2016年全國農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動實(shí)施方案

為切實(shí)做好農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，現(xiàn)根據(jù)《2016年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點(diǎn)》和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)2016年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管工作的通知》制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會和中央農(nóng)村工作會議、全國“雙打”工作會議及2016年全國農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動電視電話會議精神，突出重點(diǎn)品種和重點(diǎn)領(lǐng)域，著力開展專項(xiàng)治理，狠抓大要案查處和案件公開，加快完善法律法規(guī)，創(chuàng)新監(jiān)管手段，建立長效機(jī)制，全面提升各級農(nóng)業(yè)部門農(nóng)資打假工作能力水平。

二、工作目標(biāo)

通過農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)監(jiān)管的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)現(xiàn)場檢查率達(dá)到100%，投訴舉報案件查處和反饋率達(dá)到100%，重大案件查處率達(dá)到100%，涉嫌犯罪案件移送率達(dá)到100%，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)檢測、執(zhí)法、監(jiān)管三方聯(lián)動明顯增強(qiáng)，屬地管理責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，長效措施進(jìn)一步推廣，農(nóng)民群眾滿意度進(jìn)一步提高，農(nóng)資市場秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)揮更重要作用。

三、工作重點(diǎn)

（一）重點(diǎn)品種

種子：嚴(yán)厲查處生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子、套牌侵權(quán)、未審先推、無證生產(chǎn)經(jīng)營、包裝標(biāo)簽不規(guī)范等違法行為。推進(jìn)種子質(zhì)量追溯試點(diǎn)。

農(nóng)藥：嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)藥行為，查處非法生產(chǎn)經(jīng)營高毒、禁用農(nóng)藥行為，以及添加未登記成分、有效成分不足、套用或冒用農(nóng)藥登記證等違法行為。推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營和實(shí)名購買制度。推進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)品電子追溯碼標(biāo)識試點(diǎn)。

肥料：嚴(yán)厲查處登記產(chǎn)品中有效成分不足、一證多用、假冒偽造登記證、肥料產(chǎn)品標(biāo)稱具有農(nóng)藥功能等違法行為。加強(qiáng)配方肥生產(chǎn)企業(yè)及其產(chǎn)品的監(jiān)管。

獸藥：嚴(yán)厲打擊違法制售假劣獸藥和違禁藥物、改變產(chǎn)品組方濫加抗菌藥物、中獸藥添加化學(xué)藥物、獸藥標(biāo)簽和說明書擴(kuò)大適應(yīng)癥和使用范圍等違法行為。

飼料和飼料添加劑：嚴(yán)厲查處生產(chǎn)經(jīng)營假劣飼料和飼料添加劑、在飼料和飼料添加劑生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)添加“瘦肉精”等違禁藥物和未批準(zhǔn)使用物質(zhì)等違法行為。全面實(shí)施《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》。

農(nóng)機(jī)：加強(qiáng)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定、農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督和農(nóng)機(jī)質(zhì)量調(diào)查工作。以補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量監(jiān)管為重點(diǎn)，在主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)開展水稻插秧機(jī)質(zhì)量調(diào)查，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)推廣鑒定證后監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊盜用、冒用、轉(zhuǎn)讓農(nóng)機(jī)推廣鑒定證書和證章等違法行為。配合有關(guān)部門打擊制售假劣農(nóng)機(jī)、零配件等行為，加大農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督力度。

熱作苗木：以財(cái)政補(bǔ)貼天然橡膠苗木定點(diǎn)生產(chǎn)基地為監(jiān)管重點(diǎn)，強(qiáng)化苗木生產(chǎn)基地質(zhì)量內(nèi)控制度和苗木出圃檢疫制度建設(shè)。在天然橡膠樹定植高峰期，加大出圃苗木質(zhì)量抽檢力度，建立質(zhì)量追溯制度。嚴(yán)厲打擊銷售不合格苗木的行為。

漁船船用產(chǎn)品：加大漁船船用產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度，開展對漁船救生、消防和無線電通信導(dǎo)航設(shè)備等船用產(chǎn)品的質(zhì)量抽查，依法查處劣質(zhì)船用產(chǎn)品，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)漁船船用產(chǎn)品上船使用，著力完善監(jiān)管長效機(jī)制，保障漁業(yè)生產(chǎn)安全。

（二）重點(diǎn)領(lǐng)域

熱點(diǎn)區(qū)域：對近年來在省部級抽查中暴露問題較多、新聞媒體曝光較多、群眾投訴舉報較多的部分地區(qū)開展集中整治，堅(jiān)決遏制假劣農(nóng)資高發(fā)多發(fā)態(tài)勢。

農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部：重點(diǎn)打擊農(nóng)資批發(fā)、零售市場和各類展銷會銷售假劣農(nóng)資、虛假宣傳，以及鄉(xiāng)村門店不規(guī)范經(jīng)營，流動商販無證無照經(jīng)營，團(tuán)伙“忽悠”式經(jīng)營等違法行為，切實(shí)加大基層監(jiān)管力度。

互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域：重點(diǎn)打擊電商平臺和電商企業(yè)經(jīng)營高毒、禁限用農(nóng)獸藥及假劣農(nóng)資行為，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域農(nóng)資經(jīng)營活動，對無證經(jīng)營、虛假宣傳等開展專項(xiàng)治理。

果、菜、茶、中草藥等特色產(chǎn)區(qū)：重點(diǎn)打擊水果、蔬菜、茶葉、中草藥常用投入品中含有高毒、禁限用農(nóng)藥以及添加隱性成份等違法行為，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

四、工作任務(wù)

（一）加強(qiáng)源頭治理

依法履行農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營行政許可職責(zé)，嚴(yán)格條件和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審批過程。按照“誰許可、誰監(jiān)管”和屬地管理的原則，加強(qiáng)證后跟蹤檢查，動態(tài)了解本區(qū)域農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體資質(zhì)狀況，對不符合法定資質(zhì)條件或者有嚴(yán)重違法行為的，要堅(jiān)決依法予以清理、吊銷、取締，及時公告行政許可及行政處罰等信息。

（二）強(qiáng)化市場監(jiān)管

根據(jù)本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，組織開展春、秋兩季農(nóng)資打假專項(xiàng)執(zhí)法行動。繼續(xù)抓好毒鼠強(qiáng)清查清繳工作，防止危害反彈。督促農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，完善產(chǎn)品質(zhì)量控制體系。按照“雙隨機(jī)”抽查要求，整合各方力量，組織開展日常巡查和監(jiān)督檢查，做到“檢查有計(jì)劃、巡查有記錄、整改有落實(shí)、追責(zé)有依據(jù)”。對用量大、有明顯質(zhì)量嫌疑、存在安全隱患的農(nóng)資產(chǎn)品要進(jìn)行重點(diǎn)抽查。

（三）加大案件查處

認(rèn)真受理農(nóng)資投訴舉報，廣開案源渠道。縣級農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要堅(jiān)決杜絕零辦案現(xiàn)象，嚴(yán)厲查處各類假劣農(nóng)資損害農(nóng)民利益案件。進(jìn)一步落實(shí)好農(nóng)資打假省際聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制，與工信、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門密切合作，加大產(chǎn)品預(yù)警、線索通報、案件移送、協(xié)查協(xié)作和聯(lián)動查處力度，提高全程追溯打擊能力。加大典型案件曝光力度，保持嚴(yán)管重打的高壓態(tài)勢。

（四）推行監(jiān)管信息化

加快建設(shè)省、市、縣三級農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺，推動網(wǎng)上辦案，實(shí)時掌握立案、調(diào)查、處罰、移送等情況，并與各地“雙打辦”建設(shè)的打擊侵權(quán)假冒信息共享平臺對接，實(shí)現(xiàn)信息共享。積極探索農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體及農(nóng)資商品數(shù)據(jù)化管理。推進(jìn)實(shí)施主要農(nóng)資產(chǎn)品電子追溯制度，覆蓋生產(chǎn)、流通和使用全過程，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品信息可查詢、流向可追蹤、主體可溯源。

（五）開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村

支持農(nóng)資連鎖經(jīng)營、農(nóng)資合作社、企業(yè)直銷直供等新興經(jīng)營業(yè)態(tài)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)體系。積極培育放心農(nóng)資經(jīng)營示范店，建立放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村主渠道，提高放心農(nóng)資產(chǎn)品覆蓋率。多形式地開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳活動，普及識假辨假和依法維權(quán)知識，進(jìn)村入戶面對面為農(nóng)民提供技術(shù)咨詢和檢測鑒定服務(wù)。鼓勵農(nóng)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)、檢測單位等加強(qiáng)與種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、企業(yè)等規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體的合作，著力提供農(nóng)資選購、種養(yǎng)技術(shù)、合理用藥等方面的技術(shù)指導(dǎo)。

（六）推進(jìn)社會共治

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、公益組織、新聞媒體的作用，構(gòu)建行政管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的農(nóng)資社會治理體系。暢通農(nóng)資打假投訴舉報渠道，完善舉報獎勵辦法，為社會各方面參與創(chuàng)造條件。加強(qiáng)農(nóng)資領(lǐng)域信用體系建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)資行政審批和執(zhí)法監(jiān)管政務(wù)公開、信息公開。綜合利用監(jiān)督抽查、執(zhí)法檢查、投訴舉報等信息，建立健全嚴(yán)重失信主體“黑名單”制度，落實(shí)守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒有關(guān)措施。鼓勵行業(yè)協(xié)會和第三方機(jī)構(gòu)開展農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信評價，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營。

五、重點(diǎn)工作安排

（一）2月，會同最高法、最高檢、工信、公安等八部門召開全國農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動電視電話會議，部署2016年農(nóng)資打假和監(jiān)管工作。

（二）3—4月，組織開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理春季行動。組織開展第十二屆“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”活動。公布2015年全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)農(nóng)資打假典型案件。

（三）4—9月，組織開展農(nóng)藥執(zhí)法檢查活動。組織開展肥料監(jiān)督抽查。組織開展天然橡膠良種補(bǔ)貼種苗供應(yīng)基地檢查。

（四）5—10月，組織開展專項(xiàng)治理行動。開展罰沒農(nóng)資銷毀處理活動。開展農(nóng)資打假執(zhí)法人員培訓(xùn)。

（五）7月，召開農(nóng)資打假工作座談會和聯(lián)席會。

（六）9月，組織開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理秋季行動。

（七）10—12月，會同農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治督導(dǎo)檢查，組織開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動督導(dǎo)檢查。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級農(nóng)業(yè)部門要高度重視農(nóng)資打假工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。切實(shí)履行牽頭協(xié)調(diào)職責(zé)，加強(qiáng)與工信、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門的協(xié)調(diào)配合，形成農(nóng)資打假合力。加強(qiáng)對本部門農(nóng)資打假工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障工作人員、條件和經(jīng)費(fèi)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。各省（區(qū)、市）農(nóng)業(yè)行政主管部門要結(jié)合本地實(shí)際，制定本省（區(qū)、市）具體的農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動實(shí)施方案，于4月底前報送我部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局。

（二）嚴(yán)格履行職責(zé)

進(jìn)一步建立健全檢打聯(lián)動工作機(jī)制，明確程序、標(biāo)準(zhǔn)和任務(wù)要求。檢測機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)假劣農(nóng)資線索，要及時報告行政管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，對執(zhí)法機(jī)構(gòu)臨時送檢的緊急檢測項(xiàng)目要開辟綠色通道，盡快檢測。執(zhí)法機(jī)構(gòu)要及時核對物流、通信、資金等線索，確認(rèn)證據(jù)，必要時可提請公安機(jī)關(guān)提前介入，為行業(yè)管理機(jī)構(gòu)依法監(jiān)管提供依據(jù)。及時辦理上級督辦案件，妥善處理農(nóng)民投訴舉報案件。屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的，要全力以赴、一管到底；不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的，要主動做好解釋溝通工作，并及時移送有關(guān)部門，確保事事有落實(shí)、件件有回音。落實(shí)屬地管理責(zé)任，明確農(nóng)資打假工作責(zé)任清單，建立健全崗位責(zé)任制度和責(zé)任追究制度。對于在工作中不作為、亂作為、辦人情案，以及推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、地方保護(hù)、參與違法經(jīng)營的，要會同紀(jì)檢監(jiān)察部門啟動行政問責(zé)機(jī)制。

（三）強(qiáng)化能力建設(shè)

抓住機(jī)遇，爭取將農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)納入“十三五”規(guī)劃。各地也要積極爭取當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門支持，整體改善農(nóng)資執(zhí)法裝備和條件。要充分認(rèn)識到農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)在農(nóng)資打假工作中的主力軍作用，支持將農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)納入到公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。有條件的地方，要與市場監(jiān)管綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)同建設(shè)、同支持，不斷提高執(zhí)法監(jiān)管合力。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)執(zhí)法“六條禁令”，加強(qiáng)執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，不斷提升規(guī)范執(zhí)法能力。

（四）突出協(xié)調(diào)配合

認(rèn)真執(zhí)行區(qū)域聯(lián)查、跨區(qū)協(xié)查、省際協(xié)作等制度，強(qiáng)化信息溝通、線索通報，擴(kuò)大辦案成果，努力做到一地發(fā)現(xiàn)線索，多地聯(lián)動辦案，深挖整個環(huán)節(jié)，規(guī)范多個企業(yè)，整頓一個行業(yè)。農(nóng)業(yè)部門要主動加強(qiáng)與公安及工商、質(zhì)監(jiān)等市場監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合，開展聯(lián)合執(zhí)法，形成假劣農(nóng)資“人人喊打，無處藏身”的局面。

（五）強(qiáng)化信息報送

按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)侵權(quán)假冒案件和農(nóng)資打假情況統(tǒng)計(jì)報送工作的通知》（農(nóng)辦質(zhì)〔2015〕28號）要求，做好農(nóng)資打假統(tǒng)計(jì)報告工作。實(shí)行縣以上逐級上報制度。月報、季報和大要案信息，全部經(jīng)由“中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”→“金農(nóng)工程”→“農(nóng)資打假監(jiān)管系統(tǒng)”報送。省級農(nóng)業(yè)（畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)等）行政主管部門牽頭做好縣一級“金農(nóng)工程”賬號開通申請工作。我部將每季度公布各地統(tǒng)計(jì)報告情況，作為年底績效考核的依據(jù)。