牛肉進口持續增長 需嚴控質量關

郭艷

據國家質量檢疫檢驗總局進出口食品安全局最新數據顯示， 2015年中國牛肉進出口總貿易量（不含牛下水等產品）約47.9萬噸，比2014年增加了17.5萬噸，牛肉進出口總貿易額23.65億美元。2015年牛肉凈進口量47.4萬噸，是2014年29.7萬噸的1.6倍。截至2016年4月，進口肉類產品已獲準入國家共有23個，2015年進口量列前7名的國家分別是德國、美國、巴西、澳大利亞、西班牙、丹麥、新西蘭，共占進口肉類貿易總量60%以上。

中國農業科學院北京畜牧獸醫研究所副研究員孫寶忠表示，中國人均肉類消費已達到60千克/年以上，已遠超2013年《全國膳食營養綱要》2020年29千克/年發展目標，消費需求個性化，多樣化消費漸成主流。

牛肉進口市場潛力不小但挑戰巨大

中國肉牛產業發展已進入重質量發展階段。全國牛羊肉生產發展規劃（2013- 2020）顯示，牛肉產量由1980年的26.9萬噸增加到2011年的647.5萬噸，增長23倍，年均增長10.8%；占肉類總產量的比重由2.2%上升到8.1%。而2010-2020年牛肉消費總量預計增長2%，2010-2015年人均牛肉消費量增長1.28% 2016-2020增長1.13%。

孫寶忠認為，從生產成本上來看，我國牛肉生產成本為38元/公斤，高于國際平均水平一倍以上，嚴重影響了我國產品的競爭力，而產品的進口量逐年持續快速增長。

但與此同時，凍品走私也很猖獗。據國家海關總署緝私局處長關向應介紹，2015年全國海關共查獲走私凍品犯罪案件215起，查獲涉案凍品57.08萬噸。青島海關組織開展的3·16打擊凍品走私專項行動、刑事立案14起，案值10.27億元；福州海關查辦的15.4.21 特大走私凍品案，全案案值約4億元；廣州海關3·23專項行動破獲一起案值約6億元的凍品。

國家質檢總局進出口食品安全局副處長夏謙介紹了國家質檢總局對于不合格進口產品，從產品、企業到國家不同的層面各有應對措施。不合格產品產品按規定退運、銷毀或技術整改；對于出口不合格產品的企業，國家質檢總局加大抽樣比例，暫停其出口資格，根據整改情況進行評估包括實地考察驗證；從國家的層面，則要求所有對華出口肉類的國家要求提供檢測報告，食品安全控制體系回顧性檢查、暫停出口等。

夏謙認為，目前中國牛肉進口市場有四大挑戰：貿易量大、市場潛力巨大、全球食品供應鏈愈加復雜、非傳統食品安全問題凸顯、世界各地食品安全問題被頻頻報道。究其原因，她認為，在于標準不斷完善、檢測能力提高、社會透明度高、信息傳播速度快，以及消費者媒體社會的關注度高。隨著社會和貿易商對于通關和安全的要求同步增加，監管難度也越來越大。

入境監管實行多種舉措

2016年中央1號文件要求實施食品安全戰略；加快完善食品安全國家標準，到2020年農獸藥殘留限量指標基本與國際食品法典標準接軌；加強產地環境保護和源頭治理，實行嚴格的農業投入品使用管理制度。

夏謙表示，目前對于進口肉類產品監管已經取得了一些成效。如建立較為完善的進境肉類檢驗檢疫制度。

入境前準入：輸華食品國家或地區食品安全體系評估制度、生產企業注冊管理制度、境外出口商備案管理制度、進口商備案管理制度、進口商對境外食品生產企業審核制度、隨附合格證明材料制度；進境動物源性食品檢疫審批制度；

入境時查驗：進口肉類指定口岸制度、輸華食品檢驗檢疫申報制度、進口食品口岸檢驗檢疫監管制度、輸華食品安全風險監測制度、檢驗檢疫風險預警及快速反應制度、輸華食品預先檢驗檢疫制度、輸華食品合格第三方檢驗認證機構認定制度；

入境后監管：輸華食品國家或地區及生產企業食品安全管理體系回顧性檢查制度、進口和銷售記錄制度、召回制度、進口商和生產企業不良記錄制度、自愿優良食品進口商管理制度、進口商或代理商責任約談制度。

把好國門 及時消除食品安全隱患

目前，中國建立了較為完善的入境肉類檢驗檢疫制度，和多個國家簽訂了多個雙邊議定書、合作備忘錄。其中，申請對華出口肉類國家和地區70多個。截止 2016年2月，中國已與44個國家/地區簽署了115份雙邊合作備忘錄/議定書；涉及產品種類有豬肉、牛肉、禽肉、羊肉、馬肉、兔肉、馬肉、驢肉、袋鼠肉、蛋制品等10余種；與美國、加拿大、法國等24個國家簽署42份雙邊合作備忘錄、合作安排；與蒙古、南非等國家就相關產品簽署了進出口雙向協議。

據夏謙介紹，國家質檢總局還強化了出入境檢驗加以機構承擔進出口食品安全監管責任，嚴格了各項進出口食品安全監管措施。《中華人民共和國食品安全法》明確了境外源頭監管制度、完善了口岸檢驗檢疫監管要求、強化了監管部門之間的聯動。

除此以外，國家質檢總局還采取了一系列的新規新舉措來應對進口食品的安全問題。

進一步完善進出口食品安全法規體系，不斷完善進口食品安全監管制度體系；修訂進口肉類產品檢驗檢疫監管工作手冊，如下放檢疫審批權限，調整了國外肉類產品證書審核、查驗和放行等重點內容，這樣使得流程更順暢、管理更科學、放行更快速。

著力建設進出口食品安全智慧監管大數據平臺，其核心為風險評估模型；采用四翼即準入系統、追溯系統、監督抽檢系統、風險預警系統實行“互聯網+進出口食品安全”的把控。

同時，還加強建立科學的進口食品安全支撐體系，大力推動構建食品安全國際共治格局。例如，促使美國、加拿大等國根據我國要求實施“無萊克多巴胺官方認定計劃”，淘汰一批不合規企業，美輸華豬肉企業從近千家銳減至18家。

據夏謙介紹，國家質檢總局積極推動與沿線國家建立食品安全合作機制；加快推進準入進程，促進與沿線國家食品進出口貿易健康快速發展；加快推進口岸監管模式改革，打破原來只能從沿海沿邊地區進口肉類的做法，允許內陸地區建設進口肉類指定口岸，推動內陸地區擴大對外開放；積極探索區域一體化通關模式，提高貿易便利化水平；與東歐班列沿線有關國家開展務實合作，推動解決肉類過境等問題，促進貿易發展和中歐班列提質增效；全力支持自由貿易區戰略實施。

關向應指出，2016年將從“打、防、控、處”四方面著手，加強肉類進出口實際監管，嚴厲打擊肉類走私活動，把好國門，及時消除食品安全隱患，努力維護公平競爭的市場秩序，保障廣大畜禽養殖和加工企業合法利益，促進我國肉類產業健康持續發展。

夏謙也提出，未來還需繼續完善進出口食品安全法規，完備安全監管制度，構建國際共治格局等措施，以最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，保障國民餐桌安全。