關于糧食生產“聯耕聯種”的調研思考

浦如波　蘇星　史臣慶

摘要：通過聯耕聯種，建設新農村，適應現代農業，新科技、新裝備的推廣。將碎片4-bCj衣地集中，由農業服務組織統一提供耕、種、收、植保等關鍵環節或全程專業化服務，實現糧食生產適度規模化經營，提高農業勞動生產力和土地收益。

關鍵詞：聯耕聯種；意義；存在問題及建議

中圖分類號：17326

文獻標識碼：A

d0i：10.14031/j.cnki.njwx.2016.05.044

1.發展糧食生產后繼堪憂

土地家庭承包經營是20世紀下半葉中國農村經濟制度的一個偉大創新和革命，它打破了計劃經濟時期的大集體的大鍋飯，激發和調動了農民發展生產的積極性，對消除貧困、解放勞動力、壯大農村經濟、改變農村面貌，起到了十分關鍵的作用，但隨著中國經濟社會的發展，這種優勢正在逐漸弱化。農民不再滿足于土里創食，大批農村勞動力向城市轉移，掌握土地承包權的農戶種地的體能和技能已經不能適應現代農業的要求。隨著建設新農村的內涵外延不斷發展，農業產業化在審視“誰能種田”、農業現代化更在遴選“誰能種好田”，而當務之急，則落在“誰來種田”。

隨著各項惠農政策的相繼出臺，國家對農業投入的不斷加大，農業新科技、新裝備的推廣應用，農業收益率的不斷提高，一大批種田大戶、家庭農場、農業（農機）合作社應運而生，但魚龍混雜，泥沙俱下，一些無準備的所謂種植大戶盲目加入、哄抬地價，無序競爭，客觀上使土地在農戶和種田大戶面前都成了“雞助”，農戶對一些種植大戶粗放性、掠奪性的經營管理方式心存疑懼，擔心自己土地的長期收益無法保障，但本身卻已經或即將缺乏繼續種地的能力；種植大戶因為土地流轉價格節節攀升，其他種植成本不斷增加，自身又無力改進技術、更新裝備，投入產出嚴重失衡，使種田又成了“勞神費力不賺錢”的一塊心病。

2.發展聯耕聯種具有重要意義

聯耕聯種是在引導農戶自愿的前提下，村組統一組織，破除田埂，以打樁、開溝等形式確定田問界址，將碎片化的農地集中起來，由農業服務組織統一提供耕、種、收、植保等關鍵環節或全程專業化服務，實現糧食生產適度規模化經營。

實踐證明，聯耕聯種是土地流轉之外另一種規模種植的有效形式，可以提高糧食生產機械化水平，促進農業科技成果推廣應用，提高農業勞動生產力和土地收益，對于保障糧食安全、實現農業現代化、加快城鎮化具有重要意義。

3.發展聯耕聯種迅速提高收益

通過赴南通市啟東市實地考察學習，并借鑒鹽城市射陽縣聯耕聯種模式的成功經驗，結合我區實際情況，由區鎮農業部門牽頭進行業務指導并提供技術支持，行政村村民委員會負責組織協調，具備資質管理規范的農業合作組織提供全程服務，保證農戶的合作組織和可持續合理收益。

糧食生產聯耕聯種的實施和推進，一是帶動了大農機和新機具的推廣應用，提高了勞動生產效率，起到了節本增效的效果。給新型農業裝備提供了施展之地，促使犁旋一體機、插秧機、植保機、烘干機可以有效投入使用，作業效率顯著提升，促進了服務能力的進一步增強；二是土地資源得到了有效利用，我區的農村農戶的田塊，高產田塊、中產田塊、低產田、旱田每家挨著平均分，每家農戶都是1戶多田（又小又零散）；聯耕聯種后形成多戶1田（僅用界樁或開溝來標識），僅去除田埂一項，就可以增加5%的種植面積；三是作業成本大幅下降，比對家庭經營，每畝共降低成本220元；四是集成技術的應用解決了適期播種難題，糧食穩產增產。通過比對，畝增加產值397.5元。合計畝年節本增收617.5元。

首先，農田聯耕聯種有利于實現稻麥的適期播種，播期平均提前5-7天（應用烘干技術）。其次實現秸稈全量還田。保護和提升了地力，減少了化肥農藥的施用量，改善了農業生態環境。集成技術的全覆蓋，促進了統一品種布局，統一耕整土地，統一水肥運籌，統一防病治蟲，統一收儲加工，對糧食生產安全起到關鍵性作用。

4.發展聯耕聯種全面穩步推進

4.1逐步加大投入，提高裝備水平

結合新技術、新裝備的示范應用，進一步加大投入，按照面積大小需求，擴充機械保有量，同時確保從耕種到收儲，配齊秸稈還田耕整、機插、撤肥、植保、收割、烘干、秸稈還田復式播種施肥等一系列機械，達到全程生產機械化。

4.2強化組織建設，組建穩定隊伍

由合作組織內部的大戶牽頭，吸納具備一定素質和技能的當地農戶參加，分別組建耕整、機播、機插、植保、烘干、儲運專業隊伍，做到“六統一集中”：即統一品種、統一耕種、統一施肥、統一防治、統一收割、統一烘干、集中存放。從而降低生產成本，提高作業效率，增加農戶收入，鞏固聯耕聯種成果。

4.3聯系村委農委，加強借力扶持

村委會是農村基層工作的領導者，要做好聯耕聯種工作，必須依托村委會的宣傳發動，組織引導，同時合作組織也可以幫助基層組織完成從傳統農業到生態農業的轉型，并將部分收益用于本村的公益事業，幫助困難弱勢群體，達到同創共贏。

農機農技部門是農業技術服務的中堅力量，一定要積極邀請農委部門指導，承接農機新裝備新技術、農業新品種新技術的試驗示范，應用新技術不但可以有效地規避種植業潛在的風險，而且可以不斷拓展合作組織的發展空間，提升合作組織的素質水平，達到可持續發展。

4.4確定發展目標，合理運作謀劃

按照“以點帶面、示范帶動、整體推進”的原則，一是著手開展高標準農田建設。在破除田埂的同時，要做好土地平整工作，整理好機耕路和田問溝渠等農田基礎設施。二是全面實施農機農藝充分融合。圍繞機械耕翻、平田整地、肥水管理、機插秧、機條播等方面搞好技術配套，促進集成技術的推廣，提高稻麥產量和品質。三是提高糧食種植的機械化水平。聯耕聯種區域內全部實施高質量秸稈機械化全量還田，水稻機插率100%，小麥機條播率100%。四是強化合作社硬件和服務能力建設，從提供最基本的耕種服務開始，逐漸發展成提供農業生產全程服務的農業生產社會化服務組織。

對照實際情況，一個鄉鎮可以選擇1個行政村整體推進，聯耕聯種面積要達到適宜面積的80%以上。按照本村實際情況，對照聯耕聯種三種模式選擇進行試點。

（1）聯種分管。由糧食聯合種植合作社牽頭，以自然溝渠為界，將現有田塊中田埂去除，用開溝、打樁等形式定界，由合作社提供統一供種、統一耕翻、統一機播或機插秧服務，而施肥、打藥、排灌等田間管理由各戶自行負責，服務費用由合作社和農戶集體協商確定，也可以面向鄉鎮公開競標服務組織和服務費用，服務質量由農戶代表監督。

（2）聯種聯管。在聯種分管的基礎上，施肥、植保、排灌等田問管理措施也交由合作社承擔，實行統一供種、統一施肥、統一植保、統一排灌，收獲歸各戶所有，服務費用由合作社和農戶集體協商確定，也可面向鄉鎮公開競標服務組織和服務費用，服務質量由農戶代表監督。

（3）聯管聯營。從種到收所有的農事活動，均由合作社負責，統一供種、統一耕種、統一管理、統一收割、統一分配，實行訂單生產，成本均攤，風險共擔，收益均分。

5.存在問題及建議

（1）存在問題。一些農戶不接受聯耕聯種，經分析大致有以下三種情況：一是體力允許，閑時做零工，忙時種地兩不誤；二是對聯耕聯種有顧慮、勉強種田；三是對口糧安全風險擔憂。

（2）建議。針對以上問題，建議采取分類指導的方法，做好農戶思想工作。

對第一種情況：我們采取幫助算賬比對的辦法，讓他知道究竟哪頭“上算”，并根據個人情況將其吸納進入合作社進行機械操作、田問管水、植保、施肥等勞務，報酬高于打零工（約100元/天）。

對第二種情況：充分宣傳政策，理清所有權、承包權、經營權三權分離的思路和意義，闡明土地聯耕聯種的實質內容就是三權其實并沒有發生改變，即使子女在外做工困難，家里的地還在，打消他們的疑慮。

對第三種情況：采取兩種辦法，一是單獨劃定口糧田；二是由合作社統一品種集中存放口糧，按需及時提供，吃飯不成問題。

在農戶自愿的情況下，簽訂格式合同，涵蓋農田托管的各項細節要求，特別強調農藥施用嚴格按區植保站信息情報配制低毒長效藥劑，農產收益可在實物（每年每畝入庫標準550斤粳稻）、現金（每年每畝850元）自行選擇。也可以根據當地實際情況隨物價浮動。合同可以由村委會鑒證。

糧食生產聯耕聯種在具體操作過程中，可能還會有這樣那樣的細小問題，在實際操作中應該不斷改進完善，力求將這惠及百姓的事做實做好。