建構(gòu)以權(quán)利救濟(jì)為核心的憲法實(shí)施制度

范進(jìn)學(xué)

憲法實(shí)施問題一直是中國立憲史上的核心與關(guān)鍵問題。憲法是用來約束國家政府權(quán)力的，讓國家或政府機(jī)關(guān)接受憲法束縛，如果沒有一套有效的制度保障，恐怕難以持久。

人們關(guān)于我國現(xiàn)行憲法實(shí)施狀況的總體評價(jià)，大致上存在兩種截然相反的觀點(diǎn)：一是認(rèn)為憲法實(shí)施得好；一是認(rèn)為憲法實(shí)施得不好。前一觀點(diǎn)是基于憲法實(shí)施是通過制定完備的法律加以實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)來看待的，即通過立法予以憲法實(shí)施，我國憲法大多數(shù)條款均具體法律化了。以立法法律實(shí)施等同于憲法實(shí)施的觀點(diǎn)是目前評價(jià)憲法實(shí)施的主流觀點(diǎn)。后一觀點(diǎn)的判斷標(biāo)準(zhǔn)是，憲法的權(quán)利得不到救濟(jì)，即沒有建立起有效的基本權(quán)利的法律救濟(jì)機(jī)制。事實(shí)上，“憲法實(shí)施”不同于“法律實(shí)施”：第一，規(guī)范性法律文件需要合憲性審查；第二，憲法實(shí)施與法律實(shí)施的條件不同；第三，法律實(shí)施與憲法實(shí)施采取不同的進(jìn)路。

憲法實(shí)施之好壞其實(shí)不是以它有無完備的法律存在為標(biāo)準(zhǔn)，而是以憲法是否具有實(shí)效為標(biāo)準(zhǔn)。所謂實(shí)效，是指當(dāng)公民個人的權(quán)利受到侵害后，能否用它作為救濟(jì)的武器。當(dāng)公民基本權(quán)利受到國家機(jī)關(guān)立法侵害時，如果缺乏救濟(jì)渠道，則會加劇社會矛盾或沖突，引發(fā)社會失序。因此，要構(gòu)建以權(quán)利救濟(jì)為核心的憲法實(shí)施制度，一是順應(yīng)世界憲政潮流，二是救濟(jì)我國現(xiàn)實(shí)生活中受到立法侵害的公民基本權(quán)利之必要。

誰有權(quán)解釋憲法，誰就是權(quán)利救濟(jì)的憲法實(shí)施主體。我國現(xiàn)行憲法法律文件通常把合憲審查與合法（律）審查置于同一個條款之中，因?qū)彶橹黧w、審查程序完全相同，從而導(dǎo)致了合憲審查與合法審查之混同。確立我國以權(quán)利救濟(jì)為核心的憲法實(shí)施制度需要三大制度上的突破：第一，設(shè)立憲法委員會。第二，擴(kuò)大憲法解釋請求的提起主體。第三，直接進(jìn)入憲法審查程序通道。

（摘自《法學(xué)論壇》，2016年第2期，5-13頁。）