試點地區(qū)排污權(quán)有償使用和交易價格現(xiàn)狀分析

摘要：本文從排污權(quán)有償使用價格、排污權(quán)交易基準價格、排污權(quán)拍賣價格、排污權(quán)回購價格和排污權(quán)抵押價格等方面分析了各試點地區(qū)排污權(quán)有償使用和交易價格體系的現(xiàn)狀、存在的問題，提出了建立科學、合理、規(guī)范的排污權(quán)定價機制的建議。

關(guān)鍵詞：排污權(quán)；有償使用；交易；價格體系

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2016）04-0095-05

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2016.04-025

Abstract：In this paper， based on compensated use prices of emission rights， benchmark price of emission trading， auction price of emission rights， repurchase price of emission rights， mortgage price of emission rights， present situations and existential questions on compensated use of emission rights and trading price in each pilot area were analysed， and establishing scientific， reasonable and standardized pricing mechanism of emission rights was suggested.

Key words：Emission rights； Compensation use； Transaction； Price system

排污權(quán)有償使用和交易是環(huán)境容量資源配置、污染物減排和環(huán)境保護的有效手段。[1]自2007年環(huán)保部和財政部推動排污權(quán)有償使用和交易試點工作以來，全國已有多個省市開展了排污權(quán)交易工作，除了國家批準的浙江、江蘇、內(nèi)蒙古、湖北、湖南等11 個試點地區(qū)外，福建、江西等地也自發(fā)開展了排污權(quán)有償使用和交易的探索工作[2]。隨著試點工作的推進，各地區(qū)逐漸建立起一個與排污權(quán)有償使用和交易制度相互銜接的價格體系，從目前全國開展排污權(quán)試點工作的地區(qū)來看，排污權(quán)有償使用和交易價格體系基本上包括排污權(quán)有償使用價格、排污權(quán)交易基準價格、排污權(quán)拍賣價格、排污權(quán)回購價格、排污權(quán)抵押價格等。由于國家層面排污權(quán)沒有統(tǒng)一的定價方法和定價機制，各試點地區(qū)的價格體系存在的差距較大。

1 各試點地區(qū)排污權(quán)有償使用和交易價格體系現(xiàn)狀

1.1 排污權(quán)有償使用價格現(xiàn)狀

排污權(quán)有償使用價格也是排污權(quán)初始分配價格，是指政府以定額配置方式將排污權(quán)指標有償分配給排污單位的價格。有償使用價格基本上都是由政府部門定價，即由具有定價權(quán)限的發(fā)改、財政會同環(huán)保部門確定。目前國內(nèi)試點地區(qū)中，湖南、浙江、江蘇和內(nèi)蒙古等確定了排污權(quán)有償使用價格[3]。詳見表1。

從各試點地區(qū)的排污權(quán)有償使用費分析，不同地區(qū)同一種污染物的有償使用費價格不同，同一地區(qū)下轄的不同地市有償使用費價格也不同。由表1可見，不同地區(qū)二氧化硫和氮氧化物的有償使用費在200～2240元/年·噸之間，湖南省最低，南京市最高；化學需氧量的有償使用費在230～7500元/年·噸之間，湖南省最低，寧波市最高；氨氮的有償使用費在260～11000元/年·噸之間，湖南省最低，南京市最高。南京市和寧波市的不同行業(yè)化學需氧量和氨氮的有償使用費征收價格也不同。浙江省下轄的各地級市四項污染物的有償使用費征收價格也不完全相同，寧波市的二氧化硫、氮氧化物和化學需氧量的有償使用費征收價格要高于其它地區(qū)，而氨氮的有償使用費征收價格舟山市的要高于其它地區(qū)。

1.2 排污權(quán)交易基準價格現(xiàn)狀

排污權(quán)交易基準價格是指排污權(quán)交易中的最低限制價格，有的試點地區(qū)也叫做政府指導價格。也是由具有定價權(quán)限的發(fā)改、財政會同環(huán)保部門確定。目前國內(nèi)試點地區(qū)中，湖北、湖南、山西、陜西、河北和重慶等省確定了排污權(quán)交易基準價格[3]。詳見表2。

從各試點地區(qū)的排污權(quán)交易基準價格分析，不同地區(qū)排污權(quán)交易基準價格的定價也不盡相同。二氧化硫的交易基準價格在3990～18000元/噸之間，湖北省價格最低，山西省最高；氮氧化物的交易基準價格在4000～19000元/噸之間，湖北省價格最低，山西省最高；化學需氧量的交易基準價格在4000～29000元/噸之間，河北省價格最低，山西省最高；氨氮的交易基準價格在2000～40000元/噸之間，重慶市價格最低，湖南省最高。

1.3 排污權(quán)交易價格現(xiàn)狀

排污權(quán)交易價格是指政府或交易機構(gòu)采取定額出讓或通過市場公開出讓（包括電子競價、拍賣、掛牌、協(xié)議等）方式將排污權(quán)指標有償分配給排污單位的價格。排污權(quán)交易價格多以排污權(quán)基準價格為底價，在此價格基礎(chǔ)上通過公開市場競價，最終形成排污權(quán)交易價格。購買方較少，形不成競價條件的，試點地區(qū)多以協(xié)議方式出讓排污權(quán)指標，排污權(quán)交易價格不得低于排污權(quán)基準價格。采取排污權(quán)交易方式獲取排污權(quán)指標的，主要是新增排污權(quán)的新、改、擴建項目。

試點地區(qū)中，陜西、湖北、江蘇、浙江等省份開展了排污權(quán)競價交易，交易價格大都以基準價為底價，按照“時間優(yōu)先，價格優(yōu)先”的原則，由市場機制決定價格，經(jīng)過充分競價后，形成成交交易價格。由于排污權(quán)的供需不平衡，導致排污權(quán)交易的價格不同，以湖北為例，2015年共交易化學需氧量617.25噸，交易金額為854.04萬元，交易最高單價34740元/噸，交易最低單價8840元/噸；氨氮共交易65.17噸，交易金額為160.48萬元，交易最高單價59100元/噸，交易最低單價14050元/噸；二氧化硫共交易324.59噸，交易金額為214.83萬元，交易最高單價9290元/噸，交易最低單價4040元/噸；氮氧化物共交易293.75噸，交易金額為345.95萬元，交易最高單價9350元/噸，交易最低單價4050元/噸。從湖北省一年中各污染物的交易價格分析，化學需氧量和氨氮每噸的交易最高和最低價格相差幾萬元以上，二氧化硫和氮氧化物每噸的交易最高和最低價格相差五千元以上。

從各省的交易價格來看，由于各省排污權(quán)基準價格定價不同，導致交易價格差距較大。浙江省金華市2014年10月份，二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮四項排污權(quán)指標最高成交價格分別為22600元/噸、7800元/噸、35100元/噸和21100元/噸。陜西省2015年3月份，二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮四項排污權(quán)指標最高成交價格分別為11200元/噸、19000元/噸、21300元/噸和28500元/噸。從兩省的交易價格分析，二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量三項污染物每噸的交易價格相差一萬元以上，氨氮相差七千元以上。

1.4 排污權(quán)回購價格

是指政府向取得排污權(quán)的單位有償回收排污權(quán)指標的價格，回購價格由負責回購排污權(quán)指標的政府部門與出讓單位進行協(xié)商確定，一般回購價格不低于排污權(quán)有償使用價格或交易基準價格。以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，開展回購排污權(quán)業(yè)務6筆，回購二氧化硫1484.56噸、氮氧化物2907.78噸、化學需氧量728.28噸、氨氮77.75噸。回購金額共計434.145萬元。回購價格二氧化硫500元/噸·年，氮氧化物500元/噸·年，化學需氧量1000元/噸·年，氨氮3000元/噸·年。

1.5 排污權(quán)抵押價格

是指取得排污權(quán)的單位以排污權(quán)為質(zhì)押融資時，為確定排污權(quán)價值采用的價格。排污權(quán)抵押價格一般參照排污權(quán)有償取得的價格或當期排污權(quán)交易的出讓價格，貸款額度不大于抵押排污權(quán)評估價值的80%。試點地區(qū)中浙江、湖南、湖北、山西河北等地開展了排污權(quán)抵押貸款工作。浙江排污權(quán)抵押貸款工作的成效最明顯，截止到2015年12月份，已有555家排污單位通過排污權(quán)抵押獲得銀行貸款145.07億元。

2 試點地區(qū)排污權(quán)有償使用和交易價格體系存在的問題

2.1 排污權(quán)有償使用價格、交易基準價格定價機制不完善

排污權(quán)的有償使用價格和交易基準價格是由環(huán)境容量的稀缺程度、環(huán)境資源的供求關(guān)系、污染治理成本和地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展水平等綜合因素確定，排污權(quán)的價格定價過高，對低污染、無污染的企業(yè)將失去激勵作用，價格過低，對高耗能、高污染的企業(yè)將失去約束作用。排污權(quán)價格的定價是否科學合理，是促進排污權(quán)交易活動活躍性和持久性的有力保障。目前，各試點地區(qū)排污權(quán)的有償使用價格和交易基準價格基本上是根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平和企業(yè)承受的程度由地方發(fā)改、財政和環(huán)保部門確定，價格差距較大，同一種污染物價格相差幾萬元以上，不能充分體現(xiàn)環(huán)境資源的稀缺性和污染治理成本，定價機制不完善，具有較強的隨意性，未進行有根據(jù)的充分科學測算。因此，完善排污權(quán)定價機制，建立統(tǒng)一、科學的排污權(quán)定價模型顯得極為重要。

2.2 排污權(quán)的交易價格未充分體現(xiàn)市場機制的作用

在試點地區(qū)中，有很多省市以網(wǎng)上電子競價、現(xiàn)場拍賣和協(xié)議的方式開展了排污權(quán)交易活動，交易價格大多數(shù)是在交易基準價格基礎(chǔ)上進行，交易量的投放、交易價格的形成有較強的行政色彩，交易價格不能由市場機制充分調(diào)控，不能準確反映市場上排污權(quán)的供求關(guān)系和稀缺性。

2.3 排污權(quán)回購價格定價機制需進一步規(guī)范

根據(jù)環(huán)境質(zhì)量和市場需求，建立排污權(quán)儲備制度，回購富余排污權(quán)。目前富余排污權(quán)的回購多由政府部門來承擔，對于通過按有償使用價格或交易基準價格獲得的排污權(quán)，政府部門大多數(shù)按原價收回，但對于電子競價或拍賣方式獲得的排污權(quán)，由于其價格具有不確定性，出讓單位只能委托政府部門在下次交易會出讓，或與政府部門進行協(xié)商確定回購價格，一般回購價格不低于排污權(quán)有償使用價格或交易基準價格，出讓方的收益得不到保障。因此，排污權(quán)回購價格定價機制需進一步規(guī)范。

2.4 排污權(quán)抵押價格有失公平

排污權(quán)的抵押價格一般不大于抵押排污權(quán)評估價值的80%，由于各試點地區(qū)排污有償使用和交易基價格的定價不同，導致同一種污染物的排污權(quán)評估價值不同，最終用于排污權(quán)抵押貸款的價值也不同。排污權(quán)價格高的抵押貸款額度也高，排污權(quán)價格低的抵押貸款額度也低，不能真正體現(xiàn)排污權(quán)的經(jīng)濟價值，區(qū)域間銜接困難，對不同地區(qū)的企業(yè)有失公平。

3 結(jié)論及建議

在經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，稀缺的環(huán)境容量資源已經(jīng)變成阻礙經(jīng)濟快速發(fā)展的重要因素，排污權(quán)有償使用和交易作為一項重要的經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段正在發(fā)揮著重要的作用。排污權(quán)有償使用和交易價格體系作為排污權(quán)有償使用和交易制度的重要組成部分，對排污權(quán)交易市場的活躍度起著決定性的作用。因此，建立健全科學、合理、可操作的排污權(quán)有償使用定價方法，形成一套完整的排污權(quán)有償使用定價機制迫在眉捷。

參考文獻

[1]王金南，張炳等.中國排污權(quán)交易有償使用與交易：實踐與展望[J]. 環(huán)境保護，2014，（14）：22-25.

[2]劉炳江.強力推進排污權(quán)交易試點努力開創(chuàng)減排工作新局面[J]. 環(huán)境保護，2014，（18）：14-18.

[3]常杪，陳青中國排污權(quán)有償使用與交易價格體系現(xiàn)狀及問題[J].環(huán)境保護，2014，（18）：28-31.

收稿日期：2016-08-20

作者簡介：盧艷麗（1974年-），女，漢族，碩士，高級工程師，現(xiàn)從事環(huán)境保護工作.