淺議農(nóng)村飲用水的安全問題

楊紅艷

摘 要：文章以山西省左權(quán)縣為例，論述了農(nóng)村飲水安全問題，分析了農(nóng)村飲用水的現(xiàn)狀，提出了農(nóng)村飲用水存在的問題及原因，并針對(duì)性地提出解決辦法，以進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村貧困地區(qū)飲用水安全。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 飲用水 安全問題

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）05-057-02

農(nóng)村飲用水安全決定著廣大人民群眾的身體健康和幸福指數(shù)，也影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，不僅要求有水可飲，而且要求水質(zhì)安全，逐步構(gòu)建“山區(qū)供水穩(wěn)定化、農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化、供水管理現(xiàn)代化”體系。為此，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，將此列入“三農(nóng)”問題的重中之重，投入了大量的財(cái)力物力加以解決，有效地促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的穩(wěn)定建設(shè)。站在“十三五”開局之年的起點(diǎn)上，堅(jiān)持黨的十八屆五中全會(huì)提出的“五大發(fā)展”理念：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，特別是其中的綠色發(fā)展，還有國(guó)家出臺(tái)的新環(huán)保法和“水十條”政策法規(guī)，以及“十三五”規(guī)劃綱要提出“綠水青山就是金山銀山”，都體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)保護(hù)水資源的重視程度越來越高。因此，農(nóng)村飲水安全工作勢(shì)在必行，在本文中，筆者以山西省晉中市左權(quán)縣為例，對(duì)此問題展開探討。

一、左權(quán)縣農(nóng)村飲用水現(xiàn)狀

自20世紀(jì)80年代實(shí)施聯(lián)合國(guó)“改水和環(huán)境衛(wèi)生十年規(guī)劃”以來，農(nóng)村改水工作取得了很大的成績(jī)，但總體來看，農(nóng)村供水能力和水質(zhì)問題仍很突出，經(jīng)濟(jì)和自然條件受限制的地區(qū)改水進(jìn)展緩慢。左權(quán)縣農(nóng)村飲用水安全現(xiàn)狀調(diào)查的結(jié)果表明，全縣總?cè)丝诩s16萬，農(nóng)村人口約13萬，農(nóng)村飲用水不安全人口約為28994人，占全縣農(nóng)村人口的22%，一方面，大量的農(nóng)村飲水工程落后、簡(jiǎn)陋、標(biāo)準(zhǔn)低，缺乏凈水設(shè)施和消毒設(shè)施，解決農(nóng)村飲水問題的周期趕不上老化破損的周期，許多村子總是處于低水平重復(fù)的狀態(tài)。另一方面，隨著生活污水的排放和農(nóng)藥、化肥用量的不斷增加，許多飲用水源受到污染，飲用水水質(zhì)中，感官和細(xì)菌學(xué)指標(biāo)超標(biāo)嚴(yán)重，由于水質(zhì)污染，直接飲用地表水和淺層地下水的居民飲水質(zhì)量和衛(wèi)生狀況難以保障，個(gè)別村子癌癥發(fā)病率居高不下，給人民群眾的身體健康和脫貧致富帶來不良影響。

二、左權(quán)縣農(nóng)村飲用水安全存在的主要問題

1.水資源嚴(yán)重缺乏，水源保證率低。左權(quán)縣位于山西省東部的邊緣，太行山的中段，屬典型的土石區(qū)，山地丘陵多，特殊的地理?xiàng)l件造就了該縣煤長(zhǎng)水短的特征。由于氣候?qū)儆跍貛Т箨懶詺夂颍涤陼r(shí)空分布極不均勻，近幾年有效降水量較少，是資源型缺水地區(qū)。采礦采煤造成漏水現(xiàn)象發(fā)生，小泉小水補(bǔ)給不足，部分小泉小水?dāng)嗔鲿r(shí)間延長(zhǎng)，甚至干涸，地下水位逐年下降，中層水量減少，深層地下水無能力開采，致使山坡上及黃土丘陵區(qū)的村莊出現(xiàn)飲用水源短缺狀況，到最干旱的時(shí)候，還需到七、八公里外的地方擔(dān)水、買水。因?yàn)槌运畣栴}導(dǎo)致了勞動(dòng)力不能外出掙錢，生活十分拮據(jù)，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.微生物污染。微生物污染指水體受細(xì)菌、藻類、霉菌等微生物、病毒、各種浮游生物、寄生蟲及蟲卵的污染。微生物污染主要有兩個(gè)來源：一是生活垃圾；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

左權(quán)縣由于大量生產(chǎn)和生活廢棄物未經(jīng)處理排入各種水體，加之公共衛(wèi)生設(shè)施跟不上發(fā)展的需要，農(nóng)村居民產(chǎn)生的洗滌污水和糞便不經(jīng)處理排入地面水體，污水中的氮、磷含量較高，并含有腸道致病的病菌和病毒，使河流、水庫受到污染。另外，還有一部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污水是栽培作物、飼養(yǎng)牲畜、加工農(nóng)產(chǎn)品等過程中排出的污水，常含有多種病原體，懸浮物以及化肥、農(nóng)藥等。病原性微生物污染會(huì)引起霍亂、傷寒、脊髓灰質(zhì)炎、甲型病毒性肝炎等。這些情況導(dǎo)致農(nóng)村飲用水微生物指標(biāo)超標(biāo)，其中細(xì)菌總數(shù)和總大腸菌群超標(biāo)嚴(yán)重。

3.工業(yè)污染。左權(quán)縣工業(yè)企業(yè)以煤礦、鐵礦、焦化廠、洗煤廠為主，這些企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量的工業(yè)廢水。其中，礦井廢水排放不當(dāng)，直接和地面的河水混合，廢水中含有無機(jī)物污染，如重金屬鋁、汞、鉻、鎘及氯化物、氟化物、砷化物、亞硝酸鹽等能使人中毒、患病。洗煤廠、焦化廠在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的工業(yè)廢水未經(jīng)處理也流入河道，污染了水源，這些廢水中有機(jī)物含量高，如微煤粉、苯、酚類等。這些有機(jī)物性質(zhì)穩(wěn)定，不易被破壞，還能蓄積在動(dòng)物和人體的內(nèi)臟，是具有或被疑有致癌、致畸、致突變的“三致物質(zhì)”。在該縣的許多村莊癌癥的發(fā)病率越來越高，這與飲用水不合格有關(guān)，嚴(yán)重威脅著農(nóng)村居民的身體健康。

4.供水設(shè)施簡(jiǎn)單，水質(zhì)監(jiān)管不力。左權(quán)縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，以前的經(jīng)濟(jì)收入主要是靠煤礦、鐵礦資源，由于近幾年經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的影響，財(cái)政收入大幅下降。經(jīng)過對(duì)該縣飲用水的調(diào)查，全縣13萬農(nóng)村人口集中供水率低，大部分是分散式供水，管理起來有一定的難度，在山坡上的村莊，由于水資源緊缺，只好以積蓄雨水作為生活飲用水，色度大、渾濁度高、有微粒，需要經(jīng)過沉淀煮沸后才能勉強(qiáng)飲用。在水資源充沛的村莊，用戶從自家院子打的潛水井，廁所距離手壓井不到10米，可想飲用水的污染程度，有的村莊飲水工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)低，管理設(shè)施不完善，供水設(shè)施簡(jiǎn)陋，不進(jìn)行過濾、消毒、凈化處理。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況、衛(wèi)生意識(shí)相對(duì)欠缺，根本無條件去花錢進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，市財(cái)政每年出錢對(duì)縣城自來水進(jìn)行42項(xiàng)檢測(cè)，但處于偏遠(yuǎn)的山村，飲用水檢測(cè)還基本處于空白狀態(tài)，這樣一來，水質(zhì)安全根本無法得到保障。

三、解決左權(quán)縣農(nóng)村飲水安全問題的對(duì)策及建議

1.提高思想認(rèn)識(shí)，明確領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，做到精準(zhǔn)扶貧。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的今天，切實(shí)做好飲用水衛(wèi)生安全工作，對(duì)改善和提高民眾飲用水質(zhì)量起著重要作用。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”到2020年全面建成小康社會(huì)，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴(yán)承諾。

左權(quán)縣各級(jí)政府部門對(duì)農(nóng)村飲水安全問題應(yīng)高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)村飲用水安全問題作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容之一，實(shí)行目標(biāo)管理，責(zé)任到人。面對(duì)“貧中之貧、困中之困、難中之難”，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牢記“全面小康一個(gè)也不能少”，絕不能讓老百姓因吃不上安全水導(dǎo)致大病而陷入貧困，杜絕“十年努力奔小康，一場(chǎng)大病全泡湯”的現(xiàn)象，針對(duì)特貧村特貧戶實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，真正使每個(gè)村莊每個(gè)人都不因飲水問題而患病陷貧。

2.加強(qiáng)水源保護(hù)，確保農(nóng)村飲水安全。左權(quán)縣各級(jí)政府應(yīng)充分注重農(nóng)村飲用水水源選址和保護(hù)，監(jiān)管部門結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)水源保護(hù)首先要防治水污染，在水源保護(hù)區(qū)植樹造林，調(diào)節(jié)小氣候，防止水土流失、美化環(huán)境，保證水源的可持續(xù)利用，要適當(dāng)控制化肥、農(nóng)藥的使用劑量；杜絕生產(chǎn)生活垃圾亂堆亂放；嚴(yán)格高污染企業(yè)的準(zhǔn)入制度，從源頭上防止工農(nóng)業(yè)污染對(duì)飲用水源的影響。在取水點(diǎn)周圍設(shè)立明顯的飲用水源保護(hù)標(biāo)志。借助每年的“3.22”世界水日的宣傳活動(dòng)，大力宣傳水資源的保護(hù)知識(shí)，提高全民的水資源保護(hù)意識(shí)，徹底改變水資源“取之不盡、用之不竭”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，將保護(hù)水源落到實(shí)處。

3.建立完善的農(nóng)村飲水安全監(jiān)管體系，健全供水安全責(zé)任制。左權(quán)縣政府要出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī)來確保農(nóng)村飲水安全，并建立相關(guān)的監(jiān)督體系。縣衛(wèi)生監(jiān)督部門要加強(qiáng)對(duì)水質(zhì)安全的檢測(cè)，建立健全嚴(yán)格的水質(zhì)消毒、凈化和檢驗(yàn)制度，當(dāng)前微生物污染仍是農(nóng)村飲用水污染的主要類型，加強(qiáng)飲用水的消毒工作是改善農(nóng)村飲用水衛(wèi)生狀況的有效措施，應(yīng)定期投放適量的消毒劑，如漂白粉，確保水質(zhì)衛(wèi)生。貧困地區(qū)還面臨相關(guān)的技術(shù)人員匱乏的問題，事關(guān)群眾身體健康的飲水安全，缺乏高素質(zhì)的“把關(guān)人”，應(yīng)引起各級(jí)部門的重視。對(duì)集中式供水的村鎮(zhèn)，要配備專職供管水人員，并且加強(qiáng)對(duì)他們進(jìn)行水質(zhì)衛(wèi)生知識(shí)和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)。2016年年李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出：“財(cái)政收入雖放緩，但該給群眾辦的實(shí)事一件也不能少。”縣政府每年應(yīng)拿出一部分資金定期委托有資質(zhì)的監(jiān)測(cè)部門對(duì)水源水、出廠水和管網(wǎng)末稍水進(jìn)行常規(guī)42項(xiàng)指標(biāo)的化驗(yàn)，通過水質(zhì)檢驗(yàn)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，指導(dǎo)農(nóng)民安全飲水，發(fā)揮政府的服務(wù)作用。

4.認(rèn)真貫徹執(zhí)行左權(quán)縣“十三五”飲用水安全工程規(guī)劃。左權(quán)縣“十三五”飲用水安全工程規(guī)劃中提出：“十三五”期間，左權(quán)縣要在持續(xù)鞏固已建工程成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快建設(shè)步伐，全面解決全縣農(nóng)村飲水不安全人口28994人以及10所農(nóng)村學(xué)校2679師生的飲水安全問題，規(guī)劃總投資2631.1萬元，使農(nóng)村集中式供水人口比例提高到90%，城鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)覆蓋行政村的比例達(dá)到33%，自來水普及率達(dá)到95%，籌建農(nóng)村飲用水安全扶貧攻堅(jiān)工程110處，涉及125個(gè)貧困村，2萬多人，全面提升農(nóng)村飲用水安全總體水平。我們要認(rèn)真貫徹規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)，使廣大人民群眾喝上放心水、安全水、優(yōu)質(zhì)水。

總之，“民以食為天，食以水為先”，水乃生命之源、生態(tài)之基、生產(chǎn)之要。縣鄉(xiāng)村各級(jí)政府應(yīng)把飲水安全工作作為解放農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，保障人民群眾身體健康的治本之舉，將飲水安全工程與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善人民生活條件，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和小康建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“一水興百業(yè)”的目標(biāo)。正如李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告所指出的：“我們不僅要關(guān)注民生的就業(yè)收入問題，還要保障人民的健康生活，健康也是生產(chǎn)力，只有擁有健康的體魄，才能讓國(guó)家的勞動(dòng)力、生產(chǎn)力充滿活力。”

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[3] 兩會(huì)特刊.人民日?qǐng)?bào)，2016.3.7

[4] 生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn).GB5749-2006

（作者單位：山西省晉中市左權(quán)縣自來水公司 山西左權(quán) 032600）

（責(zé)編：若佳）