四川：織密扶貧資金的“安全網(wǎng)”

楊曉英

“十三五”明確提出，到2020年，全國(guó)要消除絕對(duì)貧困。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，大量資金將投入到扶貧領(lǐng)域。如何扎緊扶貧資金的安全網(wǎng)，確保每一分錢(qián)順利到達(dá)該去的地方？4月6日，四川省檢察院和省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合召開(kāi)了全省檢察機(jī)關(guān)、扶貧部門(mén)集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作電視電話會(huì)議，對(duì)全省的集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作作了具體部署。

預(yù)防為先 堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打

能否打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，事關(guān)全面小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)人民群眾根本利益，需要一支素質(zhì)高、作風(fēng)實(shí)、敢擔(dān)重任、能打硬仗的隊(duì)伍來(lái)推進(jìn)。

隨著扶貧政策實(shí)施和扶貧資金的密集投放，一些干部利用職務(wù)便利，套取、侵吞、挪用扶貧資金的犯罪也呈現(xiàn)易發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)。四川省政府副省長(zhǎng)曲木史哈在會(huì)上強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域監(jiān)管，預(yù)防職務(wù)犯罪，不僅關(guān)系到扶貧事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，而且關(guān)系到各級(jí)干部特別是扶貧干部的自身安全，關(guān)系到黨和政府形象。因此，對(duì)于在扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，四川省將堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，維護(hù)貧困群眾合法權(quán)益，同時(shí)，在隊(duì)伍中打好“預(yù)防針”、繃緊“高壓線”，作好預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作。

本次集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作期限為5年。在推進(jìn)集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作中，四川省堅(jiān)持“預(yù)防為主”方針，切實(shí)編織好“防護(hù)網(wǎng)”；堅(jiān)持宣傳教育為先，及時(shí)將預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪納入貧困地區(qū)干部培訓(xùn)。切實(shí)找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)防范的切入點(diǎn)，做到對(duì)癥下藥、有的放矢。

堅(jiān)決查辦 為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)營(yíng)造良好環(huán)境

四川省人民檢察院檢察長(zhǎng)鄧川指出，五年來(lái)，全省共投入中央、省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金208.39億元，比前10年總投入增長(zhǎng)54.3%。其中，僅2015年全省投入中央、省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金就高達(dá)52.77億元。2013年至2015年，省檢察院先后部署了查辦危害民生民利瀆職犯罪、查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪、查辦發(fā)生在群眾身邊損害群眾利益職務(wù)犯罪、懲治和預(yù)防惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪等專項(xiàng)工作。從辦案情況看，涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪呈現(xiàn)出“蠅貪”“蟻貪”問(wèn)題突出、窩串案突出、貪污瀆職問(wèn)題突出等情況。

五大因素容易誘發(fā)基層職務(wù)犯罪。一是法治意識(shí)普遍不強(qiáng)，一些基層群眾監(jiān)督意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不高，一些基層干部對(duì)違法犯罪后果認(rèn)識(shí)不清；二是財(cái)務(wù)管理較為混亂，給村干部違法犯罪提供了便利等；三是政務(wù)村務(wù)不公開(kāi)不透明，基層群眾對(duì)上級(jí)惠民扶貧政策和資金發(fā)放使用情況缺乏了解；四是隨著基層人口流動(dòng)不斷加快，在經(jīng)濟(jì)比較落后的農(nóng)村，留守農(nóng)村的以婦女、老人、兒童為主，參與監(jiān)督村級(jí)政務(wù)的能力不高；五是惠民扶貧資金管理還不夠規(guī)范，惠民扶貧資金涉及面廣、環(huán)節(jié)多，在立項(xiàng)、審批、下?lián)堋l(fā)放、管理、使用等環(huán)節(jié)仍存在一定漏洞，容易誘發(fā)職務(wù)犯罪。

五大領(lǐng)域 找準(zhǔn)職務(wù)犯罪查辦重點(diǎn)

查辦案件是專項(xiàng)工作的重要任務(wù)，也是衡量專項(xiàng)工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。鄧川強(qiáng)調(diào)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要突出五大查辦重點(diǎn)，一是突出查辦扶貧重點(diǎn)地區(qū)職務(wù)犯罪。要認(rèn)真研究脫貧重點(diǎn)工作和項(xiàng)目，積極查辦其中職務(wù)犯罪案件，為四大片區(qū)脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)提供服務(wù)。二是突出查辦扶貧重點(diǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪。要堅(jiān)決查辦發(fā)生在生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展、移民搬遷安置、低保政策兜底、醫(yī)療救助扶持、災(zāi)后重建幫扶中的職務(wù)犯罪案件，確保“五個(gè)一批”計(jì)劃順利實(shí)施。三是突出查辦扶貧重點(diǎn)環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪。要堅(jiān)決查辦發(fā)生在扶貧資金分配、項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審審批、發(fā)放管理、招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施、檢查驗(yàn)收、扶貧對(duì)象識(shí)別和扶持、扶貧規(guī)劃編制和落實(shí)等環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪案件。四是突出查辦扶貧領(lǐng)域重點(diǎn)案件。堅(jiān)決查辦發(fā)生在特色產(chǎn)業(yè)脫貧、勞務(wù)輸出脫貧、易地搬遷脫貧、生態(tài)保護(hù)脫貧、教育脫貧、醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助脫貧、農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧、災(zāi)后重建幫扶脫貧、資產(chǎn)收益扶貧、關(guān)愛(ài)服務(wù)體系中的職務(wù)犯罪，以及交通、水利、電力建設(shè)，“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧、農(nóng)村危房改造和人居環(huán)境整治中的職務(wù)犯罪案件。五是特別要依法嚴(yán)懲擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)扶貧資金的職務(wù)犯罪。