西方其他國家相比，日本的中小企業(yè)在自主創(chuàng)新方面更為欠缺[9]。在經(jīng)濟不景氣時，日本政府資金投入重點是對中小企業(yè)的救濟方面，而不是對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支援。這雖然穩(wěn)定了社會秩序，卻引發(fā)了由眾多僵尸企業(yè)。①所形成的“僵尸經(jīng)濟”（圖4）。所謂僵尸企業(yè)就是無法按照最低限的利率標(biāo)準(zhǔn)給銀行支付利息的企業(yè)（Caballeroet al.，2008）[10]。不斷遞增的“僵尸企業(yè)”既消耗了大量的社會資金，又妨礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，最終拖累了日本制造業(yè)，導(dǎo)致經(jīng)濟停滯，落入“僵尸經(jīng)濟陷阱”。

最后，人口老齡化嚴(yán)重影響了日本的國家創(chuàng)新力。眾所周知，一方面，日本的人均壽命全世界第一，導(dǎo)致人口老齡化。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，日本剛好在廣場協(xié)議簽訂的1985年進入老齡化社會，即65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤_到10%。預(yù)計2022年這個比例將達到30%，幾乎是美國的2倍之高。另一方面，由于日本一直是個單一民族國家，為了保持民族的純潔性，實行嚴(yán)格移民政策，也加速人口老齡化。雖然人口老齡化也能促進中老年產(chǎn)品的需求和相關(guān)產(chǎn)品的創(chuàng)新，但20世紀(jì)90年代以來的新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)的升級換代更需要大量掌握計算機技術(shù)的年輕人才，因此人口老齡化會阻礙一個國家的創(chuàng)新能力[3]。相反，美國之所以能夠保持其科技領(lǐng)先地位，和它開放的移民政策有很大關(guān)系。

三、德國克服馬克升值影響的成功經(jīng)驗

“廣場協(xié)議”中同時要求升值的貨幣不只是日元，事實上，當(dāng)時參與“廣場協(xié)議”的G5（美、英、德、法、日）中的4國貨幣都對美元升值且幅度相當(dāng)，為何獨獨日本陷入了“失落的二十年”呢？同樣是以制造業(yè)為主體的德國，在廣場協(xié)議后幾十年，還經(jīng)歷了東西德國統(tǒng)一等難題，卻仍然取得經(jīng)濟發(fā)展的巨大成功？

一是德國采取了正確的宏觀貨幣政策[12]。廣場協(xié)議后，馬克的大幅升值同樣造成德國GDP增長的連續(xù)兩年下滑。1985年德國央行把存款利率由4.44%下降到3.20%以刺激經(jīng)濟的同時，提高了存款準(zhǔn)備金率對沖流動性的膨脹；不但利率的下降幅度低于日本，在出口復(fù)蘇后又幾次提高利率，1989年，把存款利率升至5.50%。這些政策都反映了德國央行在刺激國內(nèi)需求的同時，自始至終采取抑通脹政策，以防止由于刺激經(jīng)濟過度而形成資產(chǎn)價格泡沫，將資金挽留在實體經(jīng)濟部門，支持其產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新，使德國的制造業(yè)始終處于產(chǎn)業(yè)鏈的最高端。另外，利用匯率聯(lián)動機制緩解出口沖擊。由于德國的對外貿(mào)易中歐洲國家占據(jù)了較大比重，對美國的貿(mào)易順差遠不如日本那么集中。歐共體于1972年達成了匯率聯(lián)動機制，區(qū)域內(nèi)各國貨幣間的波動幅度限定在2.25%以內(nèi)，即使馬克兌美元匯率發(fā)生巨大變化，仍能夠保持與周邊國家間匯率的穩(wěn)定。事實上，正是由于德國在歐洲地區(qū)的出口穩(wěn)步增長，稀釋了馬克兌美元升值的負面影響。

二是德國堅定不移地重視制造業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新。德國從1871年立國以來，一直重視制造業(yè)的發(fā)展。與日本形成的制造業(yè)“空心化”不同，德國通過技術(shù)創(chuàng)新使其制造業(yè)的產(chǎn)品進一步呈現(xiàn)出專、精、特、高等特征。政府積極利用財政補貼直接或間接地支持企業(yè)的研發(fā)投入，資助一些利潤低、投資周期長、風(fēng)險大的生產(chǎn)行業(yè)[13]。2011年，德國政府提出了“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，還制定了更加全面系統(tǒng)的《2020年高科技戰(zhàn)略》，目標(biāo)是實現(xiàn)制造業(yè)的智能化，以保持德國制造業(yè)的世界領(lǐng)先地位。

三是重視中小企業(yè)的發(fā)展。制造業(yè)領(lǐng)域優(yōu)秀的中小企業(yè)是德國制造業(yè)的中流砥柱，它們在全球范圍內(nèi)都是所在行業(yè)細分市場上的佼佼者，善于對自身產(chǎn)品和流程工藝進行持續(xù)的革新，并擁有一批掌握技術(shù)訣竅的手工藝超群的工人[13]。另外，德國傳統(tǒng)的“雙元制”職業(yè)技能培訓(xùn)機制為中小企業(yè)提供了一大批優(yōu)秀的技術(shù)工人。政府還成立了德國工業(yè)研究協(xié)會聯(lián)盟，負責(zé)政府對中小企業(yè)創(chuàng)新支持項目的實施，促進中小企業(yè)和德國特有的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)研發(fā)合作，為產(chǎn)學(xué)研合作研究提供重要的公共平臺。

四是移民、難民潮緩解了人口老齡化對德國制造業(yè)發(fā)展的沖擊。其實，德國也是從20世紀(jì)80年代開始步入老齡化社會，2010年德國65歲以上人口占總?cè)丝诘?9.6%，其老齡化問題在世界各國中僅次于日本。但是以下3個方面使其得到緩解。首先，二戰(zhàn)后德國出于對納粹時期政治迫害的反省，形成了對政治避難者、移民等較為寬松的接納政策，大量難民涌入德國。其次，歐盟成立后歐盟內(nèi)部掃除了勞動力流動障礙，又有大量勞動者從周邊失業(yè)率高的國家涌入薪酬高的德國工作；再次，近兩年來非洲局勢動蕩，大量難民進入歐盟，與不少歐盟國家持不歡迎態(tài)度相對比，德國采取相對寬松的政策。目前，德國八千多萬國民中大約1/5是外來移民，而且還有接近10%的外來常住人員，主要來自土耳其、波蘭、意大利等國[14]。這些難民和移民將預(yù)計填補到2030年勞動力缺口600萬人[15]中的大部分。

四、我國當(dāng)前制造業(yè)的困境和對策研究

改革開放之后，我國憑借廉價豐富的勞動力資源，吸引了包括日本在內(nèi)的大量國際直接投資。從1990年代開始，我國制造業(yè)快速發(fā)展，使我國制造業(yè)占全球產(chǎn)值的比重由1990年的3%以下躍居2014年的近25%[16]。

2006年中國取代日本成為了世界第一的外匯儲備國家；2008年8月中國取代日本成為美國國債的最大持有國。高額外匯儲備帶來了人民幣升值壓力。所以，從2005年開始人民幣開始有序升值。近年來，隨著的人民幣升值、勞動力成本不斷提升以及國際市場的低迷，制造業(yè)面臨“高端回歸發(fā)達國家、低端流向落后國家”的“兩面夾攻”，我國經(jīng)濟已逐步進入“新常態(tài)”：中小勞動力密集型企業(yè)逐漸破產(chǎn)，多地出現(xiàn)大量資不抵債的“僵尸企業(yè)” [17，18]，再加上國有企業(yè)相對低效率及過度投資[19]，造成了我國資源配置效率的下降，最終引起制造業(yè)增長整體放緩、經(jīng)濟效益下滑。另外，相比西方國家“邊富邊老”，我國可以說是“未富先老”，人口老齡化問題日益嚴(yán)重。據(jù)預(yù)測，到2017年，中國將出現(xiàn)“嚴(yán)重少子化”；到2030年，中國的老齡化水平將達到30%，遠超過今天的日本。

通過比較日本和德國可以發(fā)現(xiàn)，國家要長期發(fā)展，就必須依靠實體經(jīng)濟，尤其是制造業(yè)。從兩個傳統(tǒng)的制造大國日本和德國近30年的不同發(fā)展軌跡來看，有必要在宏觀和微觀兩方面采取相應(yīng)的對策。

就宏觀方面而言，首先要注意科學(xué)的宏觀政策調(diào)控，謹(jǐn)慎使用短期刺激經(jīng)濟的措施，其核心是避免資產(chǎn)價格泡沫而將資金挽留在實體經(jīng)濟部門。進入2015年之后，我國央行已實施幾次降息。降息確實可以降低制造企業(yè)融資成本，但也可能引發(fā)的產(chǎn)業(yè)資本外流到股市樓市金融業(yè)等投機行業(yè)形成危險更大資產(chǎn)泡沫。因為，高通脹下實體經(jīng)濟的利潤率很難比肩虛擬經(jīng)濟，極易造成實體經(jīng)濟部門資金的流出沖動。我國的制造業(yè)還處于低端水平，更需要保證充足的資金支持企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新。另外，當(dāng)前尤其是要關(guān)注傳統(tǒng)“經(jīng)濟梯度開發(fā)理論”失靈問題。傳統(tǒng)理論認(rèn)為，中國幅員遼闊，東西部經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，沿海許多傳統(tǒng)制造業(yè)會隨著競爭優(yōu)勢的消失而逐漸向中西部轉(zhuǎn)移，從而形成“經(jīng)濟梯度開發(fā)”。但是，如果放眼今天的經(jīng)濟全球化，東南亞許多國家的制造業(yè)生產(chǎn)成本遠低于我國中西部地區(qū)，事實上許多沿海傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)往往會選擇諸如越南、柬埔寨、印度等國家而不是我國的中西部地區(qū)。因此，制定切實可行的實體經(jīng)濟振興政策已成為當(dāng)務(wù)之急，讓中國的制造業(yè)在我國東部、中部和西部間真正形成一個合理的開發(fā)梯度，避免產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)空心化。其次，在應(yīng)對高失業(yè)率和人口老齡化問題上，一方面要積極改變戶籍制度和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，釋放農(nóng)村人口，進一步加大中青年農(nóng)村外來務(wù)工人員補充到城市制造業(yè)；另一方面，通過積極發(fā)展職業(yè)教育，提升農(nóng)村外來務(wù)工人員的受教育程度和技能水平，促進制造企業(yè)科技含量的總體水平。

從微觀的角度上來看，關(guān)鍵是要提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。一是要扶持中小企業(yè)的發(fā)展。一方面，要通過政府財政的直接或間接補貼扶持中小企業(yè)的發(fā)展，搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺鼓勵技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)創(chuàng)新；另一方面，要直面僵尸企業(yè)和僵尸經(jīng)濟問題，采取倒逼機制淘汰僵尸企業(yè)，使存量資本從僵尸經(jīng)濟中釋放出來，支持新經(jīng)濟的發(fā)展。二是要鼓勵大企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新，通過大企業(yè)發(fā)展引領(lǐng)中小企業(yè)發(fā)展，形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。三是要重視職業(yè)教育，學(xué)習(xí)借鑒德國“雙軌制”教育培訓(xùn)體制，為中國制造業(yè)占據(jù)世界領(lǐng)先地位做出貢獻。

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