疏解大考

趙方忠 何佳艷

有序疏解北京非首都核心功能，是京津冀協同發展的關鍵環節和重中之重。2014年2月26日，習近平總書記視察北京，明確“四個中心”的首都城市戰略定位，并作出推動京津冀協同發展的戰略部署以來，北京市始終把疏解北京非首都功能作為推進京津冀協同發展的重要抓手，全面拓展和深化與津冀的合作，各項工作扎實有序向前推進，京津冀協同發展這一國家戰略正在從夯基壘臺、立柱架梁，向全面鋪開、縱深推進的階段邁進。

2016年，京津冀三地協同發展將有哪些新的動作和亮點？

2016，重在項目

北京市推進京津冀協同發展領導小組辦公室常務副主任王海臣介紹，在非首都功能疏解的推進過程中，2014年北京主要是控增量，制定了新增產業禁限目錄，嚴把產業準入關；2015年主要是加大“控”的力度，提高準入門檻，同步啟動存量疏解，先行推進了一批疏解示范項目。

為確保2017年京津冀協同發展取得顯著成效，2016年必須在項目推進上取得更多突破，特別是在體制機制上推動更大改革創新。

為此，北京市發展改革委會同相關單位日前發布了《北京市推進京津冀協同發展2016年重點項目》。2016年重點項目共安排了8大類45項任務，在內容上既突出了有序疏解非首都功能工作，也明確了交通一體化、生態環境聯防聯治、產業轉移對接等3個重點領域率先突破任務。

王海臣介紹，此次發布的重點任務包括：有序有效推動非首都功能疏解；加快構建一體化交通網絡；加大生態環境聯防聯治力度；加強產業轉移和對接協作；加快打造協同創新共同體；積極推進公共服務一體化發展；增強京津冀協同發展內生動力；切實加強組織實施等。

關于2016年重點項目的推出背景，王海臣談到，2016年重點項目，是根據京津冀協同發展領導小組第六次會議精神、京津冀協同發展2016年工作要點及北京市2015-2017三年工作要點研究制定的，與本市已出臺的貫徹意見、三年工作要點和即將發布的京津冀“十三五”規劃共同構成本市貫徹落實《京津冀協同發展規劃綱要》的一攬子政策文件，形成了當前（2016年）有重點項目、近期（2017年）有工作要點、中期（2020年）有五年規劃、遠期（2030年）有貫徹意見的一攬子推進體系。

有序疏解非首都功能是一項沒有經驗可循的創新性系統工程。無論是從產業、公共服務、人口規模、建設用地等方面加大嚴控增量力度，還是從城市功能重組、健全倒逼和激勵機制等方面引導存量疏解，都觸及到一些深層次的體制機制問題，是一場充滿機遇和挑戰的“大考”。目前，圍繞非首都功能疏解，北京的推力和津冀兩地的拉力正在匯聚形成強大的合力，已經取得了實質性進展。今年，北京市將按照市區統籌、形成合力，區域聯動、系統研究，破解難題、取得實效的思路，突出“三個聚焦”，確保非首都功能轉得出、穩得住、能發展。

三個聚焦精準疏解

疏解并非一疏了之，而是讓北京的優質資源配置到河北、天津后產生更大的效應，發揮更大的作用。

很顯然，一個項目接著一個項目地疏解，已經不足以解決一個區域的問題。需要從一個點出發，對一個片區統籌考慮，實現重點區域集中連片疏解。

為此，北京市提出“三個聚集”。

一是要聚焦重點區域，選好點。市發改委相關負責人指出，在疏解統籌上，今年市級層面將強化機制、政策和區域統籌，各區也將系統謀劃，抓住1-2個重點區域集中突破，整體提升，起到示范和帶動作用。

據介紹，目前，北京城六區政府正在研究制定重點區域疏解治理、以重點突破帶動區域整體疏解和產業轉型升級的有關意見，其中東城區研究提出故宮周邊地區業態疏解轉型升級的意見，西城區研究提出動物園地區統籌疏解治理和產業升級的意見，朝陽區研究提出“一綠”范圍內6個鄉區域統籌治理和產業升級的意見，海淀區研究提出中關村大街整治及錦繡大地批發市場疏解升級的意見，豐臺區研究提出南苑地區統籌疏解治理和產業轉型升級的意見。同時，市京津冀協同辦正在抓緊研究促進產業發展的支持政策和實施路徑。努力做好功能疏解與人口調控、城市管理、產業提升的結合，實現疏解一個，成功一個，帶動一片。

集中連片的疏解為產業轉移到津冀后形成集聚效益奠定了基礎。

二是聚焦重點平臺，對好表。

對市域內，北京研究制定疏解騰退空間管理和使用意見，管住并用好騰退空間，防止功能疏解之后人口再聚集；

對市域外，北京會同天津、河北研究制定產業轉移對接合作平臺規劃建設意見，圍繞集中構建“4+N”產業合作格局，加強承接載體的統籌規劃和布局，引導企業向具有專業優勢的平臺集聚，實現精準對接，精準疏解。

目前，河北省圍繞自身功能定位正在研究出臺相關規劃，天津也開展了相關研究論證，為指導意見的制定奠定了良好基礎。

同時，為保證承接平臺能夠接得住、留得下轉移企業，北京將會同天津、河北進一步加快承接地配套設施建設，重點加強基礎設施和公共服務配套，提高承接地承接能力，共同建設優勢專業化承接平臺。

三是聚焦重點政策，逐個突破。

目前，北京市已經制定出臺了產業轉移對接企業稅收分享實施辦法、疏解非首都功能產業的稅收支持政策、完善差別電價政策、非居民用氣和用熱分區域差別價格政策、規范落實企業搬遷政策等5項政策，為疏解非首都功能提供了一定的政策支撐。

為進一步調動疏解單位外遷的積極性和主動性，北京正在研究制定控增量、疏存量兩個政策意見的配套政策和實施方案、京津冀協同發展產業轉移配套政策、推動調整新增產業禁限目錄涉及行業的稅收優惠政策，并加快推進非居民用水、用電方面的分區域價格改革。同時，正在研究建立市對區財政轉移支付激勵機制，研究設立非首都功能疏解引導資金，進一步加大對疏解項目的支持力度。

“三個聚焦”變傳統的“大水漫灌”式疏解轉移為“精確滴灌”，在實際操作中，也創新出了諸多合作模式。

以昌平為例，一是政政合作模式。昌平與懷來縣政府簽署了《昌平區與懷來縣戰略合作框架協議》和《中關村昌平園懷來分園共建戰略合作協議》，成立中關村昌平園懷來分園，園區總占地面積3000畝，已先期啟動500畝規劃建設工作，推薦14個項目作為一期入園項目到懷來分園新建研發生產基地；二是政企合作模式。昌平與張家口宣化區政府初步就商貿流通、生產服務、倉儲物流等第三產業轉移、項目落地達成共識，并擬規劃3處逾3000畝土地作為商貿流通、倉儲物流建設發展區：三是企業聯姻模式。通過昌平農業企業外建生產基地，解決當前昌平區土地供應不足問題。目前已有5家農業企業在天津武清、河北承德等地建立草莓、蔬菜等農產品生產示范基地2000余畝，北京黑六公司在河北宣化建設3萬頭規模的黑豬養殖基地。北京市與張家口產業對接的首個項目——福田汽車綠色智能制造示范工程在河北宣化北山工業園區正式啟動，分兩期將泵送機械、起重機、渣土車等業務搬遷。

三個領域率先突破

早在中央確立京津冀協同發展戰略之初，北京市便會同津冀兩地提出，通過制定實施交通一體化、生態環保、產業對接協作年度任務項目清單等，在交通、生態、產業三個重點領域率先突破，盡快取得協同發展成效。

今年年初，北京市交通委主任周正宇對外透露，根據2016年計劃，連通京津冀三地的京秦高速、首都環線高速、京開高速將在2016年開工新改擴建。

在三條高速路開工建設的同時，一些建設中的京津冀“斷頭路”、“瓶頸路”正在打通或擴容。京臺高速北京段、京新高速延慶路段、108國道魯家灘村至南村改建，以及G104、G105、G107等一批國省道改建提級工程都將在2016年迎來新的進展。

除了道路方面的互聯互通之外，據了解，京張鐵路、京霸鐵路、京唐城際、京沈客專等一批重點鐵路項目也相繼開工。在此基礎上，三地正著手制定出臺緩解交通擁堵總體方案，加快治理交通擁堵。

生態環境保護是有序疏解北京非首都功能、推動京津冀協同發展的重要基礎。三地以大氣污染防治和水生態修復為重點，堅持保護與修復并重，實行山水林田湖統籌治理，著力擴大環境容量生態空間。

2016年，北京市將全面落實本市清潔空氣行動計劃和壓減燃煤工作方案，健全區域生態保護聯防聯控機制，繼續支持實施京冀生態水源保護林、京津風沙源治理、太行山綠化工程等生態建設項目，研究推進野三坡—百花山區域等一批環首都國家森林公園建設，加強水資源保護和水環境治理。

產業一體化是實現京津冀協同發展的實質內容和關鍵支撐。

2016年，三地將集中推動構建“4+N”產業合作平臺。曹妃甸協同發展示范區，在共同建立聯席會議制度，組建建設投資公司，制定完成先行啟動區開發建設方案的基礎上，先行啟動區將已經進入建設階段；

張承生態功能區建設以對口幫扶為重點，北京將充分發揮市屬國企產業項目帶動作用，積極引導綠色產業到張承生態功能區發展，旅游、養老、農業各類合作項目加快推進；

天津濱海—中關村科技園的共建方案已初步完成，并擬定了共建目標和定位、規劃布局、發展模式、管理體制、政策建議、進度安排等，下一步將重點從園區規劃、建設運營、創新資源開放共享、產業集群培育、創新創業生態建設、科技體制機制改革等方面強化合作；

針對北京新機場臨空經濟區的規范落地，兩地共同簽署了《關于北京新機場建設跨省域管理框架協議》，為京冀兩地主管部門開展建設期監管和服務工作提供了重要依據。

此外，張北云計算基地、滄州渤海新區生物醫藥產業園、亦莊永清高新技術產業開發區等一批合作園區的建設也正在加快推進之中。滄州渤海新區康辰制藥、普瑞東方、協和藥廠等9家企業已先期開工。