國家規劃礦區現狀、問題與評價思路研究

張玉韓 董延濤 侯華麗

摘 要：國家規劃礦區對提升礦產資源對我國經濟社會發展的支撐能力，實現我國礦產資源統一監管、布局優化和保障國家礦產資源安全具有重要意義。文章在系統梳理已有國家規劃礦區的劃定背景、名錄、基本情況、擁有的礦產資源總量以及勘查開發狀況的基礎上，總結了目前國家規劃礦區在研究與實踐過程中存在的問題，并初步提出了國家規劃礦區調查、核實與分析評價的指標體系，以期為下一步國家規劃礦區內涵定位、管理程序和政策措施等研究提供對策建議，為新一輪全國礦產資源規劃中國家規劃礦區劃定提供支撐。

關鍵詞：國家規劃礦區 評價思路 礦產資源

中圖分類號：F407.1 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）05-044-02

一、引言

劃定重點區域并對其進行重點管理，對于加強統一規劃、提高管理效率、有效發揮示范作用、從整體上帶動行業發展具有重要意義。改革開放初期，為了保障國家中長期經濟和社會發展對礦產資源的需求，增強資源保障能力，我國開始著手研究重要礦產資源的開發布局和國家重點礦山建設問題，其中劃定國家規劃礦區是關鍵手段之一。1986年10月，《礦產資源法》正式頒布，以法律形式確立了國家規劃礦區的管理制度，并在1994年礦產資源法實施細則中提出國家規劃礦區的具體概念，它是指國家根據建設規劃和礦產資源規劃，為建設大、中型礦山而劃定的礦產資源分布區域。1996年，在對《礦產資源法》修訂中重申了該項規定。

自國家規劃礦區管理制度提出以來，我國共劃定了144個國家規劃礦區，其中一半以上為計劃經濟時期劃定，多數管理主體已經不存在，新形勢下迫切需要對這些礦區進行調查和重新評價，為新時期國家規劃礦區劃定提供依據。目前我國相關部門、專家學者圍繞著國家規劃礦區的劃定與管理開展了卓有成效的研究與管理工作，研究重點主要集中在國家規劃礦區的資源現狀評價、國家規劃礦區劃定必要性與論證研究以及管理政策與制度等方面，但關于對已有國家規劃礦區調查評價思路等方面的研究還比較少。

基于此，本文擬在系統梳理已有國家規劃礦區劃定背景、名錄、資源總量以及總體勘查開發現狀的基礎上，總結目前國家規劃礦區研究與實踐中存在的問題，基于這些問題，結合新時期我國經濟社會發展面臨的新形勢及對礦產資源勘查開發、保護與管理等方面提出的新要求，研究提出國家規劃礦區調查、核實以及初步分析與評價指標體系，以期為新一輪全國礦產資源規劃中國家規劃礦區的劃定提供參考。

二、國家規劃礦區現狀

（一）1998年前劃定的國家規劃礦區

從1989年開始，到國土資源部成立之前，國家計委、地質礦產部，會同原中國有色金屬工業總公司、冶金部、化工部，及相關地方人民政府，組織開展國家規劃礦區的研究工作，經論證程序后，在全國范圍劃定了86個國家規劃礦區（表1），其中有色金屬礦產國家規劃礦區49個（含2個石灰巖礦），冶金及輔料礦產國家規劃礦區27個，磷礦國家規劃礦區9個，鉀鹽國家規劃礦區1個。主要目的是通過國家集中統一規劃，保障國家經濟建設和治理改革開放以來礦業井噴式發展帶來的系列問題。

（二）1998年之后劃定的國家規劃礦區

1.煤炭國家規劃礦區。為貫徹落實國務院重大決策要求，促進大型煤炭基地建設，提高煤炭資源對國家經濟社會發展的保障能力，國土資源部、國家發展和改革委員會共同組織開展煤炭國家規劃礦區的論證研究工作。2004年9月，兩部委發布《關于設立首批煤炭國家規劃礦區的公告》，同意設立東勝礦區等19個煤炭國家規劃礦區。2006年1月，在首批煤炭國家規劃礦區基礎上，又發布了《關于設立第二批煤炭國家規劃礦區的公告》，設立勝利礦區等26個煤炭國家規劃礦區。

從省份分布來看，山西、內蒙古和陜西數量最多。從區域分布來看，東部、中部、西部和東北地區分別有4個、16個、23個和2個，占總數的9%、36%、51%、和4%。從資源情況來看，目前45個煤炭國家規劃礦區保有煤炭資源量達7036億噸，占全國煤炭保有資源量的70%。

2.稀土和鐵礦國家規劃礦區。2008年，國土資源部組織有關單位啟動了稀土和鐵礦國家規劃礦區劃定工作，經過兩年多的反復研究和專家論證，于2011年公布了名單，共劃定了11個稀土和2個鐵礦國家規劃礦區。11個稀土國家規劃礦區均位于贛州市，總面積2534平方公里，預測稀土遠景資源量約76萬噸，其中中重稀土資源儲量約71萬噸，進一步開展工作后，可望使我國中重稀土探明資源儲量由86萬噸增至157萬噸，增長82%。截至2010年，區內共有探礦權46個、采礦權96個，礦業權總面積488.5平方公里，稀土保有資源儲量14.1萬噸，稀土氧化物產量3445.0噸，集中了江西省全部產量。2個鐵礦規劃礦區分別是攀枝花礦區和白馬礦區，面積共約467平方公里，預測釩鈦磁鐵礦遠景資源量共計136億噸，區內已設鐵礦探礦權8個，采礦權3個，面積約151平方公里，產能1683萬噸/年。

三、存在的問題

經過近20多年管理實踐與發展，針對國家規劃礦區的工作主要以劃定和實施管理為主，在研究和實踐中取得了一定的進展，但總體上看還存在以下問題。

（一）現有調查評價工作缺少針對國家規劃礦區的系統調查與分析

近年來，在全國礦產資源潛力評價、全國礦業權實地核查、全國礦產資源利用現狀調查等重大資源國情調查工作中，缺乏針對144個國家規劃礦區范圍內的地質工作程度、資源潛力、礦業權設置和資源開發情況的調查統計和分析評價工作。

（二）1998年之前劃定的86個國家規劃礦區底數不清

國土資源部成立之前劃定的86個國家規劃礦區，距今已逾20多年，伴隨著國家機構改革，多數管理主體已經不存在，初步調查發現，目前這86個國家規劃礦區在行政管理上處于真空狀態。同時，有關礦區的具體坐標范圍，以及礦區內的資源家底和勘查開發利用情況也不清楚，迫切需要開展一次摸底和核查，及時掌握工作進展。

（三）新形勢下國家規劃礦區管理亟待完善

2015年5月14日，國務院印發《關于取消非行政許可審批事項的決定》（國發[2015]27號），明確指出“取消設立、變更或者撤銷國家規劃礦區審批”，目前亟需在礦產資源法框架內，梳理研究以往國家規劃礦區的管理經驗，提出新形勢下國家規劃礦區的內涵、管理程序、各方權責以及動態跟蹤評估技術方法。

四、國家規劃礦區評價思路

在對已有國家規劃礦區評價之前，首先需要調查和核實其存在與滅失情況以及相關指標體系。按照國土資源資源管理工作新定位和改革發展新形勢新要求，結合礦產資源管理的實際需求，按照“統一指標、統一標準、統一調查”的原則，本研究初步設計調查與核實內容主要包括5大項，分別是礦產資源潛力與儲量、礦產資源勘查開發程度、生態環境與綠色礦山建設、礦區所在地經濟社會發展以及相關管理制度建設情況，其中前3個指標又包含8項具體指標，各指標調查與核實的具體內容如表4所示。

根據上一步國家規劃礦區核查和調查取得的數據，將礦產資源潛力與儲量、勘查工作程度、開發利用情況等指標通過進一步組合和計算，分單礦區和同礦種礦區進行進一步分析和評價。對單個礦區從靜態保障年限、勘查程度比例、大中型礦山比例和主體礦種開采總量幾個方面評價，對同礦種礦區從保有資源儲量占全國比重、設計開采規模占全國比重、大中型礦山占全國比重等幾個方面進行分析與評價，將評價結果作為保留與否的重要參考標準（表5）。需要說明的是，本研究提出的國家規劃礦區調查核實與分析評價指標體系不僅適用于已劃定的國家規劃礦區，同樣適用于新設國家規劃礦區，對于新時期國家規劃礦區劃定具有一定指導意義。

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（作者單位：張玉韓，董延濤，中國國土資源經濟研究院 北京 101149；侯華麗，中國國土資源經濟研究院 北京 101149，北京交通大學中國產業安全研究中心 北京 100083）

（作者簡介：張玉韓，研究實習員，碩士，主要從事礦產資源規劃研究。）

（責編：賈偉）