淺析全民技能振興工程

徐娜

摘 要：人才是第一生產力。人力資源是第一資源，是經濟社會發展的基礎性資源，是地區綜合競爭力的重要依托。為進一步提高勞動者技能素質，打造人力資源新優勢，近年來，河南省濮陽市積極推進全民技能振興工程，加快技能人才隊伍建設，建立完善政府主導、政策引導、重點突破、綜合推進的工作機制，創新技能人才培養模式，努力開設多種形式的職業技能培訓，持續擴大職業技能鑒定規模，取得了很好的成績。文章對此進行了分析探討。

關鍵詞：全民技能 振興工程 濮陽市

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）05-229-02

人才是第一生產力。人力資源是第一資源，是經濟社會發展的基礎性資源，是地區綜合競爭力的重要依托。為進一步提高勞動者技能素質，打造人力資源新優勢，近年來，河南省濮陽市積極推進全民技能振興工程，加快技能人才隊伍建設，建立完善政府主導、政策引導、重點突破、綜合推進的工作機制，創新技能人才培養模式，努力開設多種形式的職業技能培訓，持續擴大職業技能鑒定規模，取得了很好的成績。截至2015年12月底，全市擁有高技能人才5.28萬人，占技能勞動者的28%，其中技師、高級技師0.33萬人，占技能勞動者的4.9%。通過職業技能鑒定、新技師培養和高級工鑒定的人才逐年增長，有力穩定和擴大了我市就業規模，為推進濮陽新一輪趕超發展發揮了積極作用。

一、濮陽市的主要做法

（一）政府搭建平臺，打造強力實施全民技能振興工程的良好環境

1.政府領導帶頭示范，強化技能振興的上位意識。濮陽市主要領導多次到市高級技工技校、職業中專、專業技校等技能培訓基地實地調研；市領導在每年召開的全市全民技能振興工程大會上親自做工作報告，市長辦公會多次研究全民技能振興工程工作。

2.制定政策文件，強化政府職能。近年來，市委、市政府陸續下發了《關于加強全市技能人才隊伍建設的意見》、《全市全民技能振興工程實施方案》、《2014—2017全民技能振興工程行動計劃》等文件，把技能振興工程工作納入全市“人才強市”、“工業強市”戰略。

3.完善工作機制，強化合作意識。成立以市長為組長的全民技能振興工程領導小組。建立工作協調溝通機制，制定聯席會議制度，全面負責推動全民技能振興工作新格局。

（二）實施政策引導，積極開展多種形式培訓

1.綜合施策，大力推進技能振興工程。由市縣（區）人社部門牽頭，教育、農業、扶貧、殘聯、婦聯、團委等職能部門分工合作，集聚培訓資源，充實培訓力量，發揮多部門培訓鑒定優勢，集中用好補貼政策，共同發力，整體推進。

一是人社部門切實做好農村勞動力轉移技能就業培訓工作。實行“培訓、鑒定、就業”三位一體的工作模式，全程提供免費服務，指導全市65所各類職業培訓學校開展送技能下基層、進企業、入鄉村活動，確保國家各項優惠政策落到實處，充分調動大學生、農民工、靈活就業人員等各類群體的培訓熱情，將創業培訓和小額擔保貸款有機結合，對培訓合格者優先提供貸款資金支持，提高培訓后的創業成功率。

二是教育部門結合學歷教育做好培訓工作。全市職業中專等職業教育機構目前在校學生1萬多人，開設旅游、數控車床、電工電子、焊接技術、汽修、計算機、幼教等專業。

三是農業部門主要針對種植、養殖、農業技術、農業開發方面的培訓，大力開展“陽光工程”技能培訓，大力扶持花卉、養殖和無公害蔬菜基地，加速農村經濟社會的快速發展。

四是扶貧辦利用國家級、省級貧困縣的優惠政策，針對濮陽縣、范縣、臺前縣等黃河灘區大力開展“雨露計劃”培訓。

五是殘聯創新開設適合殘疾人自身狀況的保健按摩、服裝縫紉等專業的培訓工作，幫助改善提高殘疾人的生活狀況和社會歸屬感，實現自身價值。

六是財政局配備專職人員，全程跟蹤協助培訓班的開班、培訓、鑒定工作，及時撥付資金、落實優惠政策。

2.注重培訓品牌的塑造，鼓勵培訓學校開設特色專業作為學校主打專業，集中優勢資源，優化師資配置，提升硬件水平。在全市定期開展品牌專業評比展示活動，已經形成特色鮮明、專業突出、質優效優的培訓局面。在校學員培訓結業后由學校開辦的家政公司統一安置或者學員結業后合伙開店等等舉措，均達到了學員高薪就業的目的。

3.突出實踐，加強高技能人才隊伍建設。在職業院校大力推行學歷證書與職業資格證書“雙證書”制度。學生畢業前統一進行考核鑒定，獲取職業資格，奠定職技人生的良好開端。根據企業生產和工作崗位的實際需求開展技能鑒定，準確體現職工的實際技能水平。

（三）重點抓推進，促使全民技能振興工程持續深入發展

1.以項目促帶動，強力推進職業技能人才培養。近五年來積極爭取全民技能振興工程項目建設資金，完成城鄉技能人才培訓鑒定基地、技能大師工作室等建設項目15個，提高全市職業培訓效能。截至2015年6月，全市各累計培訓13萬余人，年鑒定高級工、技師3500余人，向省廳推薦高級技師（高級工程師級）92人，帶動了職業技能人才的有序梯次增長，技能人才資源的儲備更為充實。

2.以競賽促帶動，提高培訓質量。為多出人才、快出人才、出好人才，經常組織全市職工技術比武、技能表演賽等活動，涉及電工電子、數控車床、計算機、焊工、鉗工、機械、建設、烹飪、交通、商業服務等10多個行業（工種）。目前，職業技能競賽已經形成制度化、規范化、常態化，促進了優秀高技能人才脫穎而出。

3.突出校企合作，發揮職業技能人才培訓基地的示范作用。采取引校入企模式，促進工學結合。采取訂單式培養模式，提高畢業生的就業針對性。采取引企入校模式，共建技能實訓基地。例如近年來我市引進北大青鳥、汽修等企業直接在職業學校投資建立實習基地和車間，結合企業需求開設“油田班”“化工班”等，受到了廣泛好評。

4.突出人才評價制度帶動，為真才實學者拓寬技能晉升之路。在考評范圍上，嘗試擴大到國家職業標準設定等級的所有工種，為各專業人才提供技能鑒定平臺；在考評方式上，堅持以考為主，以評為輔，考評結合，多維度評價；在考評內容上，突出新知識、新技術、新工藝，注重考驗知識更新能力和創新能力。2013年被推薦為“全國技能人才培養先進單位”的中原大化代表全國企業屆在人社部全國高技能人才培養表彰大會上發言，中原大化年均培養量（含為其他化工企業代培）達300人以上，從2010年至今培養技師410多人，高級工以上的高技能人才比例占技術工種從業人員總數的67%，技師、高級技師占技術工種從業人員總數的23%。

二、存在的問題和困難

當前，雖然濮陽市已初步改善了技能人才隊伍結構，擴大了技能人才隊伍總量，激活了技能人才的創造活力。但是，依然存在著職業技能培訓機構基礎設施薄弱、培訓手段單一效果不佳、用人單位高技能人才培養意識不強，缺乏主動性積極性，培養機制不夠完善；培訓與實踐聯系不緊，存在脫節現象；校企合作整體水平不高等諸多問題，無法滿足當前全市實施工業強市戰略和經濟社會發展的需要。

1.濮陽市各級技工學校基礎差、條件薄弱。相比其他市，該市人社部門下屬的縣區技工學校普遍建校較晚、專業教師少、規模小，生源質量差，教學實習實驗設備不能適應培訓工作需要，無叫得響的拳頭專業。有些縣尚無技工學校。

2.急需濮陽市地方財政加大投入。我們積極爭取到的河南省全民技能振興項目按省里要求，需市財政按1∶1比例配套，但自2010年該項目實施以來，濮陽市一直未撥配套資金，省里歷次檢查都作為一個問題要求整改，并歷年縮減濮陽市全民技能振興工程建設項目。

3.高技能人才嚴重短缺。目前，濮陽市高級、技師、高級技師等高技能人才占技術工人的比例偏低，高級技師緊缺現象十分突出。隨著產業升級步伐加速，工業強市戰略有力推進，項目建設高潮迭起，高技能人才短缺形勢將更為嚴峻。

4.“職業教育攻堅計劃”項目及教育費附加中不低于30%用于職業教育部分尚未惠及人社部門的技工學校及民辦職業培訓學校。人社部門的技工學校、就業培訓中心及民辦職業培訓學校是職業教育的重要組成部分，發揮著職業技能培訓的主力軍作用，濮陽市職業教育攻堅計劃已經實施數年，但技工學校、就業培訓中心及民辦職業培訓學校很少得到此項目及教育費附加的資金支持。

5.技能培訓生源組織難。就目前濮陽市農村勞動力分布情況來看，有70%～80%的農村勞動力外出打工，已在二、三產業中就業，他們沒有過多的時間精力參加培訓。由于目前人工成本大幅度提升，很多農村勞動力看中的是眼前干一天一般100元多元薪酬的現實利益，參加技能培訓的積極性和主動性不高，特別是對一個月以上周期長的培訓項目更是沒有耐心和信心，不愿參加培訓，生源組織較難。

三、建議

1.積極爭取省市優惠政策向“中原經濟區濮范臺扶貧開發綜合試驗區”傾斜。目前濮陽市沿黃貧困縣濮范臺三縣均無技工學校，無辦校資金，無辦校場所，加之當前的民工荒導致的招生難，技校生存難，積極協助這些縣創辦縣屬技工學校，想方設法積極爭取省市資金支持，擴大黃河灘區貧困人口轉移培訓基地。

2.持續扶持民辦職業培訓學校發展。引導民校大力開展“短平快”項目培訓，“一校一品”，逐步形成品牌特色，促進農村勞動力轉移，外出務工增加收入。

3.實施高端引領，創新激勵機制，盡快出臺我市龍都技能大獎、市技術能手評選表彰辦法。按照國家和省及其它市做法，建立健全完善我市技能人才培養、評價、使用和激勵等政策措施，盡快出臺“濮陽市龍都技能大獎評選表彰辦法”和“濮陽市技術能手評選表彰辦法”，積極營造崇尚技能、尊重技能人才的良好社會氛圍。

4.創新建立大工匠制度。弘揚工匠精神，培養行業工匠，由人社部門牽頭、聯合總工會創新出臺《在全市推行建立“大工匠”評選制度的意見》，企業每月給予一定的技術津貼，鼓舞和激勵廣大勞動者鉆業務學技術的積極性。

5.建議市教育費附加“職業教育攻堅計劃”項目適當考慮技工學校及民辦職業培訓學校。我市教育費附加中不低于30%用于職業教育部分能夠考慮技校、民校，增強他們的辦校實力，努力吸引農村勞動力參訓，不斷增大高技能人才培養力度，促進我市職業教育均衡發展。

6.夯實技能人才培養的后備基礎。實施全員上陣，多措并舉，把技工院校等職業學校招生列入政府工作目標，把招生任務明確下達到縣區、鄉鎮，實施臺賬管理，按照時間節點推進。

7.加大工作力度，發揮市全民技能振興工程領導小組作用。緊緊圍繞濮陽化工基地、黃河灘區扶貧開發農村勞動力轉移，堅持六路并進，各職能部門資源共享，優勢互補，選準市場急需專業，扎實開展技能培訓，打造濮陽培訓精品專業，形成品牌效應。

參考文獻：

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[3] 鐘利平.民政科學技術和技能人才隊伍建設工作邁上新臺階——全國民政科學技術和技能人才大會在北京召開.中國民政，2009（8）

（作者單位：濮陽市創業貸款擔保中心 河南濮陽 457000）

（責編：若佳）