淺議鎮街招投標平臺的建設與管理

潘凌霄

摘 要：隨著鎮街招投標項目的日益增多，鎮街招投標平臺暴露出的問題也越來越多，如何利用好鎮街招投標這個平臺，如何規范鎮街招投標平臺的制度建設，是急需解決的問題。

關鍵詞：鎮街招投標平臺；制度；建設；管理

中圖分類號： F2 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）15-23-2

0 引言

近年來，隨著我國改革開放的深入及經濟社會的發展，基礎設施、公共建筑等建設類項目與日俱增。鎮街招投標平臺作為市區級交易平臺的有益補充，不僅分擔了市區級交易平臺的交易數量，而且帶來了許多積極的影響：從政策上講，鎮街開展工程招投標使鄉鎮、街道的各類建設工程項目交易活動實現公開、公正、透明，有效地杜絕了暗箱操作和幕后交易，降低了以權謀私等職務犯罪的發生，有利于基層的黨風廉政建設。

從經濟上講，鎮街開展招投標一定程度上節約了鄉鎮及街道的建設資金，有利于維護廣大人民群眾的利益。但隨著鎮街交易平臺交易量的日漸增多，暴露出的問題也越來越多。

1 鎮街招投標過程中存在的問題

1.1 專職工作人員欠缺，且流動性大

鎮街招投標平臺工作人員大多為鎮街道相關技術人員兼職組成，欠缺專職工作人員，且往往沒有進行相關系統的培訓，由于成員業務素質不高，在業務上過多依賴招標代理機構，自身對招標文件的審查力度欠缺，致使平臺招投標業務質量備受群眾詬病。隨著鎮街基本建設的開展，平臺交易量日漸增多，成員的流動性和非專業性等弊端日漸顯現，不利于鎮街招投標工作的有序開展。

1.2 評標委員會成員專業性不強

鎮街招投標評標委員會成員大都由鄉鎮或街道相關領導組成，專業性不強，成員數量少且固定，其公正性受業主和群眾質疑，給鎮街招投標平臺的評標工作帶來了一定的負面影響。

1.3 招標代理機構缺少相應的管理且業務質量不高

常見有以下違規現象：在招標文件制作過程中缺少對相關內容的核查，致使招標文件編制粗糙隨意；在開標前隨意泄露投標人信息，嚴重損害了投標人的利益，擾亂了平臺招投標的有序性及公正性；開標次序性不強，個別項目甚至出現項目招投標完成后業主才被通知的尷尬局面，給業主帶來極大的困擾。

1.4 鎮街平臺設施簡陋

由于鎮街招投標平臺專項基金有限，多數平臺內缺乏電子化設備，且設備相對原始和陳舊，無法實現電子化招投標，只能采用傳統的紙質方式，使招投標方式具有很大的局限性。

1.5 鎮街招投標平臺缺乏有效的管理措施，致使操作不規范的現象時有發生

某些立項缺乏的項目由于種種人為因素，仍給予招投標；某些人受利益驅使鉆政策的空子，在街道招投標中組織召開村民委員會會議，以會議通過的形式將原應公開招標的項目轉為邀請招標，以此將項目的中標人鎖定在意向單位內或將工程項目隨意進行分解，化大為小，將小額項目直接發包，以達到規避招投標的目的；某些業主出于私利，在招標文件中設置一項或多項不合理條件，以此抬高投標門檻，致使具備條件的投標單位家數只限定于幾家單位，嚴重違背了招標的公平性；各鎮街的監管力度不一，以至于篡標現象屢禁不止，嚴重損害了招投標工作的公正性。

1.6 鎮街平臺相關制度建設匱乏或不完善帶來許多問題

對村集體資金等未經財政撥款的項目，在原有制度中未有詳細規范性條款，致使該類別的項目出現規避招投標的現象，以直接或間接的形式予以發包，致使標后問題重重，嚴重損害了村集體的利益；對村解困房項目的招標，原則上規定對有立項且建設資金超過50萬元的項目必須進入市級招投標中心，但往往由于各種政策性原因，個別項目無法立項，政策制度上的不完善給鎮街招投標平臺工作人員帶來極大的困擾，致使項目建設停滯不前；在鎮街招投標過程中，由于項目投資總額較低，往往出現單位中標后遲遲不進場，使項目建設一拖再拖，業主處于被動的尷尬局面，嚴重損害了業主的利益，擾亂了建設交易市場的有序性。

2 規范鎮街招投標采取的措施

為進一步規范鎮街招投標的公正性、公平性和有序性，必須從以下各方面采取措施加以規范：

①針對鎮街平臺工作人員流動性大的特點，在崗位設置時充分考慮人員的變動性，積極鼓勵有經驗的專業技術型人才加入招投標平臺的工作中。鎮街項目單個交易量雖少，但其項目數量較多，工作任務不比市級平臺少，平臺除標前、標中和標后的監管還有財務監督等職能，因此必須在政策上規范鎮街招投標平臺內各類崗位人員的設置數量，有利于鎮街平臺各項工作的有序開展。

②為提高各鎮街平臺工作人員的素質，市級招投標平臺須每年組織一到兩次的業務培訓，主要由市級骨干領導、專業人員及專家負責講解，并解答各鎮街平臺工作人員在招投標過程中遇到的新情況及新問題；建立鎮街招投標交流微信群，以便于日常的工作交流，工作人員可以在微信群內提出工作中遇到的難題或棘手的問題，以達到互相學習和交流的目的，各平臺也可以收集本平臺內解決招投標項目的成功案例，供其他平臺人員學習和借鑒。

③針對鎮街評標專家人數少，專業性不強的特點，建立鎮街專家庫，鼓勵更多的專業性技術型人才加入專家庫，對專業較偏的項目可以從市級專家庫中隨機抽取，以解決鎮街招投標中專家不專的現象。

④針對鎮街招投標中招標代理人員素質不高，招標次序混亂的局面，鎮街平臺內招標的項目業主可在市級招標代理機構庫中擇優選擇。各鎮街必須加強對各自平臺內代理機構的相關考核，每月或每季度匯總考核表，并反饋到市級，規范性的考核有利于對全市招標平臺內代理機構的管理，也有利于鎮街招投標的有序進行。

⑤積極推廣市級編制的各專業范本的應用，以減少或避免由于招標代理機構人員專業水平不高導致編制的招標文件粗糙等現象，范本的應用也降低了工作人員對招標文件的審核難度，有利于鎮街平臺的平穩運作，對各專業范本的修訂和完善也起到了積極的作用。

⑥整理鎮街招投標相關的文件，對其中相互矛盾的文件內容進行修改，對不合時宜的內容進行清理，對相關制度進行匯編。對50萬元以內的小額工程項目積極探索其他公開的方式。針對50萬元以上200萬元以下的項目建立小型承包商庫，各鎮街平臺內的此類項目的招投標可以采用在庫中隨機抽取或簡易招標的方式進行，以達到簡化鎮街平臺招標程序的目的。庫的建立有利于節約招投標的時間，可由公開招標的20天縮短為7天，大大節約了項目的前期時間，有利于項目的快速啟動；程序的簡化使費用得到了節省，特別是投標人的費用；程序的簡化也減少了專家評審環節，既減少了專家費的支出，又使得鎮街專家人數缺乏的現狀得以緩解。

⑦進一步完善鎮街的招投標管理制度，把好鎮街招投標中由公開招標轉邀請招標的監管，加大對違規行為的處罰力度，市級平臺成立監督小組，不定時隨機抽查此類項目的審批程序的合法性，對群眾反映的鎮街招投標中存在的不合理行為進行積極的調查；建立工作過錯責任追責辦法，對招投標中出現的不規范行為進行糾正，對犯罪行為移送司法機關進行處理；健全不良行為移送制，對招投標過程中的各類不良行為各鎮街平臺直接移送至市級平臺，經核實后于市級平臺公示，對竄標或標后遲遲未進場的單位可以在一定時間內限制其在本地區內的投標，以進一步規范招投標過程中的不合法不合理行為；針對鎮街平臺項目在招標前缺少對標底的審查，在標后缺少對項目的跟蹤和管理的現狀，積極開展相關制度的建設和完善。標底的正確與否直接關系到項目的投資與建設的合理性，加強對標底的審核是提高投資效益的前提，鎮街平臺必須建立標底審核制，并由相關責任人員負責落實和實施；積極完善項目的標后管理制度，設立專人負責制，不定時對項目的建設進行跟蹤，以此形成完整的標前、標中、標后的一整套管理模式。

⑧積極解決鎮街平臺基礎設施落后的局面，鼓勵各鎮街加大對各自招投標平臺內相關設備的投入和基礎設施的建設，為鎮街平臺的招投標提供更多的物質保障。

鎮街招投標平臺作為市級招投標平臺的補充，其建設與管理的優劣對本地區的招投標作用不容小覷，必須充分利用好鎮街這個交易平臺，完善鎮街平臺的相關制度建設，以利于鎮街招投標平臺的平穩運作，以利于維護整個招投標市場的公平性、公正性和有序性。