“關口前移”：著力解決群眾身邊腐敗問題

程訚捷

發生在群眾身邊的腐敗問題，損害群眾切身利益，侵蝕黨群干群關系，動搖黨的執政之基，人民群眾深惡痛絕。如何有效打擊、懲治、預防群眾身邊的腐敗問題發生，是基層黨委、政府在黨風廉政建設新常態下亟待解決的重大課題。

群眾身邊腐敗問題的主要類型

2013年底，為了明確改進與加強全縣黨風廉政建設和反腐敗工作重點及舉措，泗陽縣以問題為導向，對全縣近三年來發生的違紀案件進行了調研。分析發現，發生在群眾身邊的腐敗問題共458件，在總案件數中占比高達73%，成為群眾最關心、最迫切的問題。其表現形式主要有以下五種類型：

“權錢交易”型。一些黨員領導干部利用掌握的職權“吃、拿、卡、要”，刁難群眾，不給好處不辦事、給了好處亂辦事，辦事不講原則，損公肥私，搞權錢交易。

“優親厚友”型。這種類型在惠民政策的落實上表現得尤為突出，對低保、救助、補貼的評定和發放都優先考慮自己的親屬朋友，不符合條件的就造假，導致真正需要援助的困難群體卻得不到應有的社會保障。

“虛報冒領”型。這種違紀現象往往是利用職務之便，鉆惠農惠民政策空子，加上管理制度不嚴謹，監督不到位，給這些違紀分子有可乘之機。如，裴圩鎮民政助理張某某先后安排民政會計吳某某采取不上報去世的集中供養五保老人的做法，套取上級五保資金18.7余萬元；裴圩鎮陳石村支部書記陳某某，伙同會計周某某弄虛作假，兩次通過變通債權人的方式，套取上級債務化解資金共計7.2余萬元。

“侵占資產”型。一些領導干部因個人利益驅動，或自行暗箱操作，或伙同他人，瞞天過海、內外勾結，對集體資產肆意處置，中飽私囊。如，里仁鄉里仁居委會支部書記陳某某嚴重違紀違法案。陳某某將原村部辦公樓以12萬元賣掉，決定將其中2萬元不開票、不入賬、不寫入賣房合同，與村會計張某、副主任莊某私分。2011年4月，陳某某采取偽造鄉政府轉讓土地合同和鄉財政所收據手段，將村5.04畝非耕地分別賣給胡某、張某等人，非法獲利計11.9萬元。

“公款消費”型。一些基層干部熱衷于吃吃喝喝、唱唱跳跳，買單的是公款，損害的卻是群眾利益。如來安街道徐元居委會書記、主任葛某某，明知上級關于狠剎公款吃喝風氣及杜絕村級招待的有關規定，于2012年1月至2014年12月，參與并同意報銷處理村事務中產生的招待費用39筆總計22.1余萬元，在社會上產生了極壞的影響。

發生在群眾身邊腐敗問題的原因分析

解決發生在群眾身邊的腐敗問題，必須找準原因，有的放矢，才能起到事半功倍的效果。經研究發現，發生上述問題的原因，主有以下四個方面：

廉潔從政意識不強。在市場經濟的沖擊下，一些黨員干部放松政治學習，忽視思想改造，心態失衡，人生觀、價值觀發生扭曲，信奉特權思想，刻意去追求權力的私有化，把權力看成是個人發財、謀利的工具，把黨紀黨規拋之腦后，導致走向犯罪的深淵，如王集鎮黨委委員、副鎮長汪某某受賄案。汪某某通過自己的努力和組織的培養，從村支部書記成長為鄉鎮領導干部。汪某某任鄉鎮領導后，手中的權力變大了，找他辦事、溝通感情和疏通關系的人也越來越多了。他的內心開始飄飄然，放松了學習和世界觀的改造，私欲開始膨脹，享樂主義的腐朽思想乘虛而入，便利用手中的權力，接受請托人送的錢卡物，將組織的信任、群眾的期盼全部拋在了腦后，最終丟人丟官。

制度建設相對滯后。在制度建設上，缺乏前瞻性和創新性，規章制度制訂了不少，真正能夠切合實際，便于執行落實的卻很少，沒有發揮應有的作用，讓少數腐敗分子鉆了制度的漏洞。如臨河鎮國土所原所長劉某某、原村支書闞某某合伙貪污土地增減掛鉤資金案中，雖然臨河鎮在土地增減掛鉤工作中成立了工作小組，抽調一名班子成員專門負責，并制定了相關制度，但制度與實際脫離，形同虛設，村里需要多少補償費完全由劉、闞兩人說了算，從而導致100余萬元農戶拆遷款被貪污。

權力運行缺少制約。發生在基層和群眾身邊的腐敗問題，大多集中于基層黨政主要負責人及掌握民生實事重要職權的人員身上。權力過于集中，同時未形成權力有效制約機制，就容易滋生腐敗，如縣科技局原副局長葛某某受賄案。葛某某負責縣科技局省級科技計劃項目的申報工作，他個人就可以決定項目是否可以申報，從而給他機會幫助他人虛報省級科技計劃項目，加上縣科技局缺乏對項目的有效跟蹤指導，未督查項目是否按照計劃執行，使得葛某某幫助他人申報的項目可以不實施就獲得項目資金，為權錢交易提供了可能性。

同體監督履責不力。一些部門、單位履行黨風廉政建設主責意識不強，監督舉措不經常、不正常，存在消極應付，聽之任之現象。各主管部門在實施監督管理過程中又相對獨立，缺乏統一協調，出現職能交叉、相互碰撞現象，導致了誰都在抓，誰也抓不徹底的情況，如縣人民法院原審判員高某受賄案。高某在審理一起經濟糾紛訴案件時，收受被告1萬元好處后，為了偏向被告，不去審查雙方賬務，直接認定被告已支付全部貨款，判決被告勝訴。紀委調查人員在問高某為什么敢判決被告勝訴時，高某回答道：“我是審判員，審判員判定的事情，負責監督的審監庭、分管領導、審委會以及紀監組織是不會提出異議的?！毕襁@樣明顯的漏洞，如果數道監督關口有一個履職盡責，高某也不敢如此任性妄為。

創新開展常態巡察，防治群眾身邊腐敗問題

在找準問題、找準原因的基礎上，泗陽縣委決定借鑒上級巡視工作經驗，從改進體制、機制方面入手，創新建立靠前監督、主動預防、抓早抓小的符合縣級實際情況的常態巡察機制，通過“關口前移”著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題。

探索建立縣級常態巡察制度體系和工作機制。2014年2月，經泗陽縣委常委會專題研究，制定下發《泗陽縣常態巡察工作制度（試行）》，并于2014年3月份組織開展首次巡察工作，開啟了實踐層面的縣級常態巡察制度探索工作。一是建立巡察組織體系。成立縣巡察工作領導小組，由縣紀委書記擔任組長，負責統一領導巡察工作。領導小組下設辦公室，負責研究、部署、組織、協調等巡察工作日常事務。二是建立巡察制度體系。在《泗陽縣常態巡察工作制度（試行）》基礎上，配套出臺了《巡察工作紀律》、《回避制度》、《保密制度》、《移送制度》，涉及具體細則125條。三是明確程序要求。按照程序化、規范化要求，制定《巡察工作實用手冊》，對巡察內容、重點事項以及巡察的程序、方法、形式等做出具體要求。四是建立巡察人才庫。主要從縣人大、政協、紀檢、組織、審計、財政等單位現任干部中遴選專業人才，建立一支專業性、技術性較強的巡察工作備選隊伍。五是堅持一月一巡察常態開展。按月組織開展巡察工作，每月巡察一個縣直部門和一個鄉鎮，時間10～15天。六是采取五種方式著力發現問題。巡察組采取動員舉報、暗訪調查、個別訪談、審計檢查、專項調查五種方式，著力發現發生在群眾身邊的腐敗問題。

嚴查常態巡察發現問題形成“不敢腐”態勢。按照“查清事實，分清責任，嚴格問責”的總體要求，對巡察中發現的問題實行“即察即辦”，以嚴肅查處問責持續加壓，在基層干部中形成“不敢腐”的高壓態勢。一是簡單問題即時交辦。對巡察中發現的明顯違規違紀問題，由巡察組即時交辦。巡察組在巡察縣住建局時，發現該局下屬單位有用公款違規購買香煙、土特產等違反中央八項規定情況，巡察組及時將此問題交辦至該局紀委，迅速在全系統內排查、整改，并對相關人員進行問責。二是熱點問題限時督辦。對巡察中發現的群眾反映強烈的熱點問題，由縣巡察辦即時移交縣紀委職能室跟進調查。在巡察盧集鎮時，有群眾反映，該鎮潘集村主任王某某等人在發放上級扶貧物資時有謀取私利行為?？h巡察辦立即將此問題移交縣紀委檢查室跟進調查，限時辦結。后經查實，王某某等四名村干部在負責發放本村扶貧物資時，存在合伙貪污、私分扶貧款物計13余萬元問題。該四人均被開除黨籍并移交司法機關追究刑事責任。三是重大問題隨時會辦。對巡察中發現的重大問題，由縣常態巡察工作領導小組根據實際情況隨時組織進行會辦。如2015年9月份，縣第十二巡察組在對縣商務局巡察過程中，發現商務局多個下屬單位主要負責人存在貪占、挪用涉農資金等問題。因數額較大，涉及人員較多，巡察組立即向巡察工作領導小組主要領導進行匯報，隨后迅速召開了縣紀委常委會進行研究分析，決定組成專案組展開調查。后經查實，共7人涉嫌違法犯罪被移送司法機關。

截至目前，已對56個單位進行了巡察，移送問題線索217個，給予組織處理71人、黨政紀處分45人，移送司法機關12人，在全縣基層干部中形成了強大的震懾力。

以常態化巡察促整改完善筑牢“不能腐”體系。防治群眾身邊腐敗，必須堅持標本兼治。泗陽縣在嚴肅查處巡察中發現的人和事的同時，注重對巡察中發現的共性問題進行分析總結，以巡察工作推動制度體系完善和突出問題的專項治理，從源頭上防止群眾身邊腐敗問題的發生。一是公開反饋推動被巡察單位健全內控管理制度。巡察工作結束后，由縣委書記、縣紀委書記、組織部長召開巡察情況反饋會，將巡察情況向被巡察單位領導班子、中層以上干部進行公開反饋，責令被巡察單位限期就存在問題進行自查整改。在主動糾正問題，開展問責工作的同時，舉一反三，深刻查找問題發生的原因，從體制、機制上全面建立健全單位內控監督管理制度。二是責成主責部門健全監督管理制度。對巡察中發現的共性問題，縣委責成有關部門認真剖析體制機制方面存在的深層次原因，研究并制定相關規章制度，從制度層面進行規范約束，長效管理。如：針對公務用車駕駛員管理問題，制定出臺《泗陽縣公務用車駕駛員管理辦法》，明確領導駕駛員輪崗制度以及嚴禁經手和從事與駕駛員身份無關的業務等規定，切實解決在領導駕駛員中存在的“準特權”問題；針對濫發津貼補貼問題，制定下發了《關于進一步明確機關事業單位津補貼執行項目的通知》，進一步規范了全縣機關事業單位津補貼發放工作。三是開展突出問題專項整治。對巡察中發現的階段性突出問題，群眾反映強烈的問題，則由相關部門、單位組織開展專項治理工作，防止問題反復發生。如針對城鄉居民醫保方面存在的問題，組織開展了“陽光醫?！睂ｍ椫卫砉ぷ?，對11家醫院醫保資金使用情況進行專項檢查，追繳違規資金280余萬元，有針對性調整醫保管理制度和監督機制，確保不再發生同類問題。對巡察中群眾反映較多的低保工作中存在的問題，組織開展了“陽光低保”專項治理工作，對全縣2.3萬余戶低保戶進行拉網式核查，審核取消不符合條件戶880余戶，新增應保而未保戶710余戶，并對相關責任人進行問責，同時制定出臺了《城鄉低保規范管理辦法》、《城鄉低保長效監督檢查制度》，嚴防低保工作中的各類舞弊行為。

用身邊事開展生動教育營造“不想腐”氛圍。黨員干部的黨性修養的提升和廉潔自律意識的加強，對防治群眾身邊的腐敗問題極其重要。泗陽縣在不斷錘煉黨員干部黨性修養的同時，系統整理剖析巡察中發現的腐敗案件，有針對性地用身邊人、身邊事開展多種形式教育活動，著力營造“不想腐”的濃烈氛圍。一是公開通報進行面上警示。定期將巡察中發現處理的人和事在全縣大會上進行公開通報，督促部門和單位積極落實黨委（黨組）主體責任，組織開展教育警示活動，并對照通報中的問題，自覺組織開展自查自糾工作，充分發揮巡察工作警示教育干部、關心保護干部的作用。二是開展“小班化”面對面教育。針對重點部門、熱點崗位中層干部，立足抓早抓小，創新開展分部門、分層次的“小班化”面對面警示教育活動，用巡察中發現的鮮活案件、熟悉的人員，進行預防提醒，并進行廉政知識微測試、暢談心得體會等活動，筑牢思想上拒腐防變的堅固堤壩。2014年以來，全縣共舉辦“小班化”學習班41期，1800余名黨員干部接受面對面教育。三是舉辦村支書勤廉課堂活動。針對村居干部這一特殊干部群體，泗陽縣由負責鄉鎮工作的縣紀委三個工作室牽頭，采取每月鄉鎮辦班、季度片區辦班、半年全縣集中教育等形式，組織村組干部對巡察中發現處理案例進行研討，談心得、談體會，提醒守住底線、恪盡職守，警鐘長鳴。2014年以來，已舉辦全縣集中班次3場、各片區班次14場、各鄉鎮班次57場，村（居）干部廉潔自律意識有了顯著提高。

（作者系中共江蘇省泗陽縣委常委、縣紀委書記）

責任編輯：錢國華