全面從嚴治黨規律研究

湯俊峰 黃書進

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央著眼進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，堅持黨要管黨、從嚴治黨，做出全面從嚴治黨的戰略部署，并納入“四個全面”戰略布局，既形成了科學管黨治黨的新思路，又形成了治國理政的新方略。習近平強調從嚴治黨有其自身規律，要繼續運用好我們黨形成的從嚴治黨規律，要結合新的形勢任務不斷深化對從嚴治黨規律的認識，切實增強全面從嚴治黨的系統性、預見性、創造性、實效性。

一、全面從嚴治黨的實踐探索

習近平指出，我們黨在長期實踐中，不斷總結自己正反兩方面經驗，也積極借鑒國外執政黨建設的經驗教訓，深刻認識到了一些從嚴治黨規律，這些都要繼續運用好。面對從嚴治黨的新形勢，習近平強調，要深入總結管黨治黨實踐經驗，深化對從嚴治黨規律的認識。

（一）全面從嚴治黨的實踐探索

從嚴管黨治黨是我們黨的一條重要經驗。在革命、建設時期，我們黨把黨的建設作為“偉大工程”來抓，不斷批判黨內錯誤思想、整頓黨的作風，明確提出了“黨要管黨”的重要思想，形成了從嚴治黨的寶貴經驗。

改革開放以來，我們黨明確提出“從嚴治黨”的重要思想，并把從嚴治黨作為全面推進黨的建設“新的偉大工程”的重要內容。黨的十三大明確提出“從嚴治黨”要求，強調：“從嚴治黨，除了必須把少數腐敗分子開除出黨之外，還必須著眼于對絕大多數黨員經常地進行教育，提高他們的素質。”黨的十四大把“從嚴治黨”寫進黨章，強調：“黨的建設必須圍繞黨的基本路線，堅持從嚴治黨。”黨的十五大闡述了“從嚴治黨”的極端重要性，強調：“從嚴治黨，是保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝聚力和戰斗力的保證。”黨的十六大、十七大、十八大進一步把“從嚴治黨”上升到全面推進黨的建設新的偉大工程、提高黨的建設科學化水平的新高度。經過長期實踐探索，我們黨逐漸形成了圍繞黨的中心工作，從思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設以及制度建設五個方面從嚴治黨的規律性成果。

黨的十八大以來，習近平結合新形勢、新任務，特別針對黨內存在的突出問題，以強烈的責任意識和擔當精神管黨治黨，開辟了全面從嚴治黨的新境界。

1.提出“黨要管黨、從嚴治黨”的重大任務

2012年11月15日，習近平在十八屆一中全會上強調，新形勢下，我們黨的自身建設面臨一系列新情況、新問題、新挑戰，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重，更為緊迫。我們一定要按照黨的十八大的部署，增強緊迫感和責任感，牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，堅持解放思想、改革創新，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨。

2.做出“全面推進從嚴治黨”的戰略部署

習近平把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為從嚴治黨的切入點，主持制定了改進工作作風、密切聯系群眾的“八項規定”，主持開展了以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動。2014年10月，習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上，進一步做出“全面推進從嚴治黨”的戰略部署，提出了八點要求：落實從嚴治黨責任，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，嚴肅黨內政治生活，堅持從嚴管理干部，持續深入改進作風，嚴明黨的紀律，發揮人民監督作用，深入把握從嚴治黨規律。

3.把“全面從嚴治黨”納入“四個全面”戰略布局

2014年12月，習近平在江蘇考察調研時第一次把全面從嚴治黨與全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國統一起來，提出協調推進“四個全面”的戰略任務。2015年2月，習近平在一次重要會議上明確強調：“黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局。”習近平把“全面從嚴治黨”納入“四個全面”戰略布局，既突出了“全面從嚴治黨”的重大意義，又確立了“全面從嚴治黨”的基本原則，豐富發展了我們黨管黨治黨的成功經驗。

4.闡述了“全面從嚴治黨”的新內涵新要求

2016年1月12日，習近平在中央紀委十八屆六次全會上闡明了全面從嚴治黨的新內涵、新要求，指出：“全面從嚴治黨，核心在加強黨的領導，基礎在全面，關鍵是嚴，要害在治。”“基礎在全面”，就是管全黨，治全黨，面向8700多萬黨員、430多萬個黨組織，覆蓋黨的建設各個領域、各個方面、各個部門。“關鍵在嚴”，就是真管真嚴，敢管敢嚴，長管長嚴。“要害在治”，就是各級黨組織都要肩負起主體責任，各級紀委要擔負起監督責任，使管黨治黨真正從寬、松、軟，走向嚴、緊、硬。“核心在加強黨的領導”，就是通過全面從嚴治黨，切實把黨建設成為堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興中國夢的堅強領導核心。

二、全面從嚴治黨規律的新認識

習近平運用馬克思主義立場觀點方法全面從嚴治黨，堅持把“打鐵還需自身硬”作為黨的莊嚴承諾，把作風建設作為根治“亞健康”的“先手棋”，把堅定理想信念作為“總開關”，把構建完善制度作為可靠保障，把提高黨的領導能力和執政能力、保持和發展黨的先進性和純潔性作為根本任務，把密切黨群關系、執政為民作為根本目的，探索形成了新形勢下全面從嚴治黨的基本規律。

1.堅持把抓作風建設與強化理想信念相結合

十八大以來，我們黨從作風建設破題，推進全面從嚴治黨；同時，又把作風建設與強化理想信念結合起來，不斷強化全體黨員干部的理想信念，做到內外兼修，增強了管黨治黨的根本性和實效性。

作風問題關系黨的生死存亡。習近平強調指出，古今中外，因為統治集團作風敗壞導致人亡政息的例子多得很！強調不堅決糾正不良風氣，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。堅持從群眾反映強烈的“四風”抓起，把糾“四風”作為開展黨的群眾路線教育實踐活動的著力點。強調作風建設永遠在路上，永遠沒有休止符，持之以恒地落實中央八項規定精神，嚴肅整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，不斷推動黨風民風向善向上。

理想信念是共產黨人的精神追求和安身立命根本。習近平強調指出，對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產主義的信念，是共產黨人的政治靈魂，是共產黨人經受住任何考驗的精神支柱。強調理想信念就是共產黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”。堅持把理想信念堅定看作是好干部第一位的標準，強調把理想信念建立在科學分析的理性基礎之上，體現在推進黨和國家事業發展上。

堅持把抓作風建設與強化理想信念結合起來。習近平強調要通過作風建設著力解決群眾最關心、最迫切的現實問題，解決關系群眾切身利益的問題，解決群眾身邊的不正之風問題；又強調要通過理想信念教育，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題，從源頭上抑制不正之風，以堅定的理想信念保證作風的優良和純潔。

2.堅持把思想建黨與制度治黨相結合

習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上指出，從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力。

高度重視思想建黨。習近平指出，我們黨自成立起就高度重視在思想上建黨。加強思想建黨要抓住思想教育的重點，加強黨性和道德教育，引導黨員、干部堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求；加強警示教育，讓廣大黨員干部受警醒，明底線，知敬畏，主動在思想上劃出紅線，在行為上明確界限，真正敬法畏紀、遵規守矩。

強調堅持制度治黨。習近平指出，法規制度帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。強調要完善黨內法規制度體制機制，構建以黨章為根本，若干配套黨內法規為支撐的黨內法規制度體系，提高制度的科學性和執行力。強調最根本的是認真執行民主集中制，嚴格黨內生活，增強剛性約束。強調用制度治權，反對特權思想和特權現象。強調各級黨組織和黨員干部都要帶頭厲行法治，堅持制度面前人人平等，執行制度沒有例外，使制度真正成為硬約束。

堅持把思想建黨與制度治黨相結合。習近平指出，思想教育要結合落實制度規定來進行，抓住主要矛盾，不搞空對空。要使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程，通過二者的有機統一，使全面從嚴治黨更加科學，產生疊加效應。

3.堅持把全面治黨與抓住“關鍵少數”相結合

習近平強調，全面從嚴治黨，既要靠全黨、管全黨、治全黨，又要抓住重點，從嚴治吏，特別是抓住領導干部這個“關鍵少數”。

從嚴治黨是全黨的共同任務。習近平強調指出，從嚴治黨，最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內政治生活準則和黨的各項規定辦事。強調開展黨的群眾路線教育實踐活動，就是要切實加強全體黨員馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，使全黨同志牢記并恪守全心全意為人民服務的根本宗旨，把為民務實清廉的價值追求深深植根于全黨同志的思想和行動中，為實現黨的十八大確定的目標任務而努力奮斗。

從嚴治黨要抓住領導干部這個“關鍵少數”。習近平強調指出，黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。強調要嚴格教育、管理和監督干部，建立健全干部考核評價體系，加強和改進干部考核工作。強調職位越高，越要夙興夜寐工作，越要毫無私心把自己的一切奉獻給黨和人民，越要按規則正確用權、謹慎用權、干凈用權，越要像珍惜生命一樣珍惜名節和操守。強調要破解“一把手”監督難問題，領導干部責任越重大、崗位越重要，越要自覺增強法規制度意識，越要加強監督。

堅持把抓全面與抓重點相結合。一方面，堅持“以上率下”，強調從中央政治局抓起，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己絕對不做；另一方面，堅持“打牢基礎”，強調解決好發生在群眾身邊的腐敗問題，認真解決損害群眾利益的各類問題，切實維護人民群眾合法權益。通過“以上率下”與“以下促上”的良性互動，進一步凝聚黨心民心，形成推動黨和國家事業發展的強大正能量。

4.堅持把反腐零容忍與嚴明紀律規矩相結合

習近平既以堅定態度反腐倡廉，堅持反腐零容忍，又十分強調加強紀律建設，確保全黨統一意志、統一行動、步調一致前進。

黨風廉政建設和反腐敗斗爭是全面從嚴治黨的重要方面。習近平強調指出，腐敗問題對我們黨的傷害最大，從嚴治黨，懲治這一手決不能放松。強調要以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底。強調沒有免罪的“丹書鐵券”，也沒有什么“鐵帽子王”，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，“老虎”“蒼蠅”一起打，決不允許腐敗分子有藏身之地。

加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。習近平強調指出，我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明是黨的光榮傳統和獨特優勢。強調黨紀嚴于國法，要讓紀律成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線，用嚴明的紀律管住全體黨員。強調嚴明黨的紀律，首要的是嚴明政治紀律，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺維護黨中央的權威。強調遵守黨的紀律是無條件的，要用鐵的紀律整治各種頂風違紀行為。

堅持把反腐零容忍與嚴明紀律規矩相結合。習近平指出：一方面，以零容易態度反對腐敗，有效地遏制了腐敗蔓延勢頭，使“不敢腐”的震懾作用充分發揮；另一方面，通過嚴格黨的紀律、完善黨內法規制度，使“不能腐”、“不想腐”的效應初步顯現，反腐敗斗爭壓倒性態勢正在形成。

5.堅持把管黨治黨與治國理政相結合

習近平把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局，使管黨治黨與治國理政同步推進、相向而行。既以管黨治黨的成效為治國理政提供了堅強領導保證，又以治國理政新實踐開辟了管黨治黨的新境界。

把全面從嚴治黨作為治國理政的根本保證。習近平強調充分發揮黨在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國中總攬全局協調各方的領導核心作用。強調要將全面從嚴治黨貫穿經濟社會發展始終，提高黨領導經濟社會科學發展的能力，緊緊圍繞黨和國家重大工程、重大部署開展巡視監督，以良好黨風和紀律約束確保黨中央重大決策部署落到實處。

把治國理政作為全面從嚴治黨的中心任務。習近平強調：堅持把全面從嚴治黨作為實現全面建成小康社會戰略目標的重大戰略舉措，作為全面深化改革、全面依法治國的根本保證。強調以優良作風把人民緊緊凝聚在一起，為實現黨的十八大確定的“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗。

把管黨治黨與治國理政相結合。習近平指出，要堅持“兩個偉大工程”整體謀劃、協調推進、相得益彰，提高從嚴治黨和治國理政的系統性、預見性、創造性、實效性。

6.堅持把強化主體責任與依靠人民相結合

習近平既強調各級黨組織是全面從嚴治黨的主體，必須充分發揮管黨治黨的主體責任；又強調全面從嚴治黨必須依靠人民，人民擁護和支持是黨執政最牢固的根基。堅持把自我管理與群眾監督結合起來，在自律與他律上雙向發力，提高了全面從嚴治黨的質量和效果。

各級黨組織擔負起全面從嚴治黨主體責任。習近平指出，黨要管黨，才能管好黨；從嚴治黨，才能治好黨。一是要求各級黨委要把從嚴治黨作為一項系統工程來抓，領導干部要從自身做起，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。二是要求抓好基層黨組織和黨員隊伍建設，使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘。三是要求落實紀委監督責任，加強反腐敗體制機制創新和制度保障，推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化。

從嚴治黨必須依靠人民。習近平強調指出，得民心者得天下，失民心者失天下，人民擁護和支持是黨執政最牢固的根基。強調要讓人民群眾來監督。群眾的眼睛是雪亮的，只有織密群眾監督之網，開啟全天候探照燈，才能讓“隱身人”無處藏身。強調要暢通人民建言獻策和批評監督兩個渠道，保障人民群眾的知情權、監督權暢通，讓人民群眾能夠毫無顧忌地把他們發現的黨員干部違紀違法問題提出來。強調各級黨組織和黨員、干部的表現都要交給群眾評判，把群眾滿意作為我們黨做好一切工作的價值取向和根本標準。

強化主體責任與依靠人民相結合。習近平指出，通過開門管黨治黨，解決人民群眾關心的實際問題，充分發揮黨和群眾的合力作用，在全面從嚴治黨中進一步密切黨群關系。

三、遵循全面從嚴治黨規律，鞏固黨的執政地位

學習貫徹習近平全面從嚴治黨思想，最根本的是要遵循全面從嚴治黨規律，加強和完善黨的領導，進一步堅定理想信念，夯實黨執政的群眾基礎，圍繞黨的中心工作，提高領導經濟社會發展的能力，堅持依規治黨和依法治國，筑牢黨長期執政的制度保障。

1.堅定理想信念，夯實黨執政的群眾基礎

理想信念是我們黨的立黨之本、精神之鈣，集中體現了黨的性質宗旨，是弘揚優良作風和凝聚黨心民心的本源所在。全面從嚴治黨，首要的是堅定理想信念，在實現國家富強、民族振興、人民幸福的中國夢進程中夯實黨執政的群眾基礎。

用理論固基。習近平指出，崇高信仰、堅定信念不會自發產生。要煉就金剛不壞之身，必須用科學理論武裝頭腦，把系統掌握馬克思主義基本理論作為看家本領，真正從社會發展規律上認清馬克思主義的真理性，認清科學社會主義的生命力，認清實現共產主義的必然性，真正在事關大是大非的重大理論問題上打牢基礎。

用目標引領。習近平指出，黨員干部要堅定馬克思主義共產主義信仰，不是說要天天高喊共產黨口號，去干“跑步進入共產主義”那種事，而是要把長遠目標與現實目標結合起來。強調實現全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，既深深體現了今天中國人的理想，也深深反映了我們先人們不懈追求進步的光榮傳統。我們不能有絲毫自滿，不能有絲毫懈怠，必須再接再厲、一往無前，把中國特色社會主義事業推向前進。

用宗旨凝聚。習近平指出，中國共產黨堅持執政為民，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。強調黨只有始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進，才能做到堅如磐石。要按照為民務實清廉的要求，勇于正視缺點和不足，嚴明黨的紀律特別是政治紀律，敢于觸及思想、正視矛盾和問題，從自己做起，從現在改起，端正行為，自覺把黨性修養正一正，把黨員義務理一理，把黨紀國法緊一緊，保持共產黨人良好形象。

用公私衡量。習近平指出，衡量黨性強弱的根本尺子是公私二字。作為黨的干部，就是要講大公無私、公私分明、先公后私、公而忘私，只有一心為公、事事出于公心，才能坦蕩做人、堂堂正正。堅定理想信念，鞏固黨的執政地位和執政基礎，領導干部要恪守全心全意為人民服務的根本宗旨，牢記權力姓“公”不姓“私”，使保持黨的先進性和純潔性、鞏固黨的執政基礎和執政地位具有廣泛深厚可靠的群眾基礎。

2.圍繞黨的中心工作，提高領導經濟社會發展能力

發展是黨執政興國的第一要務。習近平指出，黨的干部是黨的事業的骨干。各級黨委必須深化對發展規律的認識，提高領導發展的能力和水平，更好推動經濟社會發展。

堅持治黨與治國的統一。加強黨的建設和推進黨的事業是堅持和發展中國特色社會主義的兩大工程。全面從嚴治黨，主要目的不是把黨管住、管死、管得聽話，而是要增強我們治國理政的能力，更好地完成黨在現階段的奮斗任務。只有提高治國理政能力，實現國家富強、民族振興、人民幸福的中國夢，才能更好地鞏固黨的執政地位。

堅持治“亂作為”與治“不作為”的統一。全面從嚴治黨，重點是從嚴治吏、正風反腐、嚴明黨紀，改變以往治黨過寬、過松、過軟的現象，改變以往干部“亂作為”的問題。習近平強調，全面從嚴治黨要把“破”和“立”結合起來，既要糾治腐敗、糾治胡亂作為，又要弘揚正氣、鼓勵擔當。習近平主持開展了“三嚴三實”專題教育，要求領導干部把“嚴”與“實”統一起來，既不能“亂作為”，也不能“不作為”，而是要在嚴守黨紀國法情況下，為黨擔當，為民做事。

堅持治黨效果與發展效果的統一。衡量全面從嚴治黨的成效，既要看黨的思想建設、制度建設等自身建設的成效，又要用黨的事業發展全局的成效來檢驗。鞏固黨的執政地位，最根本的是要通過全面從嚴治黨推進經濟社會科學發展，實現人民對美好生活的向往。

3.堅持依規治黨和依法治國，筑牢長期執政的制度保障

習近平指出，治理一個國家、一個社會，關鍵是要立規矩、講規矩、守規矩。法律是治國理政最大最重要的規矩。習近平把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局，堅持依規治黨和依法治國相統一，就是要求為堅持和發展中國特色社會主義、鞏固黨的執政地位提供可靠的制度保障。

切實尊崇黨章。黨章是黨的總章程，集中體現了黨的性質和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，是全黨必須共同遵守的根本行為規范。習近平指出，黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規矩。強調廣大黨員干部特別是領導干部要自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，這是對黨員干部黨性的重要考驗，是對黨員干部對黨忠誠度的重要檢驗，也是堅持依法治國的前提和保證。

樹立法治理念。習近平指出，真正實現社會和諧穩定、國家長治久安，還是要靠制度、靠法治。針對現實中存在的“黑頭不如紅頭、紅頭不如白頭、白頭不如筆頭、筆頭不如口頭”現象，習近平明確了依法治國的重要內容，即形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系。強調全面依法治國必須抓住領導干部這個“關鍵少數”，帶動全社會信仰法治、樹立法治思維，把法治作為推進黨和國家事業科學發展的可靠保障。

堅持依法治權。依規治黨和依法治國相統一，關鍵是依法確權、科學配權、制度規權、嚴格督權，實現陽光用權，防止和消除以言代法、以權壓法、以權謀私、權力腐敗現象。習近平強調黨的領導必須依靠社會主義法治，把權力關進制度的籠子里。通過劃清權力邊界，厘清權力清單，控制權力流程，壓縮自由裁量空間，最大限度減少權力濫用，保證我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，確保黨的執政安全，為全面建成小康社會和實現中國夢提供可靠的制度保證。

（黃書進：國防大學馬克思主義教研部副主任，教授、博士生導師；湯俊峰：國防大學馬克思主義教研部講師）

責任編輯：戴群英