淺析新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)施過(guò)程中的政企合作模式

馬馭 連娟琦 王偉 黃穎芳

摘 要：農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)過(guò)不斷的摸索和探討，各地區(qū)根據(jù)自身的實(shí)際情況，采取了不同的管理模式，對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療的實(shí)施政策取得了有針對(duì)性的落實(shí)，很大程度上幫助群眾解決了“看病難”、“看病貴”的民生問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村合作醫(yī)療 政企合作 醫(yī)療 建議

中圖分類號(hào)：F840.684

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）05-263-02

一、前言

當(dāng)前，改善民生提高農(nóng)民群眾的生活水平，是國(guó)家發(fā)展過(guò)程當(dāng)中的一個(gè)重要問(wèn)題。為了讓百姓“看得起病”、不再“因病返貧、因病致貧”的問(wèn)題影響百姓生活質(zhì)量，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了衛(wèi)生部等部門關(guān)于新型農(nóng)村醫(yī)療制度的意見通知，對(duì)于如何有效地把新農(nóng)合醫(yī)療體制落實(shí)到實(shí)處，具有重大的指導(dǎo)意義。在新農(nóng)合的實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，各地政府在自身的實(shí)際情況下，在切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，制定出了適合自身發(fā)展的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

二、新型農(nóng)村醫(yī)療的幾種政企合作模式

當(dāng)前，由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的不盡相同，農(nóng)民實(shí)際生活的水平也參差不齊，各地區(qū)從自身地實(shí)際情況出發(fā)，也制定出了不同的發(fā)展模式。

（一）委托管理型

這種類型主要是政府委托相關(guān)的企業(yè)，如委托保險(xiǎn)公司辦理報(bào)銷、核算、審核等日常管理業(yè)務(wù)，以向這些公司支付一定的管理費(fèi)用的委托型管理模式。保險(xiǎn)公司不能從農(nóng)合基金中提取任何的相關(guān)費(fèi)用，其中所遇到的基金風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，被委托的保險(xiǎn)公司不承擔(dān)任何基金風(fēng)險(xiǎn)，它只是從政府那里獲取相應(yīng)的管理費(fèi)用。另外，保險(xiǎn)公司作為政府委托下代管農(nóng)合資金的一個(gè)部門，必須充分應(yīng)用自身的管理能力，幫助政府合理有效地使用“新農(nóng)合”基金，并提供有建設(shè)性的建議。

（二）合同代理型

這種類型的管理模式主要是有政府為主導(dǎo)，集體和政府部門多角度融資，將籌來(lái)的“新農(nóng)合”基金直接劃撥給專業(yè)性較強(qiáng)的保險(xiǎn)公司，由保險(xiǎn)公司全額或者部分的支付醫(yī)藥補(bǔ)償和報(bào)銷等日常事務(wù)，這種類型下合作的模式由代理公司履行保險(xiǎn)責(zé)任和承擔(dān)所有的基金風(fēng)險(xiǎn)。這種操作模式雖然在一定程度上有著它自身的優(yōu)點(diǎn)，但是由公司全權(quán)代理下的“新農(nóng)合”的可靠性很容易令人質(zhì)疑，代理公司可能為了自身的經(jīng)濟(jì)利益違背“新農(nóng)合”的初衷，走向經(jīng)濟(jì)化、商業(yè)化的發(fā)展道路，進(jìn)而偏離了原定的行為軌道。

（三）混合型

混合型的模式是企業(yè)參與到“新農(nóng)合”的管理當(dāng)中之前，政企之間簽訂了相關(guān)的合同，規(guī)定了企業(yè)在參與管理當(dāng)中運(yùn)用哪幾種管理模式，這樣企業(yè)在管理過(guò)程當(dāng)中可以依據(jù)自身的實(shí)際情況，進(jìn)行有效的調(diào)準(zhǔn)。商業(yè)保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)“新農(nóng)合”總體思路的管理規(guī)劃，負(fù)責(zé)醫(yī)療保險(xiǎn)基金的專業(yè)化運(yùn)營(yíng)。政府負(fù)責(zé)資金的籌集和監(jiān)管，政府和企業(yè)之間各司其職，相互制約和監(jiān)督。混合型管理模式具有較強(qiáng)的適應(yīng)能力，但是穩(wěn)定性較差。

三、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度發(fā)展的現(xiàn)狀

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，通過(guò)在政府的監(jiān)督和指導(dǎo)下，尤其是保險(xiǎn)公司等企業(yè)參與到“新農(nóng)合”的管理過(guò)程當(dāng)中來(lái)，使得各種醫(yī)療補(bǔ)償和報(bào)銷等監(jiān)督手段得以健全，另外在政府的指導(dǎo)和幫助下，企業(yè)可以通過(guò)制定各種相應(yīng)的醫(yī)療保障措施用來(lái)滿足農(nóng)民各種實(shí)際的需要，在提高自身的社會(huì)責(zé)任感同時(shí)，也進(jìn)一步地加強(qiáng)了農(nóng)民的參合的醫(yī)療保障水平。然而，新型農(nóng)村醫(yī)療保障制度在發(fā)展當(dāng)中，依然暴露了不少問(wèn)題，需要我們不斷地完善和改進(jìn)。

（一）群眾百姓資源參與所產(chǎn)生的弊端

新型農(nóng)村合作醫(yī)療喜愛完全意義上的自愿參與原則，往往一定程度上加大了制度的運(yùn)行成本，同時(shí)在實(shí)施的過(guò)程當(dāng)中也難以發(fā)揮出互幫共濟(jì)的參保作用。在堅(jiān)持自愿參與的情況下，想要保證一定參保的數(shù)值，就需要做大量的宣傳和動(dòng)員工作，從而使得投入的人力和物力進(jìn)一步加大。二者自愿參與的原則也容易產(chǎn)生“逆向選擇”的問(wèn)題，使得愿意參保的百姓都是有實(shí)際需要治療的。即使是百姓在心底已經(jīng)認(rèn)可了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度所帶來(lái)的積極意義，但是在真正涉及到繳費(fèi)參保的情況下，多數(shù)是一些年老多病的老年人選擇參加，而健康年輕人則普遍參保系數(shù)低，所以如果單方面強(qiáng)調(diào)參保自愿原則，很難體現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度所提倡的互助共濟(jì)的精神，不利于投保系數(shù)的穩(wěn)定。

（二）補(bǔ)償機(jī)制不合理

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，百姓最關(guān)心最直接的問(wèn)題是醫(yī)療補(bǔ)償和報(bào)銷或者補(bǔ)償?shù)慕痤~有多少，然而在實(shí)際操作過(guò)程當(dāng)中，許多醫(yī)療費(fèi)用都沒有列在報(bào)銷的范圍之內(nèi)，而且報(bào)銷的時(shí)間周期長(zhǎng)，參保人一次性墊付的費(fèi)用非常高，加上以大病統(tǒng)籌為主的補(bǔ)償機(jī)制不合理，這就使得在參保的過(guò)程當(dāng)中，只有少部分人能夠從中得到相關(guān)的參保利益，進(jìn)而降低了農(nóng)民參合的積極性。那些沒有因參合受益或者是受益較小的參合人就會(huì)退出新型合作醫(yī)療，進(jìn)而降低了參合率的系數(shù)，影響了新型農(nóng)村合作醫(yī)療的可持續(xù)發(fā)展。

（三）基金管理制度不健全

按照國(guó)家相關(guān)的政策規(guī)定，新型農(nóng)村合作醫(yī)療的基金管理由共同的管理部門采取“錢賬分離”的管理模式共同進(jìn)行管理，通常是衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)政策的制定，經(jīng)辦的基金管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體的資金操作。然而在實(shí)際操作過(guò)程當(dāng)中，許多新型農(nóng)村合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍實(shí)行由一個(gè)部門實(shí)行錢賬共管，既管政策的制定，又管具體的基金收支，這種缺乏科學(xué)體制的監(jiān)管，使得一些地區(qū)沒有很好地把農(nóng)合基金和地方財(cái)政有效地區(qū)分開來(lái)，沒有真正把農(nóng)合基金落實(shí)到醫(yī)療保障上面，而是在地方財(cái)政緊張時(shí)，隨意地占用、挪用新農(nóng)合基金進(jìn)行其他業(yè)務(wù)的辦理，因而使得病人報(bào)銷的時(shí)間期限延長(zhǎng)，費(fèi)用不能及時(shí)到賬。

四、完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的幾點(diǎn)建議

（一）建立和完善與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度相匹配的法律法規(guī)

我們目前的醫(yī)療資源現(xiàn)狀是城鄉(xiāng)間的醫(yī)療配置差距很大，影響了社會(huì)公平，因此迫切需要打破這種現(xiàn)狀。政府要想維護(hù)這種公平，縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療配套差距就必須以法律和法規(guī)等強(qiáng)制規(guī)定下來(lái)，讓廣大農(nóng)民能享受到社會(huì)改革的紅利，擁有和城市居民平等的權(quán)利。

（二）加大政府對(duì)新農(nóng)合制度運(yùn)行的資金投入

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，政府要在新農(nóng)合事業(yè)中承擔(dān)最主要的責(zé)任，改善我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療長(zhǎng)期以來(lái)落后的現(xiàn)狀，首先要解決的就是資金不足的問(wèn)題。農(nóng)民如果醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)過(guò)高就會(huì)直接影響參保的積極性，因此政府要加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)的投入顯得尤為重要，尤其是長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村的醫(yī)療設(shè)施落后、醫(yī)療工作者執(zhí)行水平相對(duì)較低等亟待解決。

（三）提高新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平

定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)具有模范和示范效應(yīng)，其醫(yī)療服務(wù)水平直接影響著參保農(nóng)民對(duì)新農(nóng)合的滿意度。新農(nóng)合的主要作用是要通過(guò)大病補(bǔ)償來(lái)達(dá)到根治農(nóng)民長(zhǎng)期以來(lái)因病致窮的問(wèn)題，而目前很多新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)院的服務(wù)水平很難治療大病，因此這個(gè)矛盾一定要得到很好的解決，才能讓農(nóng)民更多享受到新農(nóng)合的實(shí)際福利。

五、結(jié)束語(yǔ)

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度雖然在農(nóng)村試點(diǎn)當(dāng)中出現(xiàn)了各種問(wèn)題，根據(jù)企業(yè)與政府之間的合作模式，不同的模式在補(bǔ)償范圍和補(bǔ)償水平各不相同，企業(yè)和政府所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也不一樣，所以，政府和企業(yè)之間，必須精誠(chéng)合作，真正探索出一條適合“新農(nóng)合”的管理模式出來(lái)，真正地造福于百姓，造福于社會(huì)。

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（作者單位：河南大學(xué)第一附屬醫(yī)院 河南開封 475000）

（責(zé)編：賈偉）