綠色發展 增進民生福祉

“民亦勞止，汔可小康。”政府工作報告，強調多謀民生之利，多解民生之憂。審議發言中，無論是加大環境治理力度，實現綠色發展，還是打贏脫貧攻堅戰，實現億萬人民的小康夢想。代表們心里裝的始終是沉甸甸的民心民意。

綠色發展，提升國家美麗“顏值”

“小康全面不全面，生態環境質量是關鍵”，“綠水青山就是金山銀山”……從“盼溫飽”到“盼環保”，從“求生存”到“求生態”，綠色發展理念已深入人心，生態文明建設正扎實推進。如何加快建設美麗中國，成為代表熱議的話題。

違法建筑，是低小散產能的“老巢”，破壞城鄉人居環境，又導致資源要素的低配、錯配。在嘉興經濟技術開發區管委會主任陳利眾代表看來，浙江推行的“三改一拆”解決了發展空間的供給問題，正是接續新舊動能的加速器和孵化器，給全國提供了示范。

為迎接G20杭州峰會，杭州西湖區白沙泉區塊進行綜合整治。靠近老曙光路的街區房屋，初見改造效果：白墻黛瓦，清雅招牌，整潔容貌，杭州之美展露無疑。杭州市市長張鴻銘代表說，杭州要通過“三改一拆”，讓更多“白沙泉”實至名歸，拆出歷史與現實交匯的“美麗杭州”。

打好轉型升級組合拳，實現綠色發展，嘉興市委書記魯俊代表很有感觸：“治水先治污，治污先治豬。我們核定生豬養殖業的總量，推動生豬養殖業從‘低小散向生態化、品牌化、集約化的方向發展。”

魯俊代表舉例說，烏鎮有家生豬養殖場聘請比利時養豬協會會長做顧問，豬肉各項指標都很好，沒有重金屬、抗生素等有害物質，豬肉價格高達每斤58元，而市場普通豬肉價格只要每斤15元。

鄉村旅游日漸旺盛的需求給今天的鄉村發展帶來很大契機。“鄉村的牛棚豬圈在旅游的帶動下，華麗大轉身，變成了現代化的牛欄咖啡和豬欄茶吧，成為特色的旅游體驗，變身農民的聚寶盆。”浙江省旅游局局長王文娟代表舉了一個例子。

她所說的例子發生在杭州市桐廬縣。在鄉村旅游風的助吹下，牛棚豬舍搖身一變，被改造為咖啡吧、茶吧，成為一道道旅游風景。

旅游業給老百姓帶來了切切實實的獲得感。“讓當地居民可以享有更多的就業機會和更好的收入，共享發展成果。”王文娟代表說。

武義縣更香茶葉專業合作社理事長俞學文代表說，更香茶葉公司在武義擁有13000多畝有機茶基地，五水共治后，生態環境明顯好轉，更適合有機茶發展。近年來，美國星巴克找上門來采購更香的有機茶，公司效益得到了提高。

俞學文代表還舉了家鄉治水治出生態農業發展新天地的例子：武義縣熟溪河邊濕地原先有一家養鵝場，鵝場的排污讓周邊群眾意見很大。去年縣里下決心關停，臭烘烘的鵝場改成了一家鄉村精美民宿。今年春節試營業期間，各地游客紛紛到來。

俞學文代表說：“‘五水共治有效地減少了農業面源污染，為農業資源環境整治走出一條新路子。建議在全國推廣浙江省的‘五水共治經驗，為子孫后代創造一個可持續發展的良好環境。”

3月6日，華峰集團董事局主席尤小平代表在審議政府工作報告時直言，要多管齊下打贏治理環境的戰役。

生態環境的“攻堅戰”如何打？尤小平代表提出了“責任關懷”。他認為應建立生態環境考核“硬指標”，強化責任關懷抓手，淘汰落后和高污染產業，為發展動力轉換積蓄力量。

“責任關懷旨在不斷改善企業的健康、安全和環保表現。但截至去年底，全國石化行業真正承諾實施‘責任關懷的只有430家（個）企業和園區。”尤小平代表憂心地說。

尤小平代表建議，政府與行業協會要加強責任關懷研究，形成適用于各行業的“責任關懷”體系架構，并將其作為企業踐行這一體系的依據和行動綱領。

精準扶貧，不能讓一個人掉隊

“堅決打贏脫貧攻堅戰，我國現行標準下的農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。”今年的政府工作報告中提到，“十三五”時期，要持續增進民生福祉，使全體人民共享發展成果。

全面建成小康社會，核心在“全面”，不能讓一個人掉隊。 全國人代會期間，精準扶貧成為人大代表熱議的關鍵詞之一。

對于如何做到“精準”，瞄準問題“靶心”，打贏脫貧攻堅戰，很多代表都有話說。

“貧困人口大多數在農村，農村扶貧工作相對于城區扶貧，難度更大，必須有的放矢，精準扶貧。”在奉化市滕頭村黨委書記傅企平代表看來，造成農民貧困的原因很多：有自身原因，比如文化程度低、技能水平不高等；有外部原因，比如一些山區、海島的交通、信息等不發達。

“針對這些不同的原因，要對癥下藥。”傅企平代表說，浙江這些年摸索出一系列精準扶貧的組合拳，如通過大力推進特色產業發展、加快推進農民異地搬遷、提高社會保障力度等手段。他建議，加大扶貧“普惠”服務的同時，對剛剛擺脫絕對貧困的群體，要進一步加強結對幫扶，實施“一村一計一部門”結對幫扶制度，堅持“扶貧與扶智”“輸血與造血”并舉。

康恩貝集團董事長胡季強代表對精準扶貧也有切實體會。3年來，康恩貝集團在浙江中西部和云南、江西、青海等地，累計流轉、租用近20萬畝土地，投入資金15億元，種植了“浙八味”、銀杏葉用林等藥材，使基地周邊近兩萬戶生活困難家庭，每年每戶可增加收入1萬—5萬元，產業扶貧效果明顯。

“看到老鄉們家家戶戶蓋了新房、置家電甚至開上汽車、摩托車，我是心底里感到高興。”胡季強代表說，“實踐證明，產業鏈扶貧是個好的脫貧機制。希望國家制訂產業鏈扶貧專項計劃，安排或增加專項資金，支持企業以產業鏈延伸方式參與到脫貧攻堅戰中。”

有代表提出，通過改革創新激活貧困地區沉睡的土地、勞動力、資產、自然風光等要素，從而帶動貧困人口增收。“我們現在通過旅游業來帶動一產，一產再連接這些低收入農戶。通過農村金融改革，給低收入群眾貼息貸款等方式讓農民勞動富起來。”景寧畬族自治縣縣長藍伶俐代表說，“現在，麗水農民人均純收入增幅也是連續四年全省第一。”

《政府工作報告》指出，“解決好通路、通水、通電、通網絡等問題，增強集中連片特困地區發展能力。”

“以前因為路不通，這些高山蔬菜根本就運不出去，現在通過農村合作社牽線搭橋，一斤高山蔬菜最起碼可以賣到5塊的價格。”武義縣更香茶葉專業合作社理事長俞學文高興地說。

“發展體驗式休閑旅游是農民脫貧致富的一條好路子。但目前的林區道路落后制約了鄉村旅游發展。”浙江農林大學環境與資源學院教授徐秋芳代表說，“路通了，游客就來了，農民就有盼頭了。”

當前我國的林區路網密度低，標準也不高。徐秋芳代表認為，要合理規劃林區道路網絡，林區道路建設在占地、環評、工程招投標等方面給以政策支持。

少數民族地區扶貧工作也引起代表們關注。目前，我國主要的畬族聚集區包括我省溫州、麗水、金華等地的十多個縣（市）和福建省福州、三明等地的十多個縣（市）。其中，景寧、文成、泰順、壽寧、福安等山區縣（市），是浙閩兩省經濟發展相對落后的地區，是兩省扶貧開發工作的重點區域。

如何使浙閩兩省畬族集聚區增強經濟文化發展后勁？藍伶俐代表建議，設立浙閩畬族經濟文化帶。“希望盡快開通景寧—泰順、泰順（景寧）—文成—瑞安、柘榮—福鼎等高速公路，消除斷頭路，提高高速路網利用率。另外，加快規劃鐵路、高鐵等，為浙閩畬族集聚區的經濟文化交流奠定基礎。”

健康中國，共享優質醫療資源

“女孩痛斥醫院號販子”火了輿論界，也讓全國人大代表們頻頻熱議。

3月7日上午，浙江代表團全團審議開放日，浙江省副省長鄭繼偉代表在接受記者提問時表示，“有需求有短缺就會有‘黃牛。杜絕‘號販子要從供給的角度解決。”

鄭繼偉代表介紹：“現在到我們的醫院里看，發生了很大的變化，很多醫院‘掛號窗前沒人，‘劃價沒有了，取藥不用排隊了。”

鄭繼偉代表坦言，去年，我省16家省級醫院，有1990名醫生在縣城醫院里看病，留住了很多病人。網上預約掛號也壓縮了“號販子”生存空間。

據浙江省衛生計生委數據，2015年浙江通過浙江省醫院預約診療服務平臺預約成功量達482.8萬次。

浙江省腫瘤醫院副院長葛明華代表也關切這個問題，“號販子”起因于不平衡的供求關系，尤其是對稀缺的優勢醫療資源，以及掛號實名制與信譽體系不健全和打擊力度不足。

葛明華代表認為，要實行多渠道、全方位預約方式，除網絡、手機APP等外，還要開放現場預約、電話預約等方式協助和幫助年紀大、不會運用先進工具等的弱勢患者群體。

“在此基礎上，建議加大對‘號販子的打擊力度，與公安部門建立聯動機制，嚴打倒號、販號行為。”葛明華代表說。

“專家團隊診療這種醫療服務模式可以緩解老百姓看病難的問題、疑難雜癥找專家難的問題，實現了專家資源的最優化利用，可以給群眾提供更加安全、高效、便捷的醫療服務。”溫州醫科大學附屬眼視光醫院院長瞿佳代表開出了他的“藥方”。

瞿佳代表所在的附屬眼視光醫院的部分科室已經嘗試進行團隊醫療。“團隊醫療制度出現最直接的原因是緩解掛號難。此外，還可以加強醫生之間的‘傳幫帶，在診療過程中，普通醫生與專家級醫生的溝通會更緊密，更利于普通醫生的成長。”

根除“號販子”，最終解決辦法還是分級診療。“要積極推行分級診療制度，做到有序診療。真正做到大型醫院、知名專家以解決疑難、復雜的疾病為主，同時建立有效的醫療機構間的轉診服務，讓專家號源更多地用于‘轉診的疑難復雜病人。”葛明華代表呼吁。

這與臺州恩澤醫療中心（集團）主任陳海嘯代表不謀而合：“解決就醫秩序混亂問題，要推行以地市為基礎的分級診療制度。現在基層醫院最需要上級醫院培養醫生和輸入實用技術。”

隨著全面二孩政策的實施，“兒科醫生荒”等兒科醫療資源短缺問題引起代表們關注。“政府應加強對孕婦兒童（醫療）的投入，增加保障的供給。”陳海嘯代表認為，因為風險高、收入低，現在的婦科產科醫生比較缺乏，國家應該把它看作是一個改善婦女兒童保健系統的機會，如適當增加財政撥款。

瞿佳代表建議，要鼓勵臨床醫學畢業生到兒科的位置上去，此外，出臺傾斜政策來鼓勵兒科發展，強化兒科醫生的質量。