學好文件 積極行動 努力為老區脫貧攻堅作貢獻

陳開枝

今天，我們召開廣東省老區建設促進會第九屆第四次理事大會，我向大會報告去年的工作，并根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加大脫貧攻堅力度支持革命老區開發建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）等有關文件精神，提出今年的工作重點。

去年，我會認真學習貫徹習近平總書記關于老區建設發展的系列重要講話和批示精神，在省委、省政府的重視支持下，在省扶貧辦、省社會團體管理局等部門的關心指導和在各地老促會的大力配合下，深入調查研究，為促進老區建設加快發展做了許多工作。特別是在推動原中央蘇區落實優惠扶持政策對接和為海陸豐革命老區爭取政策方面，引起了省委、省政府領導的重視。中央政治局委員、省委書記胡春華去年10月中下旬專門到梅州調研，提出落實好原中央蘇區優惠扶持政策的重要要求，推動了工作的開展。去年以來，我省原中央蘇區各縣（市、區）認真抓好優惠政策的對接工作，取得了初步的顯著成效，較好地促進了當地經濟社會的發展。

在為海陸豐革命老區爭取扶持政策方面，根據國家正在制訂扶持欠發達老區文件的情況，我們反復向省政府提出建議，要求積極為海陸豐革命老區爭取國家扶持政策。去年12月17日，省政府再向國務院呈報了《關于海陸豐革命老區貧困縣納入國家貧困革命老區扶持范圍的請示》。國務院辦公廳將此請示批轉國家發展改革委研究辦理。今年2月5日，國家發展改革委辦公廳復函廣東省政府辦公廳，明確指出，今后海陸豐革命老區享受國家精準扶貧相關政策；中央預算內投資，將加大對海陸豐革命老區的支持力度，幫助建設一批關乎長遠發展和民生改善的項目。海陸豐革命老區貧困縣包括海豐、陸豐、陸河、汕尾城區、惠東、紫金、揭西、普寧、惠來9個縣（市、區），這9個縣（市、區）今后都可以享受上述政策。這體現了中央對海陸豐革命老區的支持，是省委、省政府及有關部門大力爭取的結果，也是省老促會兩年多來不懈努力的成果。

為老區的建設發展，我會也協助做了一些具體項目的爭取工作。去年九月，龍川縣政府向我會發來要求幫助該縣“中央蘇區留守紅軍紀念園”納入全國紅色旅游經典景區名錄的函。我會經過調查，了解到紀念中央蘇區留守紅軍與紀念長征紅軍意義同等重要，便向省政府主要領導寫信，要求予以支持。經省政府上報，國家發展改革委批復同意把龍川縣的“中央蘇區留守紅軍紀念園”納入全國紅色旅游經典景區名錄。我們還積極協助爭取贛深客運專線經龍川并設站、梅州設立綜合保稅區的工作。目前這兩個項目仍在爭取中。

我們還進行了革命遺址修復保護的專題調研，向省委、省政府呈報了專題調研報告，得到省委有關領導的高度重視；我們積極開展書畫義賣，籌款幫助老區鄉鎮衛生院改善醫療條件；努力辦好《源流》雜志和老區網，廣泛弘揚老區精神。

我會去年做的工作，得到有關領導同志和有關地方的好評，使我們受到鼓舞。我會名譽會長張漢青今年1月6日在看了我會去年的工作總結和今年工作計劃后批示：“我省老促會工作，有布局，有調研，有交流，有新點子，工作扎實，成績顯著。”對今后工作，他也寄予深切的希望，他在批示中要求：“本著兩個率先的目標，廣東要率先在2018年全面建成小康社會，老促會在脫貧攻堅、補‘短板方面如何發揮更好的作用，如何進一步做好外部支援與挖掘內在潛力相結合，值得探索、鼓勁、實干，做出更大貢獻”。

在這次會上，我著重就學習貫徹《指導意見》講兩點意見：

一、深入學好文件，領會精神實質

今年1月20日，我會專門召開會長會議，學習《指導意見》，研究貫徹工作。大家一致認為：《指導意見》是新時期指導老區建設發展的重要文件，必將有力地推動老區建設發展。

一是體現了黨中央、國務院對老區開發建設工作的高度重視。《指導意見》是新中國成立以來，中央制發的專門部署全國老區建設工作的第一個文件。中央出臺這個文件的背景，我想，一是根據全面建成小康社會目標的要求，二是根據老區建設發展落后的實際情況，三是根據習近平總書記在中國老促會有關調研報告上的批示。所以，這個文件的出臺，也凝聚了各級老促會的貢獻。

二是全面貫徹了習近平總書記關于老區建設的重要思想。習近平總書記高度關注老區的建設發展。他反復強調，全面建成小康社會，沒有老區的全面小康，沒有老區貧困人口脫貧致富，那是不完整的。《指導意見》全面貫徹習總書記的思想，作出加大扶貧攻堅力度支持老區開發建設的全面部署，目的就是要使老區加快發展，讓老區人民同全國人民一道進入小康社會。

三是目標要求、工作重點、主要任務明確。《指導意見》明確以改變老區發展面貌為目標，推動老區全面建成小康社會，到2020年，確保現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣確保摘帽，讓老區人民共享改革發展成果。工作重點一是以支持貧困老區為重點；二是以扶持困難群眾為重點；三是以集中解決突出問題為重點。主要任務明確為8個方面，基本涵蓋了老區經濟社會建設的全部內容。

四是支持政策力度大。作為指導意見，文件還提出了支持政策，這些支持政策力度大。這表明了黨中央、國務院對支持老區開發建設的高度重視和下大的決心。

五是對文件實施的組織領導提出了強有力的措施。一是作為“一把手工程”，就是由各級黨委、政府和有關部門的第一把手負總責，要親自抓落實。二是實行由中央統籌、省（自治區、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實的工作機制，推動建立黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與的工作格局。三是建立考核制度，實行年度報告和通報，表彰為老區發展建設作出突出貢獻的先進典型，對推進工作不力的要強化責任追究。四是明確工作任務和責任分工。五是建立評估機制，適時組織第三方機構進行評估。

二、深入貫徹《指導意見》，積極為老區脫貧攻堅作貢獻

《指導意見》還賦予各級老促會新的責任。《指導意見》在組織領導部分兩處寫到老區建設促進會。說明黨中央、國務院充分肯定和信任老促會的組織和作用，我們一定要積極發揮作用，負起新的責任，勇于擔當。按照老促會的宗旨和《指導意見》的要求，我們要積極發揮兩大作用。一是積極發揮貫徹執行《指導意見》的參謀促進作用。二是充分發揮老促會的監測評估作用。

省委、省政府正在制訂貫徹《指導意見》的文件，并計劃在文件出臺后，召開全省老區工作會議，部署貫徹《指導意見》的工作。我們要把貫徹《指導意見》和省的文件結合起來，努力為老區脫貧攻堅作貢獻。圍繞這個新的責任和擔當，省老促會打算今年重點抓好如下幾項工作：

一是促進落實對老區貧困村、貧困戶的幫扶。我們已與省扶貧辦協商，省扶貧辦也作出方案，在從今年開始的“新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅戰”中，對建檔立卡的老區貧困村、貧困戶的幫扶實行全覆蓋，爭取通過三年幫扶，使貧困老區村和老區貧困農戶全部實現脫貧。

二是進行老區脫貧攻堅的專題調研。計劃于今年第二季度組織調研組，由正、副會長帶隊，到老區貧困面較大的市、縣進行專題調研，了解老區的貧困情況，研究加強老區脫貧攻堅的措施，提出促進老區加快脫貧的建議。

三是辦中藥材種植示范點。我們已與廣東本草集團公司簽訂戰略合作協議，計劃今年到老區辦一兩個中藥材種植示范點，通過示范點帶動，有計劃地扶持老區擴大種植中藥材，幫助老區群眾增加收入。

四是多渠道爭取社會力量扶持貧困老區。發揮省老區建設基金會的作用，更好地動員社會力量扶持老區。一是開展“思源反哺老區，助解飲水困境”書畫義賣活動，幫助老區貧困村民解決自來水入戶資金困難。二是研究建立基金會籌款增資機制，尋找籌資新渠道，多方籌集扶持老區資金。

五是積極參與監測評估工作。我們已向省發展改革委、省扶貧辦建議，把老促會列為評估機構成員，并參與評估標準、評估措施的制訂研究工作。

我們還要按照《指導意見》提出的“大力弘揚老區精神”的要求，結合廣東的實際，充分利用《源流》雜志和老區網兩個陣地，提升老區精神的傳播能力，加大宣傳力度，切實做好弘揚老區精神的各項工作。

同志們，今年是“十三五”計劃的開局之年，也是貫徹中共中央、國務院《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》（簡稱《決定》）和貫徹《指導意見》打響老區脫貧攻堅戰的第一年。希望大家一是認真學好中共中央、國務院的《決定》和中央兩辦的《指導意見》以及省的相關文件，深入領會其精神，內化于心，外化于行。二是做關心支持老區開發建設的熱心人，做老區工作的宣傳員。讓我們共同努力，為老區的脫貧攻堅作出新的貢獻！