堅決打贏脫貧攻堅戰力促革命老區加快發展

謝佚芳 黃思好

新時期脫貧攻堅戰已經打響。近日，本刊記者組就我省脫貧攻堅戰如何開展，在攻堅戰中怎樣對老區“高看一眼”、加快老區發展等問題，采訪了廣東省扶貧辦主任梁健。

梁健：《源流》：新時期脫貧攻堅戰已經打響，請您介紹一下我省在前兩輪扶貧開發“雙到”中取得的主要成績和經驗？

梁健：廣東省委、省政府一向高度重視扶貧開發工作，把扶貧開發作為解決區域和城鄉發展不平衡、貧富差距大的重要抓手，持之以恒扎實推進。從1986年開始，實施大規模開發式扶貧，到2008年全省減少約800萬貧困人口，基本消除了年人均純收入在1500元以下的絕對貧困現象。從2009年開始，省委、省政府在前兩輪扶貧開發中，就實施“規劃到戶、責任到人”的做法，整合各方資源對口幫扶貧困村、貧困戶，共幫扶5978個貧困村，相繼解決50.7萬相對貧困戶、249.2萬相對貧困人口的脫貧致富問題。特別是2013年開展第二輪扶貧開發“雙到”工作以來，全省各地、各部門圍繞“三個定位、兩個率先”的目標，認真落實黨中央和省委、省政府的決策部署，堅持“靶向療法”，加大投入、創新機制、狠抓落實，全省3599個幫扶單位共派出7986名干部駐村，投入各類幫扶資金202.95億元，順利完成對20.9萬貧困戶、90.6萬貧困人口、2571個相對貧困村和21個扶貧開發重點幫扶縣的幫扶任務。2015年，受幫扶相對貧困戶人均可支配收入達9220元，相當于全省農村居民人均可支配收入的69%；貧困村集體經濟實力明顯增強，生產生活條件明顯改善，民生保障水平明顯提高，完成“兩不具備”移民搬遷3.8萬戶、16.8萬人；貧困村基層建設得到加強，持續發展能力有效提升。扶貧開發工作的順利推進，有力促進了全省城鄉區域的協調發展和共享發展，在共同富裕道路上邁出了更大的步伐。主要經驗如下：

一是建立起動態貧困標準。2011年通過省人大常委會制定出臺的《廣東省農村扶貧開發條例》規定，農村扶貧標準由省政府制定，并根據經濟社會發展狀況適時調整。根據2012年廣東出臺的《廣東省農村扶貧開發實施意見》，我省將當年全省農民人均純收入的33%作為2013-2015年新的扶貧標準，約為3478元，比全國2011年扶貧標準約高出1178元。同時，《意見》明確2016-2020年廣東將以2015年為基礎，根據當年經濟社會發展狀況和相對貧困人口規模，確定貧困標準。

二是探索精準扶貧工作模式。我省實施的“規劃到戶、責任到人”扶貧開發工作，通過對全省貧困戶“建檔立卡”，實施 “一村一策、一戶一法”的“靶向療法”，逐戶制定有針對性的幫扶措施，逐村制定年度計劃和三年規劃，確保每一貧困村、貧困戶都有切實可行的脫貧規劃，確保每一貧困村、貧困戶都有明確的責任人幫扶，極大地提高了扶貧的成效，是扶貧開發方式的重大轉變和突破。

三是努力構建大扶貧格局。領導掛鉤落實責任，省委常委和分管農口的副省長各掛鉤聯系一個市督導工作；省直各部門一把手作為掛鉤幫扶貧困村第一責任人；各市四套班子成員全部掛村掛戶，明確領導責任。集中各方資源對口幫扶。省直機關、企事業單位、科研院所、大專院校、珠江三角洲6個經濟發達市以及粵東西北12個市的有關單位共派出3541個工作組、11524名干部進村駐點。動員社會廣泛參與扶貧開發。實現了由單純依靠政府向政府主導、部門協調行動、社會組織和民間力量共同參與的格局轉變。2010年起，我省在全國首開先河，設立“廣東扶貧濟困日”，扶貧濟困成為全省上下的廣泛共識和統一行動。

四是嚴格實施考核問責制度。為確保扶貧“雙到”工作成效，我省實施了扶貧考核制和問責制，省相關部門出臺考評辦法，公開考評結果，并將扶貧“雙到”成效納入各級領導干部政績考核范圍。

五是建立扶貧與黨建兩手抓工作機制。我省堅持圍繞扶貧抓黨建、抓好黨建促扶貧，堅持一手抓扶貧、一手抓黨建，把扶貧工作與加強農村基層黨組織建設有機結合起來。通過培養能人強班子、幫扶單位黨組織與村黨組織結對聯系等措施，打造“永遠不撤走的工作隊”，大大提高了被幫扶村黨支部的凝聚力和戰斗力，為鞏固扶貧成果提供了有力的組織和機制保障。

通過幾年來的實踐，我們初步探索出了一條具有廣東特色的扶貧開發新路子：一是堅持把扶貧開發納入全省經濟社會發展大局同謀劃、同部署、同推進；二是堅持規劃到戶、責任到人的“靶向療法”，進行定點、定人、定責幫扶；三是堅持完善駐村掛鉤、對口幫扶、考核評價等機制，推動扶貧開發逐步科學化、常態化；四是堅持協調配合、廣泛動員，形成政府主導與社會參與相結合的大扶貧工作格局。實踐證明，這些做法切合我省實際，符合黨中央新時期精準扶貧、精準脫貧的戰略部署，有效提高了扶貧工作的精準性、實效性，為接下來的打贏脫貧攻堅戰積累了經驗、夯實了基礎。

《源流》：我省新時期脫貧攻堅戰的總體要求和目標任務是什么？應該把握哪些問題？

梁健：我省新時期脫貧攻堅戰的總體要求是：深入貫徹中央扶貧開發工作會議和習近平總書記關于扶貧開發的系列重要講話精神，圍繞協調推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持規劃到戶、責任到人，協調動員各方面力量，扎實推進脫貧攻堅十項工程，著力提高貧困人口收入，完善社會保障，推進基本公共服務均等化，改變貧困地區落后面貌，確保到2018年全省貧困人口全部脫貧，與全省人民同步邁入全面小康社會。

我省新時期脫貧攻堅戰的目標任務：按照中央部署，結合我省率先全面建成小康社會的任務安排，省委、省政府確定了脫貧攻堅的目標任務，概括起來就是，確保到2018年，實現“兩不愁、三保障、一相當”：即穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障，基本公共服務主要指標相當于全省平均水平。按今后三年年均增長不低于7%計算，預測2018年全省農村居民人均可支配收入為不低于16367元。通過三年脫貧攻堅，要使有勞動能力的相對貧困人口人均可支配收入占當年全省農村居民人均可支配收入的比重不低于45%，即不低于7365元；符合政策的全部或部分喪失勞動能力的相對貧困人口納入低保，確保全部實現穩定脫貧；相對貧困村人均可支配收入占當年全省農村居民人均可支配收入比重不低于60%，即不低于9820元，確保全部出列。按年度分三步走：到2016年底，實現50萬相對貧困人口脫貧；到2017年底，實現60萬相對貧困人口脫貧；到2018年底，實現66.5萬相對貧困人口脫貧，全部相對貧困村出列。

經嚴格測算，我省將農村居民人均可支配收入低于4000元（2014年不變價）作為扶貧標準，已認定全省農村70.8萬戶、176.5萬人為相對貧困人口，其中扶貧幫扶對象127.5萬人（其中有勞動能力低保戶68.9萬人），納入低保無勞動能力人員48.9萬人；55.2萬人分布在相對貧困村內，121.2萬人分散在相對貧困村外；同時按全村年人均可支配收入低于8000元（2014年不變價）、相對貧困人口占全村戶籍人口5%以上作為標準，認定全省2277條村為相對貧困村。要穩定實現70.8萬戶、176.5萬人、2277條村“兩不愁、三保障、一相當”，這是擺在我們面前艱巨而緊迫的任務，必須下更大的決心、花更大的力氣扎實推進。

新時期脫貧攻堅戰應把握四個方面的問題：一要堅持精準扶貧，精準脫貧。把精準的要求貫穿扶貧開發各領域各環節，對貧困人口實施精細化管理，對扶貧資源實行精確化配置，對貧困戶和貧困村實行精準化幫扶，確保脫貧攻堅工作精準到村、到戶、到人。二要堅持立足發展，社保兜底。用發展的辦法解決貧困問題，推動“輸血”扶貧向“造血”扶貧轉變，同時強化底線思維，實行社保政策兜底脫貧。三要堅持點面結合，全員覆蓋。既要集中力量實現點上突破，著力幫扶貧困村內的貧困戶和貧困人口；又要注重面上推進，同步幫扶貧困村外分散的貧困戶和貧困人口，使幫扶資源、幫扶舉措、幫扶責任覆蓋全部貧困人口，不讓一人掉隊。四要堅持多方共濟，凝聚合力。堅持政府主導，社會參與，積極引導各類資源要素向貧困地區傾斜配置，廣泛動員社會力量參與，充分發揮貧困群眾主體作用，著力構建政府、市場、社會合力攻堅的大扶貧開發格局。

《源流》：從新時期脫貧攻堅戰的要求看，廣東先行探索的扶貧開發“雙到”工作，還有哪些方面需要加把勁？在新時期脫貧攻堅戰中，如何解決這些難題？

梁健：一是脫貧主體意識有待增強。部分貧困村、貧困戶脫貧的責任意識仍然不強，認為扶貧工作是幫扶單位“要我脫貧”、“等靠要”思想未徹底消除。扶貧項目的實施大多由扶貧單位承擔落實，被幫扶縣、鎮黨委政府未能充分發揮主導統籌的作用，有的鎮村干部對扶貧的積極性不高。二是整合資源推進精準扶貧的力度有待加強。主要是發揮各行業部門作用，集中力量解決貧困地區突出問題的力度還有待進一步加強。同時，倡導社會扶貧參與機制有待健全，缺乏完善的宣傳、引導、組織、激勵機制，缺少發揮志愿者、企業參與扶貧的制度安排。三是對分散在相對貧困村外的貧困人口幫扶力度小。過去分散在相對貧困村外的貧困人口主要由所在地市、縣幫扶，由于欠發達地區扶貧任務重、扶貧資源有限，扶貧項目向重點貧困村、貧困戶傾斜，導致面上的貧困戶幫扶不到位。

如何解決這些問題：

一是建立脫貧攻堅領導責任制。落實省、市、縣、鎮、村五級黨政一把手抓扶貧責任，層層簽訂脫貧攻堅責任書、立下軍令狀，細化工作任務、目標、進度，嚴格督查落實。各級黨政主要負責人把脫貧任務完成情況作為年度述職的重要內容。特別是縣級黨委和政府承擔主體責任，縣委書記和縣長是第一責任人，做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作。

二是按照習近平總書記關于“采取超常舉措，拿出過硬辦法，按照精準扶貧、精準脫貧要求，用一套政策組合拳，確保在既定時間節點打贏扶貧開發攻堅戰”的要求。打好政策組合拳，完善相關的配套幫扶措施，出臺實施工作方案，打造扶貧工作“1+N”政策措施體系。把“六個精準”、“五個一批”等要求融入到廣東新時期精準扶貧政策措施之中，運用我省扶貧開發“雙到”成功經驗，制定1+N精準扶貧法規政策措施，實施產業發展、勞動力就業、社會保障、醫療救助保障等脫貧攻堅十項工程；從加大財政支持力度、完善扶貧開發用地政策、發揮科技和人才支撐作用、探索建立資產收益扶持機制等方面，強化脫貧攻堅政策支撐。

三是強化定點幫扶、行業扶貧與社會扶貧。繼續實施省直、中直駐粵單位等定點幫扶，同時，充分發揮省直有關部門行業的職能，加大教育、衛生、文化、環保、民政、交通、電力、水利、農業、旅游、金融等行業扶貧工作力度。強化社會扶貧，開展“萬企幫萬村”、扶貧志愿者行動，引導社會力量參與扶貧。繼續發揮好“國家扶貧日”和“廣東扶貧濟困日”平臺作用，募得的資金高效用于精準扶貧工作。

四是把精準的要求貫穿扶貧開發各領域、各環節。尤其是對分散貧困戶的幫扶，堅持點面結合，全員覆蓋，既要集中力量實現點上突破，著力幫扶貧困村內的貧困戶和貧困人口；又要注重面上推進，同步幫扶貧困村外分散的貧困戶和貧困人口，使幫扶資源、幫扶舉措、幫扶責任覆蓋全部貧困人口，不讓一人掉隊。實施精細化管理，對扶貧資源實行精確化配置，實行精準化幫扶，確保脫貧攻堅工作精準到村、到戶、到人；強化底線思維，實行社保政策兜底脫貧。

《源流》：應該怎樣理解中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加大脫貧攻堅力度支持革命老區開發建設的指導意見》的主要精神？

梁健：2015年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加大脫貧攻堅力度支持革命老區開發建設的指導意見》（中辦發〔2015〕64號，以下簡稱《指導意見》）。該《指導意見》從基礎設施、資源開發、產業發展、環境保護、民生改善、轉移就業、精準扶貧、改革創新等方面提出了老區開發建設與脫貧攻堅主要任務。主要是體現在：一是圍繞精準扶貧、精準脫貧，統籌謀劃老區開發建設工作，確保老區貧困群眾如期脫貧；二是圍繞破解區域發展的“瓶頸”制約，建設一批重大基礎設施項目，盡快改善老區基礎設施條件；三是圍繞補齊公共服務“短板”，解決老區一批突出民生問題，加快推進老區基本公共服務均等化；四是圍繞市場需要和資源優勢，積極培育壯大一批特色優勢產業，著力增強老區自我發展能力；五是圍繞實現可持續發展，加強生態環境建設和保護，打造永續發展的美麗老區；六是圍繞創新體制機制，深化重點領域改革，支持老區積極主動融入國家重大戰略。

《源流》：《指導意見》中強調，要“高度重視老區開發建設工作”，您認為怎樣才能體現對革命老區的政策支持？我省如何抓好《指導意見》的貫徹落實？

梁健：《指導意見》從加強規劃引導和重大項目建設、持續加大資金投入、強化土地政策保障、完善資源開發與生態補償政策、提高優撫對象優待撫恤標準、促進干部人才交流和對口幫扶等六個方面，明確了一系列支持老區開發建設與脫貧攻堅的政策措施。主要包括：在編制實施“十三五”規劃和專項規劃時，優先將老區重大工程項目納入并給予重點支持；在分解下達新增建設用地指標和城鄉建設用地增減掛鉤指標時，重點向貧困老區縣傾斜；完善老區資源開發與生態補償政策；提高“三紅”人員、在鄉老復員軍人等優撫對象撫恤和定期生活補助標準；加大中央和國家機關、中央企業與貧困老區干部雙向掛職鍛煉工作力度，實現定點扶貧工作對貧困老區的全覆蓋。

針對我省革命老區的實際情況，省扶貧辦將會同省直有關部門，制定相關扶持政策，促進三類地區加快建設發展。我的意見：一是繼續加大省財政的轉移支付力度；二是加大重大項目向三類地區的傾斜；三是加大發展老區紅色旅游的建設和推介力度；四是在實施精準扶貧、精準脫貧攻堅戰中堅持“同等優先”的原則，加大對老區相對貧困人口的扶持力度；五是認真落實國家發改委辦公廳《支持贛南等原中央蘇區振興發展部際聯席會議第三次會議紀要》（發改辦地區〔2016〕45號）和國家發改委辦公廳《關于廣東省革命老區貧困縣納入國家貧困革命老區扶持范圍有關問題的復函》（發改辦地區〔2016〕347號）的精神，制定好扶持革命老區發展的措施。要在精準瞄準相對貧困人口脫貧奔康的前提下，主動與省發展改革委、財政廳等有關部門緊密配合，按職責分工，積極溝通協調，確保中央和國家扶持我省革命老區的各項政策的落實；六是繼續爭取中央彩票資金對廣東的支持。我辦將繼續與國務院扶貧辦加強溝通聯系，確保中央彩票資金對廣東的支持不斷增加。

《源流》：我省各級老促會在革命老區的建設中，起著非常重要的作用。您認為，在新時期應該怎樣發揮老促會的作用？請您對《源流》雜志社提點寶貴意見？

梁健：各級老促會都有一批老同志，他們是黨和人民的寶貴財富。老促會以積極的作為，踐行著全心全意為老區人民服務的立會宗旨。堅持把主要心思和重要力量用在為老區人民辦實事、做好事、解難事上，努力發揮好老共產黨員應有的作用，把老區的建設事業作為黨的事業的重要組成部分，把為黨為國分憂、為老區人民解困，作為自己應盡的義務，忠誠地為黨的宏偉大業添磚加瓦。在協助黨和政府促進老區脫貧奔康、振興發展中，充分發揮參謀助手、輿論宣傳、牽線搭橋、扶貧濟困等作用；深入老區調查研究，積極建言獻策，推動出臺、落實有關老區建設發展的政策性、法規性文件；積極協調爭取建設項目，大力扶持產業發展，廣泛動員社會力量開展“思源回報”等活動取得新成效；千方百計，積極籌集資金，幫助老區群眾解決生產生活中的緊迫困難等方面，都取得了富有特色的經驗和做法，成效十分顯著。黨和政府不會忘記他們，老區人民永遠不會忘記他們。

黨的十八大以來，習近平總書記對老區建設發展發表了一系列重要講話，作出了許多重要批示，充分體現了對老區建設事業的高度重視，真摯地表達了對老區人民的深厚感情，明確地顯示了黨和國家加強老區建設的堅定決心。中共中央、國務院制發了《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發出了《關于加大脫貧攻堅力度支持老區開發建設的指導意見》，對加快老區建設步伐，讓老區群眾同全國人民一道全面建設小康社會，實現偉大的中國夢，具有非常重要的現實意義和深遠的歷史意義。在三年脫貧攻堅戰中，我們要認真對接和落實黨中央關于支持原中央蘇區、革命老區、民族地區發展的政策措施，制定出幫扶這三類地區加快發展的專門文件，明確經濟社會發展目標、重點任務和幫扶措施。加快這三類地區各項事業的迅速發展。實現全面建成小康社會目標，關鍵在農村，難點在老區。我們希望老促會適應新形勢，把握新機遇，一如既往，更好地發展獨特的作用。在脫貧攻堅戰中，做出新的貢獻。

還有，就是加強老區的宣傳問題。黨中央、國務院非常重視脫貧攻堅的宣傳工作，十分強調大力弘揚老區精神。我們要繼續講老區的故事，大力宣傳老區的歷史貢獻；深入宣傳、解讀黨中央和省關于脫貧攻堅的新舉措、新成果；突出宣傳一批老區改變面貌、脫貧致富的先進典型，引導和鼓勵老區群眾艱苦奮斗，加快發展；大力宣傳扶持老區脫貧奔康的先進經驗、先進人物和先進事跡，營造對老區“高看一眼，厚愛三分，同等優先”的良好氛圍。

《源流》雜志是我省唯一的具有國家正式刊號公開發行的專門宣傳老區的刊物，很難得、很珍貴。多年來，《源流》堅持弘揚老區精神，為老區人民服務的辦刊宗旨，為老區精準扶貧、精準脫貧，振興發展，發揮了重要的獨特作用，作出了積極的貢獻。我希望《源流》的同志，百尺竿頭，更進一步，在脫貧攻堅戰中把刊物辦得越來越好，越來越受廣大讀者喜愛。希望《源流》的廣大讀者，一如既往，繼續大力支持《源流》，使刊物在脫貧攻堅戰中更好地發揮鼓與呼的作用。

《源流》：謝謝您，在百忙中抽出時間接受采訪。